益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
益政办发〔2005〕1号
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。
二○○五年三月十四日
益阳市发展和改革委员会
职能配置内设机构和人员编制规定
根据市委、市人民政府《关于益阳市人民政府机构设置的通知》（益发〔2004〕18号），原益阳市发展计划委员会更名为益阳市发展和改革委员会，为市人民政府工作部门。市发展和改革委员会是综合研究拟订全市经济和社会发展政策，进行宏观调控、总量平衡，指导总体经济体制改革的综合经济部门。
一、职能调整
（一）增加的职能
负责研究全市经济体制改革规划并组织实施。
（二）划出的职能
原市发展计划委员会的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能划归市商务局。
（三）划入的职能
原市经济委员会所管理的需国家、省发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资管理职能。
（四）转变的职能
1、加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理。把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效率上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。对符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记备案制。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。进一步扩大各级政府用自有资金在公共服务领域投资的权限。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。进一步加强重大项目及政府投资项目的稽察工作。
2、强化区域经济调节中的总体指导和综合协调。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。按照走新型工业化道路的要求，研究制定并实施宏观产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。
3、切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。按照完善社会主义市场经济体制改革的要求，加强经济体制改革工作，以改革促发展。可由市场调节或企业自主决策的，原则上交由市场或企业决定；把对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。
二、主要职责
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策建议；提出运用各种经济手段和政策的建议；受市人民政府委托，向市人大作国民经济和社会发展计划报告。
（二）研究分析市内外经济形势和发展情况，进行区域经济的预测、预警；研究涉及全市经济安全重要问题，研究落实国家和省宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；会同有关部门组织解决宏观经济运行中的有关重大问题。
（三）负责汇总和分析财政、金融、证券等方面的情况，研究贯彻国家财政政策、货币政策以及其他调控政策的措施，执行地方价格政策；组织实施宏观产业政策，监督检查产业政策的执行。
（四）研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展；提出以改革开放促发展的建议，指导和推进经济体制改革。
（五）提出全市全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出全市利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；协调安排利用国外贷款的外资项目，指导和监督国外贷款建设资金的使用；按照国家和省的规定，负责固定资产投资项目的申报和审批、核准、登记备案，协调安排国家和省发改委拨款的建设项目，并监督建设资金的使用；研究提出中长期和年度市重点建设项目并组织协调实施；负责重点建设项目的前期准备工作，做好在建重点项目的工程调度和协调服务工作；负责指导和协调全市招标投标工作；组织和管理重大项目稽察特派员工作。
（六）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，拟订并组织实施全市以工代赈扶贫规划和计划，衔接农村专项规划和政策；研究提出全市国民经济和社会信息化发展战略，协调推进工业化和信息化；拟订能源发展规划；提出高技术产业发展和产业技术进步规划，指导协调全市技术创新体系的发展，落实国家和省推进高新技术产业发展的有关政策措施，推动高技术产业发展。
（七）负责全市工业企业技术改造投资的综合管理，牵头做好技术改造项目的前期论证工作，组织报批需国家、省发展和改革委员会审批、核准的技术改造投资项目。
（八）研究提出全市第三产业的发展战略、总量、结构、布局和措施，编制并组织实施第三产业发展规划，研究第三产业发展动态；监测分析第三产业发展方向，促进第三产业结构优化和第一、第二产业的协调发展。
