乐东黎族自治县自治条例
海南省人大
乐东黎族自治县自治条例
海南省人大
乐东黎族自治县自治条例
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《
海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》，结合本县政治、经济和
文化特点，制定本条例。
第二条 乐东黎族自治县（以下简称自治县）是海南省乐东黎族实行区域自治地方
。自治县内居住着黎族、汉族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县人民代表大会和自治县
人民政府。
自治机关依法行使其县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治机关驻抱由镇。
第四条 自治机关维护国家统一，保证宪法、法律和法规在本地方的遵守和执行。
自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，可以采取特殊政
策和灵活措施，加速自治县的经济和社会各项事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合自治县实际情况的，自治机
关可以报经上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第五条 自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民，高举邓小平理论伟
大旗帜，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，积极发展社会主义市
场经济，自力更生，艰苦奋斗，把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、环
境优美、人民富裕的民族自治地方。
第六条 自治县加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、社会主义、集体主义
、民主法制、民族政策和国防知识教育，培养有理想、有道德水平和科学文化素质。
第七条 自治机关加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国的方针，保障各民族
公民平等地享有宪法和法律规定的各种权利，教育他们履行公民的义务。
第八条 自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助、友爱的新型社会主义民族
关系，禁止任何民族歧视、制造民族分裂、破坏民族团结的行为。
自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，应当与其代表充分协商，妥善解
决。
第九条 自治县依法保障各民族公民都有保持或改革自己风俗习惯的自由。自治县
各民族公民应相互尊重各自的语言文字和风俗习惯。
第十条 自治县推广全国通用的普通话，同时保障各民族公民都有使用和发展自己
语言文字的自由，鼓励各民族干部和群众互相学习语言，增进沟通了解，密切民族关系。
第十一条 自治县保障各民族公民的宗教信仰自由，保障正常的宗教活动。任何组
织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、危害国家安全、损害公民身体健康、加重公
民负担和妨碍国家行政、司法、教育制度的活动。
自治县宗教团体和个人应当依法进行宗教活动，宗教事务不受外来势力的支配。
第十二条 自治县依法保护香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨、归
侨和侨眷在本区域的合法权益。自治县保护国内外投资者在本区域的合法权益。
第二章 自治机关和人人民法院、人民检察院
第十三条 自治县人民代表大会是自治县地方国家权力机关。自治县人民代表大会
常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会的代表中，黎族和其他少数民族代表的名额比例，依照法律和
海南省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，少数民族人中所占比例应逐步做到
