合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)
安徽省合肥市财政局
合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护政府采购当事人的合法权利，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关文件规定，制定本细则。
第二条 市党政机关、事业单位及群众团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用本细则。
前款所称财政性资金，包括财政预算资金、预算外资金及用财政性资金偿还的国内外贷款等；工程采购包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除涉及国家机密等应定向外，政府采购活动一律向社会公开。
第四条 除法律另有规定外，采购人应当采购本国货物、工程和服务，采购合同必须授予本国供应商。同时，要有助于实现地方经济和社会发展政策目标，保护环境，促进地方中小企业发展等。
第五条 政府采购的信息包括采购结果，应当在中国财经报（E-mail:zfcgzk@sina.com；自动传真：（010）63812806）、合肥晚报、合肥政府采购网（http://www.hfzfcg.gov.cn）等媒体上发布，工程项目采购同时在市建管局指定的媒体上发布，但涉及商业秘密的除外。
第六条 市财政局是全市政府采购的监督管理部门，其职责主要包括：
1、预算管理，包括编制年度政府采购预算、支付采购资金等；
2、政府采购的信息管理，如指定政府采购信息发布媒体等；
3、政府采购方式管理，主要是审批采购人因特殊情况需采用招标以外的采购方；
4、政府采购合同管理，包括制定合同必备条款和受理合同备案；
5、受理供应商投诉；
6、规定政府采购人员专业岗位任职要求，进行资格认证和开展培训活动；
7、监督检查，包括对集中采购机构和其他政府采购代理机构的考核；
8、处理违法违规行为；
9、确定市级政府采购目录和采购限额；
10、制定全市政府采购规章制度；
11、审批市级政府采购代理机构资格；
12、受理政府采购的行政复议。
第二章 政府采购当事人与方式
第七条 政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。
第八条 政府采购分为集中采购与分散采购。集中采购由符合条件的市集中采购机构组织实施；分散采购由采购人或其委托的政府采购代理机构组织实施。
采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托符合条件的集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可自行采购，也可委托政府采购代理机构在委托的范围内代理采购。
第九条 市级集中采购目录和采购限额标准由市财政局根据授权制定并公布。
第十条 社会中介机构及其他机构承办政府采购具体业务代理资格管理办法由市财政局另行规定。
第三章 政府采购方式和程序
第十一条 公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务的金额达到下列标准的采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，必须在采购活动开始前依法报市财政部门批准。不足公开招标数额标准的政府采购项目，原则上按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。公开招标以外各采购方式适用范围遵从《政府采购法》规定。
政府采购公开招标的金额标准是：
工程类：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的；单项合同估算价低于前三条规定的标准，但项目总投资在500万元人民币以上的。
货物类：汇总的同一类型产品估算价在20万元人民币以上的，且不能以价格作为唯一定标因素的。其中实施协议采购的货物公开招标标准遵从具体文件规定。
服务类：单项估算价在10万元人民币以上。
第十二条 采取招标方式的采购，采购方应成立评标工作小组，专门负责招标工作。评标工作小组由采购单位代表和采购单位聘请的具备相应资格的专家、工程技术人员、监察、司法、公证等部门人员组成，成员人数为五人以上的单数，其中受聘的专家和工程技术人员的人数不得少于成员总数的三分之二。其他各种政府采购方式的程序按照《政府采购法》规定进行。
第十三条 工程政府采购办法由市财政局会市建管局另行制定。
第十四条 市本级集中采购申报办理程序：首先，由采购人按照经批准的年度政府采购预算，编制月度政府采购清单，并于每月15日前报市财政局归口业务管理处室进行预算审核；其次，市财政局政府采购处进行汇总并提出拟办意见，报经批准后委托市集中采购机构执行；第三，采购人将纳入集中采购项目资金，属于财政预算内资金和纳入专户的预算外资金安排的，在采购合同签订后，由市财政局将资金划入 “政府采购资金专户”；属于单位其他资金安排的，采购人凭转帐支票办理采购申报手续（开户行：商行城支 账户：“政府采购资金专户”、帐号：23212100067747），采购人转入资金实行多退少补。对于履约时间较长或采购资金量较大须分期分批支付的项目，应在支付前5天将采购资金划入政府采购资金专户。
实施协议供货的物品采购按合财购[2003]99号文件规定执行。
第十五条 采购人或者其委托的采购代理机构应负责组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任；同时加盖采购人单位财务专用章。
第十六条 采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购活动记录要求按《政府采购法》规定办理。
第四章 政府采购合同
第十七条 采购人（或委托采购代理机构）与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订书面政府采购合同。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第十八条 采购人在采购合同自签订之日起的七个工作日内，应当将合同副本报市财政局和有关部门备案。
第十九条 未经市财政部门批准，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同执行。同时采购人利用采购节约资金或其他财政性资金追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，视同新项目办理。
第五章 质疑与投诉
第二十条 供应商有权向采购人（或采购代理机构）提出询问或质疑。采购人（或采购代理机构）应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人（或采购代理机构）的答复不满意或者采购人（采购代理机构）未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向市财政局投诉。