（九）研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展规划，统筹城乡、区域发展，提出城镇化发展战略和重大措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济合作、协作工作。负责全市高新技术产业园（区）以及工业小区的协调管理，并会同有关部门做好扩容等报批工作。
（十）研究分析市场状况，实施国家和省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况；管理粮食、棉花、石油等重要物资和商品的储备，引导和调控市场；研究提出现代物流业发展的战略和规划。
（十一）做好全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等社会事业与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的对策，协调社会事业发展的重大问题。
（十二）落实和推进可持续发展战略，统筹人与社会及自然的和谐发展，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的建议和措施；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。
（十三）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的建议，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十四）拟订或参与拟订国民经济和社会发展以及经济体制改革，对外开放有关地方性行政规章，参与有关法规、规章的实施。
（十五）受市人民政府委托，管理市物价局、市信息中心、市重点项目办和市经济建设投资公司等机构。
（十六）承办市委、市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会设12个职能科（室）：
（一）办公室
负责机关日常工作的协调和会议组织、文电运转、档案管理、秘书事务、政务信息、保密和对外宣传、接待、信访、政务督办、安全保卫、老干部管理、委机关财务、资产管理等行政事务，指导委属单位财务工作。
（二）综合科技科（加挂益阳市中长期规划办公室牌子）
研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，组织编制和协调专项规划和区域规划；综合全市国民经济和社会发展的各种信息、资料，分析研究全市经济形势，对宏观经济运行进行监测、预测并提出相应的对策措施；研究提出促进经济增长、增加就业等宏观调控的措施建议；组织编制和衔接平衡全市高新技术产业的发展规划和年度计划；监测分析全市高新技术产业及产业技术的发展动态，落实国家和省高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策，提出相关建设项目建议；申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研究开发、重大技术装备研制、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心和高技术产业化基地以及需报国家和省发展和改革委员会的企业技术中心项目；申报和下达高新技术产业项目计划。
（三）法规科（加挂招标投标指导协调科、益阳市招标投标指导协调办公室牌子）
组织、协调有关行政规范性文件的起草，负责有关行政规范性文件执行情况的调查研究；开展法制宣传和普法工作；负责相关行政复议、行政应诉工作。负责指导、协调、管理、监督全市招标投标工作，负责需省发展和改革委员会审批、核准的技术改造项目设备招标代理机构资格认定的初审、转报。承担市人民政府招标投标领导小组的日常工作和市招投标协调办公室工作。
（四）经济体制综合改革科（加挂益阳市经济体制改革领导小组办公室牌子）
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革规划和实施方案，组织有关经济体制改革出台前的论证，协调经济体制改革规划、方案实施中的衔接配套问题；指导和协调各类综合配套改革试点工作；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。承担益阳市经济体制改革领导小组的日常工作。
（五）固定资产投资科（加挂地区经济发展科牌子）
监测分析全市固定资产投资状况，提出固定资产投资的总规模、结构和资金来源，编制全市固定资产投资计划，提出全市全社会固定资产调控措施；指导全市投融资体制改革的实施；协调安排国家和省拨款的建设项目；研究提出重点建设项目名单和计划，负责重点建设项目库的建设；组织协调重点建设项目的实施；按国家和省的规定，负责固定资产投资项目的申报和审批、核准、登记备案；贯彻落实国家和省推进城镇化的发展战略和重大政策措施；协调落实国土整治、开发、利用和保护政策；参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划，牵头负责环境保护等项目的前期工作，参与编制土地利用总体规划和城镇建设规划；贯彻落实国家和省有关开发区和工业园区建设的政策措施，指导协调开发区及工业园区的重大建设项目前期工作；承担益阳市开发区和工业园区的综合协调管理工作。