与其人口比例相适应，并应当有黎族公民担任主任或副主任。
第十四条 自治县代表大会及其常务委员会有权撤销本级人民政府及其所属部门作
出的与本条例相违背的决定、命令和规定。
自治县人民代表大会及其常务委员会作出的决定、决议和规定，本级人民政府及其
所属部门应严格遵守和执行，并接受其监督。
第十五条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国
家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民
代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府实行县长负责制。自治县县长由黎族公民担任。
自治机关所属各部门的领导成员中，至少配备一名少数民族干部，其他工作人员应
逐步做到黎族和其他民族干部所占比例与其人口比例相适应。
第十六条 自治机关根据经济和社会各项事业发展的需要，采取措施从当地少数民
族中大量培养各级干部和科学技术、经营管理等专业技术人才，并注意在少数民族妇女
中培养各级干部和各种专业人才。
第十七条 自治县采取优惠政策和灵活措施，积极引进各类专业技术人才参加自治
县的建设。
自治机关在财力许可时，对在自治县区域内偏远的少数民族山区工作的非本县籍贯
的各类专业技术人员和国家机关工作人员给予生活补贴，具体和标准由自治县人民政府
确定；对在自治县内工作二十五年以上或者在少数民族山区工作工作二十年以上非本县
籍贯的在职国家工作人员，授予山区建设荣誉证书和奖章，自治县人民政府可以根据实
际情况制定奖励办法给予奖励。
自治机关对因公死亡的国家工作人员，除按国家规定给予抚恤外，自治县可根据财
力加发抚恤金。
第十八条 自治县依照国家有关规定，通过考试考核，补充自治县国家机关编制内
的自然减员缺额，按当年新增用人指标录用工作人员。
自治县国家机关在招收工作人员时，应录用一定比例的族和其他少数民族报考者适
当放宽录用条件。
第十九条 自治县国家机关工作人员必须忠于职守，公正廉洁，密切联系群众，倾
听人民呼声，接受人民监督。
自治县人民政府应当做好城镇就业和下岗职工再就业工程的指导服务工作。
第二十条 自治县人民法院是地方国家审判机关，审判工作受上级人民法院的监督
。
自治县人民检察院是地方国家法律监督机关，检察工作受上级检察机关的领导。
自治县人民法院、人民检察院受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，对本级
人民代表大会及其常务委员会的监督，对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告
工作。
自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有磁法律规定执行。
第二十一条 自治县人民法院和人民检察院工作人员中，应当有一定比例的黎族和
其他少数民族公民，并应当有黎族公民担任自治县人民法院院长、人民或副院长、人民
检察院检察长或副检察长。
第二十二条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用民族语言文字
进行诉讼的权利，对不通晓当地用语言文字的诉讼参与人，应当免费为他们翻译。
第三章 经济建设和财政管理
第二十三条 自治县根据本县经济发展的需要，自主安排和管理本地方经济建设事
业。
自治县发挥本地旅游、海洋、矿产资源的优势，大力发展社会生产力，发展社会主
义市场经济。重点发展热带高效农业、资源工业和生态旅游业，兼顾发展林、渔、牧、
贸业，并使之协调发展。
第二十四条 自治县实施科技兴农战略，重视发展农业，增加农业生产投入，改变
传统的生产模式，加快农业产业化进程，合理调整农业结构，大力发展热带高效农业。
保证粮食生产稳定增长，建立产、供、销、信息一体化的农业综合服务体系。
自治机关制定优惠政策，鼓励和吸引境内外投资者到自治县投资办企业，发展农业
，建立农业产品生产基地。
自治机关采取措施，加强对基本农田的保护。
第二十五条 自治县坚持依法治林，加强林业管理，实行营林为主，护林为重，采
育结合，永续利用的方针，大力营造速生丰产林，开展群众义务植树活动，逐步提高森
林覆盖率。
自治县鼓励集体和个人植树造林，实行谁种植谁享有的原则。保护国家、集体和个
人林木的合法权益。
依法采伐，禁止非法毁林开垦、乱砍滥伐。