第二十一条 市财政局应当在收到投诉后三十个工作日内对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停最长不超过三十日的采购活动。
第二十二条 投诉人对市财政局投诉处理决定不服或者市财政局逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第六章 监督检查
第二十三条 市财政局依法履行对采购人、集中采购活动和分散采购活动、集中采购机构和政府采购代理机构的监督检查。
监督检查的主要内容包括：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）采购范围、采购预算、采购方式和采购程序执行情况；
（三）采购合同履行情况及采购文件的保存情况；
（四）政府采购代理机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项；
（五）政府采购人员的职业素质和专业技能。
第二十四条 市财政局不得参与和干涉政府采购中具体商业活动。
第二十五条 政府采购活动要自觉接受市监察、审计机关以及社会监督。
第七章 法律责任
第二十六条 采购人必须按照《政府采购法》及本细则规定的采购方式和程序进行采购。任何单位和个人不得要求采购人或采购工作人员向其指定的供应商采购。对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由市财政局责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第二十七条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关给予处分，并予通报：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第二十八条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分；对采购代理机构的违法行为，市财政局将依法取消其进行相关业务的资格。
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第二十九条 供应商违法行为的查处按《政府采购法》第七十七条规定执行。
第三十条 市财政局工作人员在实施监督检查中违反本细则规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，以及对采购代理机构业绩考核有虚假陈述的，应当及时纠正，并对直接负责的人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十一条 本细则自发布之日起实施，《合肥市市级政府采购实施细则》（合财预[1999]143号）同时废止。
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市测绘管理办法的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办发〔2008〕47号
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市测绘管理办法的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市测绘管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月十八日
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舟山市测绘管理办法
第一条 为加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事测绘及其相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 市城建委是本市测绘工作的行政主管部门，负责本市测绘工作的统一监督管理，同时具体负责临城新区、普陀山、定海区解放、昌国、环南、城东街道的测绘管理工作。
各县（区）建设局具体负责本行政区域内除市城建委直接管理范围的测绘管理工作，并接受市城建委的业务指导。
市、县（区）有关行政主管部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。
第四条 从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准、测绘系统和舟山市独立平面坐标系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。
市城建委根据测绘事业发展需要，可以会同有关部门补充制定本市测绘技术规范和标准，并报省测绘局备案。
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第五条 市和县（区）测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
（一）建立和复测基础平面控制网、高程控制网、空间定位网；
（二）测制和更新1∶500、1∶1000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（三）建立和维护更新基础地理信息系统；
（四）建设和维护基础测绘设施；
（五）普查和整测城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统；
（六）实施国务院测绘行政主管部门和省人民政府规定的其他基础测绘项目。
第六条 城建、水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当充分利用基础测绘成果。
全部或者部分使用财政性资金的测绘项目，发改部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见；财政部门在审核涉及未经立项批准的测绘项目预算支出时，应当征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当在收到征求意见后10日内予以反馈。
测绘行政主管部门认为现有适宜测绘成果可供利用，避免重
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复测绘的，有关部门应予审查。确属重复测绘的，发改部门不得批准立项，财政部门不得批准预算支出。
第七条 市、县（区）测绘行政主管部门应当会同同级国土资源和房地产管理部门编制本行政区域的地籍和房产测绘规划。地籍和房产测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。