（六）工交外经发展科（加挂益阳市国民经济动员办公室牌子）
分析全市工业发展情况，研究工业化发展措施；会同相关部门研究拟定主要工业行业规划，提出相关体制改革建议；组织工业项目前期工作；承担需国家和省发改委审批、核准的技术改造投资管理职能，安排相应的技术改造投资资金；负责工业基本建设项目的核准和申报；参与研究资源节约和综合利用规划及落实相关政策，承担全市国民经济动员等有关工作；研究提出全市能源交通等发展战略和体制改革建议，承担国家安排我市资源开发利用项目的有关前期工作；衔接平衡能源交通等行业规划、专项发展规划及政策措施；规划能源、交通重大建设项目布局；审核和申报能源、交通等建设项目；监测和分析能源、交通等基础产业的建设发展状况；承担新能源开发利用项目的有关前期工作；负责编制下达公路养护资金年度计划；负责申报和下达中小水电、火电上网电量等年度计划；监测分析全市利用外资状况，研究提出利用外资战略，提出利用外资规划，组织协调招商引资项目库建设和管理；执行外商投资产业指导目录；编制全市利用国际金融组织、外国政府贷款规划和备选项目；承办限额以上外商投资重大项目和在境外的资源开发类和大额用汇投资项目的申报工作。编制重要农产品、工业品和原材料进出口计划，并监督计划执行情况，组织实施粮食、棉花等进出口计划。
（七）农村经济发展科（加挂以工代赈办公室牌子）
监测分析农业、农村经济发展和改革形势；提出农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、畜牧、水产、水利、农机、气象等行业的发展规划和政策，参与编制农业产业化发展规划；向国家和省发改委申报全市农业项目投资计划，监督检查国家农业投资项目的实施和资金管理；组织编制全市以工代赈、生态环境建设、贫困地区经济开发等规划，并负责年度计划的申报和下达。
（八）第三产业发展办公室（加挂财政金融贸易科牌子）
组织编制全市第三产业发展规划及年度计划，预测分析第三产业发展的趋势；研究提出全市第三产业发展战略，拟定和衔接第三产业主要行业规划，提出相关体制改革建议；申报第三产业建设项目引导资金；承担市第三产业工作领导小组的日常工作。负责企业债券和产业投资基金的申报和协调，确定资金投向、监督使用情况；申报重要商品的国家储备库建设项目。提出现代物流业发展战略和规划，协调流通体制改革和要素市场改革中的重大问题。
（九）社会发展科
提出全市社会发展战略，拟订全市人口和计划生育、就业、劳动、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、新闻出版等发展规划和年度计划；研究就业、居民收入分配和社会保障的情况；协调社会事业发展和改革的重大问题；申报和下达全市社会事业基本建设项目、旅游国债项目和旅游专项资金项目计划；参与中等职业学校和高等院校新建、变更和撤销的审核工作。
（十）重大项目稽察科（加挂益阳市重大项目稽察特派员办公室牌子）
市重大项目稽察特派员由市政府委派，市发展和改革委员会负责具体组织和管理。主要职责是：负责对国家、省、市出资的重点项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责提出和实施稽察工作计划，负责稽察报告的审核、上报和下达；负责重大项目稽察意见和信息的综合处理及通报反馈工作；负责稽察特派员和稽察特派员助理的管理和培训；承办领导交办的其他事项。
（十一）人事教育科
负责委机关及委属单位的机构编制、干部人事、教育培训、职称评聘、出国（境）人员的资格审查、计划生育等工作，协同做好离退休老干部管理工作；负责委机关和委属单位的党群工作。
（十二）益阳市经济技术协作办公室
组织指导和协调区域经济合作以及资金、物资、技术、信息、交通等工作；组织或参与全市重大经济技术协作与横向经济联合项目的立项审批和上报工作；负责外地驻益办事机构的管理服务工作；负责我市对口支援工作的组织协调和联络工作。
纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在委机关行政编制总额内单列。
四、人员编制和领导职数
市发展和改革委员会机关行政编制28名。其中，主任1名、副主任3名，纪检组长1名，总经济师1名，市经济技术协作办公室主任1名（高配为副处级），正副科长16名（含纪检组副组长、直属单位党委副书记）。
市经济技术协作办公室配财政全额预算事业编制4名。
机关后勤服务人员事业编制3名。
证券投资基金管理公司公平交易制度指导意见
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会公告
[2008] 9号
为进一步完善证券投资基金管理公司的公平交易制度，保证同一公司管理的不同投资组合得到公平对待，保护投资者合法权益，我会制定了《证券投资基金管理公司公平交易制度指导意见》，现予公告，请各基金管理公司遵照执行。
中国证券监督管理委员会
二ΟΟ八年三月二十日
证券投资基金管理公司公平交易制度指导意见
第一章 总则
第一条 为了进一步完善证券投资基金管理公司的公平交易制度，保证同一公司管理的不同投资组合得到公平对待，保护投资者合法权益，根据《中华人民共和国证券投资基金法》（以下简称《基金法》）、《证券投资基金管理公司管理办法》（证监会令第22号）等法律法规制定本指导意见。