自治县加强对自然保护区、自然风景区和野生动植物的保护和管理。
第二十六条 自治县重视发展旅游业。逐步开发旅游资源，加快生态旅游业的发展
。重点建设尖峰岭、毛公山、大广坝旅游区，使旅游成为自治县的重要产业。
自治机关对自治县旅游业的发展依法给予扶持。
自治县鼓励外商以各种方式开发旅游资源，建设旅游设施和经营旅游项目。自治机
关在土地利用、税收等方面给予优惠。
第二十七条 自治县在上级国家机关的帮助下，按照全省的统一规划，积极发展交
通运输业。加快公路干线和乡村道路建设，加强对现有公路的改造和护养。积极修建边
远山区、贫困地区和老区的公路，彻底改变自治落后的交通状况。
自治县重视发展邮电电通讯业，在上级邮电部门的支持一，积极采取措施，加速城
乡和边远地区的邮电通讯网建设。
第二十八条 自治县立足本地资源和市场需要，积极发展电力、化工、采矿、机械
、橡胶、食品和农副产品加工业等地方资源工业。
第二十九条 自治县支持省属企业参与自治县的投资开发建设。省属企业在自治县
投资开发建设时，应依照民族区域自治法和其他法律规定照顾自治县的利益，照顾当地
群众的生产和生活。
自治内的省属企业、事业单位必须尊重自治县的治权，接受自治机关的管理。
自治机关积极引导和扶持乡镇企业的发展。
自治县所属企业的隶属关系，非经自治机关同意，不得改变。
第三十条 自治县坚持可持续发展战略，进一步加强宣传教育，增强各民族人民的
生态环境意识，加强环境保护工作，切实防治污染和公害，把环境保护、资源合理开发
利用和生态产业发展有机结合起来。
实行谁污染谁治理的原则。对造成污染的，限期治理。
第三十一条 自治县积极发展畜牧业。加强草地牧收场的建设和管理，办好畜牧基
地，繁育良种，做好畜病防治工作，不断提高畜禽产品的商品率，鼓励集体、个人投资
发展畜牧业生产。
第三十二条 自治县充分发挥本县海洋资源优势，大力发展渔业生产，积极发展深
深海捕捞业，因地制宜办好水产养殖业和水产品加工业。
第三十三条 自治县逐步改革和完善商业、供销系统的管理体制，以适应社会主义
市场经济的需要。
自治县积极开展对外贸易活动，发展出口创商品，办好出口创汇生产基地。自治县
自产的符合出口的产品，享受配额和许可证等方面的优惠待遇。
自治县经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。
第三十四条 自治县依法保护土地资源，加强土地管理，合理利用和开发土地资源
。任何单位和个人未经批准，不得乱占、滥用土地，违者依法追究其法律责任。
第三十五条 自治县依法保护和合理开发利用矿产资源。对区域内的矿产资源，自
治县根据法律规定和国家的统一规划，可优先开发利用。鼓励投资者以合资、合作或独
资经营等方式依法申请开发利用。
凡在自治县内开发矿产资源的单位和个人，应当依照国家有关规定交纳矿产资源税
和资源补偿费。
第三十六条 自治机关坚持科技扶贫、教育扶贫、扶贫与计划生育相结合的方针，
定统一扶贫规划，加大扶贫工作力度，走开发性扶贫、市场经济扶贫的路子，加快扶贫
困地区的脱贫致富步。采取有效措施加速少数民族民房改造和群众饮水、照明工程建设
逐步改善人民群众的生产生活条件。
自治机关根据本地特点编制城乡建设规划，逐步建设具有民族特色、环境优美、卫
生整洁的城镇和村庄。
第三十七条 自治机关依法享有管理本地方财政的自主权。依法自主编制和调整自
治县的地方预算，自主安排和合理使用财政收入的超收和支出的结余资金。
自治县依照有关规定享受上级财政的各种被助。地方财政收入不敷支出时，可报请
上级财政机关依照有关规定给予被助。
国家、省下拨的各项专款及一次性补助款，实行专款用，任何单位和个人不得扣减
、截留和挪用，不得抵减正常的经费。
自治县依照国家规定，逐步建立健全乡镇一级财政。
第三十八条 自治县人民政府必须严格执行本级人民代表大会通过的年度财政预算
。年度财政决算及年度财政预算需要高速的，应报县人民代表大会常务委员会批准。
第三十九条 自治县执行国家税法。到自治县投资的各类企业，经省政府批准，在
一定期限内，可以依法减征或者免征所得税。
第四十条 自治县各类金融机构应根据国家对民族自治地方的信贷政策，结合自治
县实际情况，对自治县的各项建设事业给予扶持。
第四十一条 自治县积极发展社会保险事业，建立社会保险制度。
第四十二条 自治县依法设立各类基金会，筹集资金，用于发展自治县的经济、教
育、科技、文化、卫生和其他社会公益事业。