测绘行政主管部门负责组织实施地籍和房产测绘规划中的基础地形图测绘；国土资源和房地产管理部门负责组织实施其中的地籍和房产专业测绘，所需的基础地形图由测绘行政主管部门提供。
第八条 基本比例尺地形图应当系列配套。
各级城市规划区、近期建设规划区和镇（集镇）、村庄建成区应当覆盖1∶500或1∶1000比例尺的地形图，根据城市建设发展实际，至少每两年更新一次。
第九条 市、县（区）人民政府应当加强基础地理信息系统建设，以适应经济建设和社会发展的需求。
建立地理信息系统或者地理信息数据专业信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。
市、县（区）测绘行政主管部门应当按规定提供符合国家标准的基础地理信息数据。
第十条 城市规划区内新建、扩建和改建的建筑物、构筑物、
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道路、管线和其他工程设施，建设单位或个人应当委托具有相应测绘资质的单位进行规划放线和竣工测绘，并在建设工程竣工后90日内向项目所在地测绘行政主管部门备案，其测绘成果纳入建设工程竣工验收范围，规划行政主管部门在验收时应当查验竣工测绘资料。
建设单位敷设和更新城市地下管线，应当在覆土之前进行竣工测绘。
第十一条 市、县（区）测绘行政主管部门依法对本市行政区域内从事测绘业务的单位进行测绘资质监督检查，测绘单位应当如实提供有关的情况和材料。
第十二条 从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，测绘人员进行测绘活动时，应当持有合法有效的测绘作业证书，临时聘用从事非技术性劳务的人员除外。
任何单位和个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。
第十三条 从事委托、承接测绘及相关业务，应遵循公开、公正、公平的原则。禁止任何单位和个人分割、封锁、垄断测绘市场。
第十四条 测绘项目发包单位不得向不具备相应资质等级的单位发包，其中全部或者部分使用财政性资金的测绘项目不得委
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托处于不良信用记录公示期的测绘单位进行测绘。
第十五条 全部或者部分使用财政性资金且合同估算价在50万元以上的测绘项目，应当采取招标方式确定测绘单位。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等不宜招标的，经项目批准或核准部门审批后不予实行招标方式。
测绘项目需实行政府采购的，按照有关规定执行。
第十六条 下列使用财政资金的测绘项目在委托测绘之前，项目单位应当组织有关部门及人员进行方案会审：
（一）覆盖县级以上城市规划区或行政区域的大地测量；
（二）以测绘或资源调查为目的的航空摄影；
（三）市或县（区）基础地理信息系统建设；
（四）市或县（区）地图集编制；
（五）测绘合同金额在100万元以上的测绘项目。
第十七条 项目单位在委托测绘中严禁下列行为：
（一）将整体测绘项目化整为零或者以其他方式规避测绘资质的作业限额；
（二）指使承接方不按照技术标准和规范进行测绘；
（三）迫使测绘单位以低于测绘成本价承接业务的；
（四）有关法律、法规规定禁止的其他行为。
第十八条 测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围
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和作业限额承接业务，并与委托方签订书面合同。
严禁任何单位或个人以挂靠方式承接测绘业务。
第十九条 测绘单位备案时须持下列材料：
（一）测绘项目备案表；
（二）加盖本单位公章的测绘资质副本复印件；
（三）测绘项目合同及执行标准；
（四）项目负责人、作业人员名册和测绘作业证件号码；
（五）国家和省测绘局要求提供的其他资料。
第二十条 测绘单位对完成的测绘项目须进行质量检验，编制质量检验报告；检验不合格的，不得交付使用。
市、县（区）测绘行政主管部门应当建立健全测绘成果质量监督检查制度，加强监管力度，不定期组织抽检。
全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，组织实施单位须委托具有测绘质量检验资质的机构进行检验。未委托检验或检验不合格的测绘成果，不得交付使用。
第二十一条 规划、国土资源和房地产管理部门应当依法对建设工程规划放样、规划竣工测量、拨地测量和房产面积测量进行审核。未经审核或审核不合格的，不得交付使用。
第二十二条 基础测绘成果由市或县（区）测绘行政主管部门统一管理；非基础测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受
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测绘行政主管部门监督。
第二十三条 项目单位应当在测绘项目检验合格后3个月内汇交基础测绘成果副本或者非基础测绘成果目录；测绘行政主管部门接收后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。
非基础测绘成果目录可以委托测绘单位办理汇交。
第二十四条 测绘单位和测绘成果保管、使用单位应当履行测绘成果及资料档案管理制度，并接受测绘行政主管部门的监督检查。测绘成果存放应当符合保密、消防以及档案管理的规定和要求，确保测绘成果的完整和安全。
第二十五条 基础测绘成果实行使用许可制度。任何单位或个人需要使用基础测绘成果，应持下列材料向市或县（区）测绘行政主管部门申请：
（一）基础测绘成果使用申请表；
（二）单位介绍信（函）或本人身份证明；
（三）依法应当提交的其他材料。
市或县（区）测绘行政主管部门应当在收到申请后7日内予以回复。
测绘行政主管部门应当以书面形式告知基础测绘成果的密级、保密要求及使用范围。
第二十六条 基础测绘成果实行有偿使用制度。使用单位或
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个人按规定支付使用费。
第二十七条 工程建设应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使其失效的，建设单位应当持下列材料向市或县（区）测绘行政主管部门申请：
（一）测量标志拆迁申请表；
（二）建设工程立项批文；
（三）工程建设规划设计图纸。
市或县（区）测绘行政主管部门应当在收到申请后20日内予以回复。对同意拆迁的，有关单位或个人按规定支付迁建费用后方可移动、拆除或覆盖永久性测量标志。涉及军用控制点的，负责审批的测绘行政主管部门须征求部队同意。
第二十八条 违反本办法，构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
第二十九条 本办法自2008年5月1日起施行。