第二条 公司应严格遵守法律法规关于公平交易的相关规定，在投资管理活动中公平对待不同投资组合，严禁直接或者通过与第三方的交易安排在不同投资组合之间进行利益输送。
本指导意见所称投资组合包括封闭式基金、开放式基金、社保组合、企业年金、特定客户资产管理组合等。
第三条 公司的公平交易制度所规范的范围应包括所有投资品种，以及一级市场申购、二级市场交易等所有投资管理活动，同时应包括授权、研究分析、投资决策、交易执行、业绩评估等投资管理活动相关的各个环节。
第四条 公司应合理设置各类资产管理业务之间以及各类资产管理业务内部的组织结构，在保证各投资组合投资决策相对独立性的同时，确保其在获得投资信息、投资建议和实施投资决策方面享有公平的机会。
第五条 公司应建立科学的投资决策体系，加强交易执行环节的内部控制，并通过工作制度、流程和技术手段保证公平交易原则的实现。同时，应通过对投资交易行为的监控、分析评估和信息披露来加强对公平交易过程和结果的监督。
第二章 投资决策的内部控制
第六条 公司应不断完善研究方法和投资决策流程，提高投资决策的科学性和客观性，确保各投资组合享有公平的投资决策机会，建立公平交易的制度环境。
第七条 公司应建立客观的研究方法，任何投资分析和建议均应有充分的事实和数据支持，避免主观臆断，严禁利用内幕信息作为投资依据。
第八条 公司应根据上述研究方法建立全公司适用的投资对象备选库和交易对手备选库，制定明确的备选库建立、维护程序。
第九条 公司应在备选库的基础上，根据不同投资组合的投资目标、投资风格、投资范围和关联交易限制等，建立不同投资组合的投资对象风格库和交易对手备选库，投资组合经理在此基础上根据投资授权构建具体的投资组合。
第十条 公司应健全投资授权制度，明确投资决策委员会、投资总监、投资组合经理等各投资决策主体的职责和权限划分，合理确定各投资组合经理的投资权限。投资组合经理在授权范围内可以自主决策，超过投资权限的操作需要经过严格的审批程序。
第十一条 公司应建立系统的交易方法，即投资组合经理应根据投资组合的投资风格和投资策略，制定客观、完整的交易决策规则，并按照这些规则进行交易决策，以保证各投资组合交易决策的客观性和独立性。
第三章 交易执行的内部控制
第十二条 公司应将投资管理职能和交易执行职能相隔离，实行集中交易制度，建立和完善公平的交易分配制度，确保各投资组合享有公平的交易执行机会。
第十三条 如果投资风格相似的不同投资组合对于同一证券有相同的交易需求，公司应保证这些投资组合在交易时机上的公平性，以获得相同或相近的交易价格。
第十四条 对于交易所公开竞价交易，公司应严格执行交易系统中的公平交易程序。对于由于特殊原因不能参与公平交易程序的交易指令，应进行严格的公平性审核。
第十五条 公司应完善银行间市场交易、交易所大宗交易等非集中竞价交易的交易分配制度，保证各投资组合获得公平的交易机会。对于部分债券一级市场申购、非公开发行股票申购等以公司名义进行的交易，各投资组合经理应在交易前独立地确定各投资组合的交易价格和数量，公司应按照价格优先、比例分配的原则对交易结果进行分配。如有不同，需要经过严格的公平性审核。
第四章 行为监控和分析评估
第十六条 公司应加强对投资交易行为的监察稽核力度，建立有效的异常交易行为日常监控和分析评估制度，并建立相关记录制度，确保公平交易可稽核。
第十七条 公司应对非公开发行股票申购、以公司名义进行的债券一级市场申购的申购方案和分配过程进行审核和监控，保证分配结果符合公平交易的原则。
第十八条 公司应根据市场公认的第三方信息，对投资组合与交易对手之间议价交易的交易价格公允性进行审查。相关投资组合经理应对交易价格异常情况进行合理性解释。
第十九条 公司应对不同投资组合在交易所公开竞价交易中同日同向交易的交易时机和交易价差进行监控，同时对不同投资组合临近交易日的同向交易和反向交易的交易时机和交易价差进行分析。相关投资组合经理应对异常交易情况进行合理性解释。
第二十条 公司应对其他可能导致不公平交易和利益输送的异常交易行为进行监控，对于异常交易发生前后不同投资组合买卖该异常交易证券的情况进行分析。相关投资组合经理应对异常交易情况进行合理性解释。
第二十一条 公司应将公平交易作为投资组合业绩归因分析和交易绩效评价的重要关注内容，对于发现的异常情况应进行分析。
第五章 报告和信息披露
第二十二条 公司相关部门如果发现涉嫌违背公平交易原则的行为，应及时向公司管理层汇报并采取相关控制和改进措施。
第二十三条 公司应分别于每季度和每年度对公司管理的不同投资组合的整体收益率差异、分投资类别（股票、债券）的收益率差异以及不同时间窗内（如日内、5日内、10日内）同向交易的交易价差进行分析，由投资组合经理、督察长、总经理签署后，妥善保存分析报告备查。
如果在上述分析期内，公司管理的投资风格相似的不同投资组合之间的业绩表现差异超过5%，公司应就此在监察稽核季度报告和年度报告中做专项分析。
第二十四条 会计师事务所应在公司年度内部控制评价报告中，对公司执行公平交易制度的情况进行评价。
第二十五条 公司应当在各投资组合的定期报告中就公平交易制度执行情况、本投资组合与其他投资风格相似的投资组合之间的业绩比较、异常交易行为做专项说明，并由投资经理、督察长、总经理分别签署。
第六章 附则
第二十六条 公司公平交易制度的完善程度是公司诚信水平和规范程度的重要标志，监管部门将以此作为公司日常监管和做出行政许可的重要依据。
第二十七条 本指导意见自发布之日起施行。