第四章 教育、科学、文化、卫生和体育事业
第四十三条 自治县根据本县的特点，依照法律规定，决定中小学校和职业技术学
校的设置、办学形式和招生办法。
自治县有计划有步骤地普及九年制义务教育，扫除文盲。积极发展幼儿教育、职业
教育和成人教育，重视师资格培养，鼓励自学成才。
自治机关采取灵活有效的措施，发展民族教育，办好进修学校。有计划地办好中小
学民族寄宿班。在少数民族学生为主的学校，可采用本地通用的语言进行教学，并积极
推广普通话。
自治县内的各类学校在招收学生时，对少数民族考生应适当放宽录取分数线。
各级各类学校必须严格按有关规定收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
禁止乱收费、乱摊派。
第四十四条 自治县重视教师队伍建设，采取有效措施，吸收优秀人才进入教师队
伍。办好教师进修学校，加强在职教师的培训，不断提高师资队伍素质，逐步建设一支
合格、稳定、高素质的教师队伍。
自治机关采取措施逐步改善办学条件。倡导尊师重教，保护教师的合法权益，不断
改善教师的住房条件，提高教师的生活待遇。对有突出贡献的教师和教育工作给予奖励。
第四十五条 自治县重视教育经费的投入，使教育经费的增长高于财政经常性收入
的增长。同时依法征收教育费附加，用于实施义务教育，专款专用。
任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费。
自治县以国家办学为主，鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人办办学
或捐资办学。
自治机关依法保护学校财产，加强治安管理，维护学校教学秩序。
第四十六条 自治县坚持科技强县战略，结合本县的特点自主制定本地区的科学技
术发展规划，加强科学技术队伍建设，采取有效措施积极引进国内外先进技术和科技人才，
建立健全各类科学技术机构，开展群众性科普活动。加强科技成果的推广应用，推动产业
的技术升级。
自治机关依法设立科技进步基金，奖励发明创造和推广应用科学技术有显著成绩的
单位和个人。
第四十七条 自治县坚持文艺为人民服务为社会主义服务的方针。自主发展具有民
族特色的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等文化事业加强文艺和文化设施的建设，
广泛开展群众喜闻乐见的具有民族特色的文化娱乐活动，推动自治县社会主义精神文明
建设。
自治县注意挖掘、收集、整理、保护、研究民族文化遗产。保护革命文物、历史文
物和名胜古迹，做好地方志的编纂和档案管理工作。
自治县鼓励社会团体、集体和人人依法兴办文化事业，繁荣文化市场。
第四十八条 自治县坚持以农村为重点，预防为主，防治结合，中西医并重，依靠
科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务的方针，
积极发展医疗卫生事业。建立健全各级医疗卫生保健机构和网络，加强医疗卫生设施建
设。不断加强卫生队伍建设，改进医疗作风，努力提高医务人员业务水平和医德水平。
自治县广泛开展爱国卫生运动，重视计划免疫、妇幼保健和老年保健工作。加强地
方病、常见病、流行病、职业病和传染病的防治工作，提高各民族人民的健康水平。
自治县采取有效措施，加强偏僻山区和贫困地区的医疗卫生机构建设和疾病防治工
作。
自治县重视民间传统医药的发掘、研究、整理和利用。加强对药品的监督管理，坚
决取缔假冒伪劣药品。
自治县鼓励集体办医和多渠道办医，并保护其合法权益。
自治县在农村逐步推行合作医疗制度，在城镇逐步推行医疗保险制度，并向社会医
疗保险制度过渡。
第四十九条 自治县贯彻执行国家和海南省的计划生育政策、法规，积极推行计划
生育。开展人口理论基础知识教育，提倡晚婚、晚育、少生、优生，控制人口增长，提
高人口素质。
自治县严格执行国家婚姻法，禁止重婚和买卖婚姻。
自治县依法保障妇女、儿童和老人的合法权益。
第五十条 自治县积极发展体育事业，加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动
和民族传统体育活动，培养体育人才，提高各民族人民的身体素质。
第五十一条 每年的农历三月三日为黎族苗族传统节日。每年公历十二月二十八日
为自治县成立纪念日。
各民族的传统节日应当受到尊重。
第五章 附则
