石家庄市人民政府关于印发安全生产行政管理职责及较大安全事故行政责任追究实施办法的通知
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府关于印发安全生产行政管理职责及较大安全事故行政责任追究实施办法的通知
石政发〔2009〕29号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《安全生产行政管理职责及较大安全事故行政责任追究实施办法》已经市政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。
二○○九年四月十四日
安全生产行政管理职责及较大安全
事故行政责任追究实施办法
第一章总则
第一条为了有效地防范各类安全事故的发生，严格履行安全生产的行政管理职责，严肃追究较大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内发生较大安全事故及安全防范措施上有失职、渎职行为的行政责任追究，适用本办法。
第三条本办法所称较大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重伤（包括急性工业中毒），或者一千万元以上五千万元以下直接经济损失的事故。
前款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第四条较大安全事故行政责任追究的人员包括：
（一）各县（市）、区人民政府，各乡镇人民政府（街道办事处）（以下统称各级政府），石家庄高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）领导人员；
（二）市和县（市）、区人民政府各部门，行使行政管理职能的机构，管理公共事务的组织，以及由国家行政机关任命和招聘的其他单位（以下统称政府各部门）负责人员；
（三）其他负有安全管理责任的国家工作人员。
第五条安全生产工作要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针；安全管理实行“属地管理、分级负责”、“谁许可、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，法律、法规、规章和上级政府对安全管理权限另有规定的，从其规定。
各级政府和政府有关部门的主要领导人或者主持全面工作的行政领导人是安全生产第一责任人，对本地区、本系统、本部门（或者职责范围内）的安全生产负全面领导责任。安全生产工作实行“一岗双责”，各级政府和政府各部门分管各项业务工作的领导人和责任人，是分管业务工作范围内安全生产的直接责任人，对分管业务工作涉及的安全生产负直接领导责任。
第六条任何单位和个人均有权向政府或者政府有关部门报告事故隐患，举报安全生产违法行为，有权向上级政府或者政府有关部门举报下级政府或者政府有关部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的行为。接到报告或者举报的政府及政府有关部门应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。
第七条对违反本实施办法的责任者，按照干部管理权限，由各级人民政府的行政监察部门或者政府有关部门给予行政处分。
市和县（市）、区监察机关依照行政监察法律、法规的规定，对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责的情况实施监察。
市和县（市）、区安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产实施综合监督管理，会同监察机关做好较大安全事故行政责任追究工作。
第二章 安全生产职责
第八条各级政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责：
（一）认真宣传、贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规、规章，把安全生产工作纳入日常重要议事日程，制定本辖区安全生产年度工作计划、管理制度和办法，及时研究解决本辖区的重大安全生产问题；
（二）建立健全安全生产领导工作制度，健全完善安全生产监管和行政执法机构；加大安全生产专项资金投入，将安全生产专项资金纳入本级政府年度财政预算，保障安全生产监督管理各项费用；
（三）每季度至少召开一次由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加的防范安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须认真组织实施。政府主要领导人或者委托政府分管领导人带队督查本辖区防范安全事故工作每年不少于两次；
（四）全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产目标管理体系，明确各级政府、政府有关部门领导人和有关工作人员的责任，每年对安全生产责任人进行安全生产责任制考核，作为考核有关领导政绩的重要内容；
（五）建立健全安全生产应急救援体系，各县（市）、区人民政府必须制定本辖区安全事故灾难应急预案，经政府主要领导人签署后，报市人民政府备案。各县（市）、区人民政府应当建立安全事故抢险救援队伍；
（六）对本辖区内存在的事故隐患，要组织有关部门和单位立即治理或排除。超出其管辖或者职责范围的，应立即向有管辖权或负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要责令暂时停产、停业或者停止使用，并采取有效的防范措施；
（七）发生较大安全事故后，事发地政府主要领导人接到事故报告后，应当立即赶赴现场组织抢险救援，在最大限度内减少事故的损害程度，同时按照有关规定向上一级政府及有关部门及时报告事故的真实情况。做好善后工作，协助配合事故调查处理。
高新区管委会应当按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全事故的发生。
第九条村民委员会、居民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
第十条政府有关部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范安全事故的发生，并履行下列职责：
（一）认真宣传、贯彻、执行国家安全生产的法律、法规和规章，把安全管理工作纳入重要议事日程，及时研究本部门及其系统安全管理工作中存在的重大问题；
（二）建立健全本部门及其系统安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需经费；