第五十二条 自治县人民政府可根据本条例的规定，制定属于政府职权范围内的实
施办法。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。
1999年5月20日
农业部关于深入推进科学施肥工作的意见
农业部
农业部关于深入推进科学施肥工作的意见
农农发[2011]6号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农垦、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
肥料是重要的农业生产资料，为促进我国农业发展特别是粮食增产做出了巨大贡献。2010年我国化肥生产总量达到6810万吨（折纯，下同），施用总量达到5562万吨，成为世界最大的化肥消费国。为深入推进科学施肥工作，提高肥料资源利用效率，特制定本意见。
一、指导思想、基本原则、发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，从保障国家粮食安全和节能减排两个大局出发，坚持增产施肥、经济施肥、环保施肥协调统一的理念，以提高肥料资源利用效率为主线，以深入开展测土配方施肥项目为抓手，加快科学施肥技术推广普及，全面提升科学施肥整体水平，促进粮食增产、农业增效、农民增收和节能减排，为农业农村经济又好又快发展做出积极贡献。
（二）基本原则
1.政府主导，合力推进。科学施肥涉及范围广、技术要求高、工作难度大，需要充分发挥政府主导作用，调动推广、科研、教学、企业和广大农民群众的参与积极性，形成合力推进科学施肥工作的良好局面。
2.因地制宜，分类指导。根据区域特点、种植习惯、耕作制度，筛选适合当地特点的主推产品、主推技术，推动科学施肥工作均衡开展。
3.以需定产，优化结构。根据农业产业布局和实际需求，引导肥料产业布局，调整产品结构，合理调配肥料资源。充分开发利用有机肥资源，优化施肥结构。
4.突出重点，开拓创新。突出抓好测土配方施肥和土壤有机质提升补贴项目，服务农业生产大局，力争在重点区域、重点作物、关键环节和骨干技术推广等方面取得新突破。提倡农艺农机融合，注重技术创新、推广方式创新和工作机制创新，力求取得实效。
5.确保增产，促进减排。在确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的前提下，转变肥料资源利用方式，实现资源节约和环境友好，提升农产品质量安全和节能减排水平。
（三）发展目标
到2015年，努力实现科学施肥技术水平有较大提高，技术普及范围进一步扩大，施肥结构得到改善，施肥方式得到改进，化肥用量增长态势基本得到控制，化肥对粮食增产的贡献率基本稳定，为保障粮食和农业稳定发展、促进节能减排发挥积极作用。
——测土配方施肥覆盖范围继续扩大。测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植面积的60%以上，其中，大宗农作物70%以上，蔬菜、果树、茶叶等园艺作物40%以上。配方肥施用面积达到农作物种植面积的20%以上。
——肥料施用结构进一步优化。化肥施用增长态势得到控制，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得以合理利用，人畜禽粪便等有机肥资源利用率达50%以上，农作物秸秆直接还田率达35%以上，绿肥种植面积稳定恢复发展。
——主要作物化肥利用率稳步提高。全国氮肥、磷肥使用增长趋势减缓，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统的施肥方式得到改变。“十二五”期间化肥利用率提高3个百分点以上。
二、工作重点
（一）深入开展测土配方施肥。测土配方施肥是推进科学施肥的主要方式。“十二五”时期，各地要积极总结推广测土配方施肥技术成果，创新工作体制和机制，突出重点区域和作物，深化技术内涵，扩大实施范围，引导企业参与，实施整村、整乡、整县等整建制推进测土配方施肥，在更大规模和更高层次上推广普及科学施肥技术。一是积极拓展测土配方施肥实施范围。在普及粮食等大宗作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物中的实施范围，建立施肥指标体系，强化技术指导服务，提高农民科学施肥意识。二是大力推进配方肥产业化。配方肥是科学施肥技术的主要载体，推进配方肥进村入户到田是提高测土配方施肥技术覆盖率和到位率的重要抓手。按照“大配方、小调整”的技术路线，引导肥料企业生产供应配方肥。鼓励肥料企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产供应配方肥。开发小型智能化配肥设备，引导建立乡村配肥供肥网点，方便农民购肥配肥，满足农民对配方肥小批量、个性化的需求。三是开展专业化社会化农化服务。积极探索科学施肥技术推广的体制、机制，加强农企对接，引导化肥企业和农民专业合作社建立专业化社会化农化服务组织，探索“政府测土、专家配方、企业供肥、农民应用”的服务模式，向农民提供统测、统配、统供、统施等“四统一”的农化服务，帮助农民施肥到田。
（二）积极改进施肥方式方法。改进撒施、浅施、表施等传统落后的施肥方式，是提高肥料利用效率、减轻农业面源污染、促进节能减排的有效途径。一是集成配套科学施肥技术。按照土壤养分状况和作物需肥规律，结合作物栽培、地力培肥、土壤改良、节水灌溉、病虫害防治等技术，采取农机农艺融合的方式，科学制定施肥方案，集成推广科学施肥技术，促进水肥耦合和作物吸收利用。二是大力推广化肥机械深施技术。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加强化肥深施机械研发，因地制宜推进化肥机械深施，减少养分挥发和流失。三是大力推广水肥一体化技术。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷溉施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料利用效率。四是大力推广适期施肥技术。要根据土壤水热条件和不同作物需肥规律，合理确定基肥追肥比例，大力推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术，因地制宜推广小麦、水稻等叶面喷施和果树根外施肥技术。
（三）大力开发利用有机肥资源。精耕细作、用养结合是我国传统农业的精华，施用有机肥是用地养地的有效措施。一是开发利用有机肥。结合高标准农田建设、新农村建设、农村沼气建设等，规划建设农家肥积造设施，引导农民积造施用农家肥，推广应用商品有机肥，安全合理利用沼肥。二是加大秸秆还田力度。引导农民实施秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田，使秸秆取之于田、用之于田。三是适当发展绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，恢复发展绿肥生产。有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。
（四）加强科学施肥技术研究与推广应用。在深入推进科学施肥的同时，要把握国内外科学施肥技术动态和发展方向，重视肥料新产品新技术研发与应用。一是加强应用技术研究。针对农业生产实际问题，研究开发科学施肥技术，提高技术支撑能力。二是技术集成创新。要引进国内外先进科学施肥技术，结合当地实际，与良种、栽培、农机等技术组装配套，集成示范推广。三是示范推广新型肥料。加大长效肥料、功能性肥料、土壤调理剂等新型肥料示范推广力度，提高肥料利用率。针对土壤有益微生物和功能微生物群落弱化、土传病害加重等，推广使用生物肥料和固氮菌。
三、重点区域
要针对区域特点及主要问题，加强主推技术集成，大力推广应用科学施肥技术。
（一）东北地区。农户经营规模较大，黑土层变薄，土壤有机质含量明显下降，农业生产对化肥的依赖性加大，大豆等固氮养地作物大幅减少，玉米施肥“一炮轰”现象普遍。该区域施肥原则是：减氮、减磷、增钾，补锌、铁、钼等微量元素肥料。要结合深松整地和保护性耕作，加大秸秆还田力度，增施有机肥；在大豆、花生等作物上推广根瘤菌，适宜地区实行大豆、玉米合理轮作；大力推广化肥机械深施技术，适时适量追肥，减少“一炮轰”带来的肥料浪费和后期脱肥；干旱地区玉米种植推广长效肥料和水肥一体化技术。