（三）建立健全本部门及其系统安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
（四）根据市年度安全管理工作计划，制定本部门及其系统年度安全管理工作计划，明确检查重点和内容，并组织实施；
（五）组织开展对本部门及其系统的安全监督检查，及时采取措施消除事故隐患；对超出其职责范围的，应当及时向上级相关部门和市人民政府报告；情况紧急的，可以立即采取责令暂时停产或者停业等紧急措施，同时向上级相关部门和市人民政府报告；
（六）建立本部门及其系统的安全事故灾难应急预案，经本部门主要负责人签署后，报市人民政府备案；
（七）依法对涉及安全生产事项负责行政许可的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及的许可事项进行审查或者验收，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得作出行政许可决定。对已经依法取得行政许可的单位和个人依法实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，必须立即依法撤销原行政许可，并给予行政处罚。发现未依法取得行政许可，擅自从事有关活动的，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚；
（八）发生较大安全事故后，有关政府部门主要负责人接到事故报告后，应当立即赶赴现场，组织或参加抢险救援工作，最大限度减少事故的损害程度，同时按照有关规定向市人民政府及上级有关部门及时报告事故的真实情况。做好善后工作，协助配合事故调查处理；
（九）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。
第十一条各级政府及其有关部门必须加强中小学校的安全管理，实行学校安全工作校长负责制和安全一票否决制，加强对中小学生的安全教育，加强对校舍重点部位的安全管理，防止发生拥挤坍塌、食物中毒、火灾、旅游伤害、交通等安全事故，确保学生安全。
中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所。
第十二条较大安全事故的报告和调查处理，按国家、省和市政府的有关规定执行。
第十三条较大事故的调查报告批复后，各级有关政府及其部门应当按照批复的内容，认真组织落实；监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督检查；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
第三章 责任追究
第十四条各级政府、高新区管委会主要领导人或者主持全面工作的行政领导人、政府各部门正职负责人对下列较大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）较大火灾事故；
（二）较大交通安全事故；
（三）较大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品较大安全事故；
（五）煤矿和其他矿山较大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备较大安全事故；
（七）其他较大安全事故。
各级政府和政府各部门对较大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条本市行政区域内发生较大安全事故，事故发生地的县（市）、区和乡镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：
（一）未按本办法规定履行职责，对事故隐患检查、督促、整改不力的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（二）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成较大安全事故的重大活动没有制定安全事故应急救援处理预案的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）违反本办法第八条第一款第（七）项规定的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条本市行政区域内发生较大安全事故，政府有关部门有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：
（一）未按本办法规定履行职责，安全生产监督管理不到位的，对政府部门主要负责人或者分管负责人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（二）违反本办法第十条第（七）项规定的，对政府部门主要负责人或者分管负责人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）违反本办法第十条第（八）项规定的，对政府部门主要负责人或者分管负责人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条高新区管委会及其职能部门未按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，发生较大安全事故的，对高新区管委会的主要领导人和分管领导人及其职能部门的主要负责人和分管负责人，比照本办法第十五条、第十六条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条本市行政区域内中小学校违反本办法规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对所在地政府的主要领导人和分管领导人及其政府教育行政主管部门主要负责人和分管负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；对学校校长给予撤职的行政处分，对直接组织者和责任者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租作为易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、经营、储存场所的；
（三）对经授权或者具备相应资质机构确认的C、D级危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；
（四）组织接送学生或者组织学生集体外出活动时，不按规定安排交通工具和驾驶人员，以及安排学生超员乘坐交通工具的。