（二）黄淮海地区。小麦、玉米连作茬口紧，小麦冬春连旱频繁，耕层变浅，土壤有机质含量偏低，胶东半岛果园土壤酸化和设施农业土壤盐渍化严重，蔬菜、果树施肥严重过量。该区域施肥原则是：减氮、控磷、稳钾，补充硫、锌、铁、锰、硼等中微量元素。积极推广保护性耕作技术，全面推广深耕深松，加深耕层，小麦、玉米秸秆还田，大力积造增施农家肥；合理运筹小麦、玉米连作下的肥水管理，蔬菜、果树注重有机无机肥配合，有效控制氮磷肥用量；大力推广玉米、棉花机械追肥，注重小麦水肥耦合，推广氮肥后移和“一喷三防”技术；设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤，推广水肥一体化技术；使用石灰和调理剂改良酸化土壤。
（三）长江中下游地区。土壤酸化加剧，冬闲田开发潜力大；氮、磷肥用量偏高，大型养殖场畜禽粪便利用率低，污染威胁加剧；稻(麦、油)稻连作茬口紧，秸秆还田压力大。该区域施肥原则是：减氮、控磷、稳钾，配合施用硫、锌、硼等中微量元素。要大力推广秸秆还田腐熟技术，利用畜禽养殖粪便资源发展商品有机肥，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注重利用硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，酸化严重的水稻田采取根外追肥防止早衰。
（四）华南地区。降雨充沛，肥料易淋失，耕地利用强度大，肥料使用量高，肥料利用率较低，土壤酸化严重，冬闲田利用潜力大。该区域施肥原则是：减氮、稳磷、稳钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素。要大力推广秸秆还田快速腐熟技术，利用畜禽养殖粪便资源发展商品有机肥，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注重利用硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤；注重施肥技术与轻简栽培技术有机结合，高效经济作物和园艺作物推广水肥一体化技术。
（五）西南地区。季节性干旱、水土流失和土壤酸化严重，旱地土层薄，水田潜育化面积大，冬闲田利用潜力大，总体施肥水平低，产量低而不稳。该区域施肥原则是：稳氮、调磷、补钾，配合施用硫、锌、硼等中微量元素。要大力推广秸秆覆盖和还田腐熟技术，注重沼肥、畜禽粪便合理利用，适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；旱地聚土垄作增加耕作层，潜育化水田半旱式垄作协调水肥气热；注重利用硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤。
（六）西北地区。干旱缺水，土壤沙化、荒漠化、次生盐渍化和水土流失严重，土壤瘠薄，肥料用量低。该区域施肥原则是：统筹水肥资源，以水定肥、以肥调水、水肥协调，稳氮、稳磷、调钾，配合施用锌、硼等中微量元素。要配合覆膜种植推广长效肥料；开发利用有机肥资源，大力积造增施农家肥，推广商品有机肥，实施保护性耕作和秸秆还田，利用秋闲田发展绿肥；棉花、果树、马铃薯等作物推广膜下滴灌施肥技术；利用石膏等调理剂改良盐碱地。
四、主要措施
（一）强化组织领导。要充分认识推进科学施肥对保障国家粮食安全、实现节能减排和农业可持续发展的重要性，加强组织领导，整合技术力量，强化督促检查，实施绩效考评，形成上下联动、多方协作的工作机制，为深入推进科学施肥提供组织保障。
（二）强化技术支撑。要采取有力措施，合理配置人力资源，稳定科学施肥技术队伍，强化专业技能培训,提高服务能力；建立激励机制，鼓励技术人员深入田间地头，开展技术指导服务;加强肥料配方师队伍建设，不断提高科技示范户、种植大户、肥料经销人员的科学施肥技能，使之成为科学施肥技术推广的重要力量。
（三）强化政策扶持。加强部门间沟通协作，积极争取各级财政支持，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升等项目规模，增加施肥机械购置补贴力度，探索配肥设备推广模式，寻找新的工作抓手，促进各项措施落到实处。
（四）强化市场监管。要建立健全土肥质量监测体系，完善肥料登记、使用和市场监督等管理制度，强化肥料市场监管，规范肥料标签标识，净化市场秩序，打击假冒伪劣行为，确保农民用上放心肥料。
（五）强化宣传培训。要采取多种形式，利用多种渠道，加大科学施肥宣传力度，争取重视和支持，形成全社会关心和参与科学施肥的良好氛围。通过科技下乡、示范观摩、印发资料和现场培训等方式，普及科学施肥知识，指导农民采用测土配方施肥技术，按方购肥施肥，改变传统施肥习惯，提高科学施肥技术水平。
二〇一一年十二月二十五日