第十九条本市行政区域内发生较大安全事故，其他负有安全管理职责的国家工作人员违反本办法规定，未依法履行职责或者未按规定的程序和职责履行的，比照本办法第十五条、第十六条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条有下列情形之一的，除依法追究有关责任人的责任外，按以下规定处理：
（一）连续两年被市政府考核为安全生产目标管理不合格的责任单位，有关县（市）、区政府主要领导人或市政府有关部门主要负责人，要向市政府作专题汇报并作出书面检查；
（二）本辖区、本系统发生一次死亡六至九人的较大安全事故或者一年内发生两起一次死亡三至五人的较大安全事故，与事故发生有关系的县（市）、区人民政府主要领导人以及与事发单位具有行政隶属关系的市政府有关部门主要负责人，要向市政府作专题汇报并作出书面检查；
（三）本辖区、本系统发生一次死亡十人以上事故的，依法按照国家、省有关规定处理。
第二十一条安全生产实行一票否决，安全生产责任制年度考核不合格的责任单位和有关责任人员，以及对安全事故的防范、发生负有相关责任，受到行政、纪律处分的有关人员，取消当年度参与各类综合性先进（优秀）单位或者个人的评比奖励资格。
第二十二条各级政府领导人和政府有关部门负责人及其他工作人员对较大安全事故行政责任追究处分决定不服的，可以依法提出申诉或者申请复核。
第四章附则
第二十三条本市发生特别重大、重大安全事故的行政责任追究，分别按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定》予以处理；发生一般安全事故的行政责任追究，按照国家、省和本市的有关规定予以处理。
第二十四条对较大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第二十五条本办法如与国家和省法律法规及上级规定相抵触，以法律法规和上级规定为准。
第二十六条本办法自2009年5月1日起施行。2003年11月24日市人民政府发布的《石家庄市安全生产行政管理职责及安全事故行政责任追究实施细则》同时废止。
关于印发东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）的通知
广东省东莞市人民政府
东府办〔2005〕102号
关于印发东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
市人事局、财政局、机编办《东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年十二月三十日
东莞市机关事业单位聘用人员
管理办法（试行）
第一条 为规范东莞市机关事业单位人员聘用工作，保障用人单位和聘用人员的权益，有利于我市机关事业单位招聘专业技术人员，促进各项工作的开展，根据《中华人民共和国劳动法》和我市的实际，制定本办法。
第二条 用人单位是聘用人员的管理单位。
第三条 本办法所指的聘用人员，是指服务于本市国家机关、事业单位，不列入机关事业单位编制序列，以合同形式聘用，不担任行政职务，不行使行政权力，从事技术性或辅助性工作的人员。
第四条 聘用人员应具备的基本条件是：遵纪守法，品行端正，符合聘用岗位所需的资格条件。
第五条 聘用人员所从事工作不能涉及国家秘密。
第六条 聘用人员分为五类，第一类是指具有正高级职称的人员，第二类是指具有副高级职称的人员和取得博士学位的研究生，第三类是指具有中级职称的人员和取得硕士学位的研究生，第四类是指具有助理级职称的人员和取得学士学位的本科生，第五类是指一般业务及勤杂人员。
第七条 机关、事业单位人员聘用实行职责、能力与效能相一致和精简的原则。
第八条 人员招聘按下列程序进行：
（一）拟定使用聘用人员计划。用人单位根据工作需要拟定使用聘用人员计划，包括聘用原因、聘用人数、经费开支形式、聘用人员类别、岗位以及本单位人员编制使用情况等。用人单位应于每年9月向市机构编制委员会办公室申报下一年度的使用聘用人员计划。
（二）审定使用聘用人员计划。由市机构编制委员会办公室、市人事局和市财政局按照解决单位缺编和确因工作需要的原则，审核各单位的使用聘用人员计划，于每年12月底前报市机构编制委员会审定。
（三）招聘聘用人员。聘用人员的招聘由用人单位负责，其中第一、第二、第三、第四类人员的聘用须经由市人事局、市机构编制委员会办公室审核后才能签订劳动合同。同等条件下，现职编外人员优先考虑聘用。
（四）办理聘用手续。由用人单位与聘用人员签订劳动合同，劳动合同应明确聘用期限、双方的权利义务、薪酬待遇、合同变更、解除、违约责任等，而且要符合《中华人民共和国劳动法》的规定，并由市劳动部门鉴证。劳动合同期为1年，期满后可根据市编委核定本单位下一年度使用聘用人员计划情况进行续聘，每次续聘期限为1年。临时性工作，可按课题、项目或工作需要签订短期合同。聘用人员办理聘用手续后，应报市机构编制委员会办公室备案。
聘用人员与用人单位因履行劳动合同发生争议的，当事人双方可按《中华人民共和国劳动法》的规定申请仲裁或诉讼。
第九条 变更、解除和终止劳动合同的，用人单位或聘用人员应当提前30天通知对方。
第十条 聘用期间用人单位依据劳动合同对聘用人员进行考核，考核结果作为是否续聘的依据。
第十一条 市财政局根据市编委核定各单位的聘用人员数、聘用人员的类别拨给经费，标准分别是：第一类人员每人每年9.5万元、第二类人员每人每年5.5万元、第三类人员每人每年4.5万元、第四类人员每人每年3万元、第五类人员每人每年2万元。上述经费标准包括聘用人员的薪酬、缴纳社会保险费及公用经费的开支。聘用人员经费由市财政局按上述标准每月拨给用人单位。
用人单位可根据实际需要适当调整各类聘用人员的经费供给标准，合理确定聘用人员的薪酬。除特殊情况外，上调的幅度原则上不能超过市财政经费供给标准的20%。超出财政供给部分，由用人单位从公用经费中调剂解决。
今后，根据用人单位的实际需要和劳动力市场用工薪酬变化等情况，对各类聘用人员的供给标准作适当调整。
第十二条 聘用人员的薪酬。用人单位按月发放聘用人员薪酬，薪酬标准由用人单位确定，但应遵循以下原则：用人单位发放给每个聘用人员全年的薪酬（含奖金和补贴）及缴纳社会保险费用的总金额原则上不低于财政核拨该类人员经费标准的80%。
第十三条 第一、第二、第三、第四类人员具有的专业技术职称必须符合与所在岗位从事的工作性质，才能享受相关薪酬标准。
第十四条 用人单位应根据法律、法规的规定，为已签订劳动合同的聘用人员办理各项职工社会保险。社会保险费由用人单位和聘用人员按比例支付。
第十五条 用人单位应为聘用人员代扣代缴社会保险费、个人所得税及有关税费。
第十六条 各用人单位每年1月20日前要将本单位上一年度实际使用聘用人员的数量、类别、薪酬发放、社会保险购买情况报市财政局。
第十七条 本办法适用于市直行政事业单位，各镇（区）参照执行。
第十八条 本办法由市人事局负责解释。
第十九条 本办法自2006年1月1日起施行。
附件：东莞市机关事业单位聘用人员分类、经费标准表
