乡镇企业组建和发展企业集团暂行办法
农业部
乡镇企业组建和发展企业集团暂行办法
1992年1月3日，农业部
第一章 总 则
第一条 为进一步深化企业改革，调整企业组织结构，优化生产要素组合，发挥群体优势和综合功能，提高企业竞争能力和规模效益，推动乡镇企业集团的发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法规、政策，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指的企业集团，是以实力强大的乡镇企业为核心，以资产和名优产品生产经营为纽带，由若干个企业、事业单位在自愿互利、平等协商的基础上建立起来的，并由多层次组成的股份联合经济组织。
第三条 企业集团可先在本社区范围内组建；有条件的，应积极发展跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的竞争性企业集团。
第四条 企业集团应正确处理国家、地方、成员单位之间的利益关系，调动各方面的积极性。各成员单位利益共享、风险共担。
第五条 根据国家有关规定，鼓励和支持企业集团的发展。企业集团享有国家对乡镇企业和企业集团规定的各项权益。
第六条 企业集团应当按照社会化大生产的客观要求，采取专业分工，协作配套的生产经营方式，发挥生产、经营、外贸、科技开发、资金融通、信息服务、企业管理等综合功能。
第七条 企业集团由核心企业所在地乡镇企业行政主管部门管理。
第二章 原则和条件
第八条 乡镇企业组建和发展企业集团，必须遵循下列原则：
（一）符合国家经济、社会发展战略和产业政策；
（二）发挥现有生产能力和优化生产要素组合，提高规模经济效益；
（三）推进科技进步和管理现代化，增强企业竞争能力；
（四）形成群体优势和综合功能，提高宏观调控的有效性；
（五）实行企业要求和政府引导相结合，不兼有政府管理职能；
（六）坚持参加自愿和依章退出，实行互惠互利；
（七）国家法律、法规和政策规定的必须遵循的其他原则。
第九条 乡镇企业组建和发展企业集团，应具备下列条件；
（一）企业集团的核心企业，必须是当地或同行业中经济实力、技术开发能力较强和管理水平较高的乡镇企业；
（二）企业集团的主导产品，应是在国内市场具有较强竞争能力的产品，或者是重要的有发展前途的名优特新和出口创汇产品；
（三）企业集团除核心企业外，必须有一定数量的紧密层企业，并应逐步有一批半紧密层和松散层企业；
（四）核心企业与各成员单位之间，应通过资产和生产经营的纽带组成一个有机整体；
（五）企业集团必须有共同遵守的章程，在章程中明确规定成员单位间的利益关系及其应承担的经济责任；
（六）有健全的管理机构和财务管理制度；
（七）国家法律、法规和政策规定的其他条件。
第十条 不得用行政命令强行组建企业集团和搞地区、部门封锁及行业垄断。
第三章 形式与责权
第十一条 组建和发展企业集团，可以具有多层次的组织结构，其基本形式和责权关系如下：
（一）核心企业。即企业集团公司，可以是一个实力雄厚的骨干企业，也可以是一个控股公司。它是整个企业集团的核心，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。
（二）紧密层。即由被企业集团公司控股企业、事业单位组成，也可由集团公司管理产供销、人财物主要活动的企业、事业单位组成，实行资产、经营、管理的统一。
（三）半紧密层。即由企业集团公司参股的企业、事业单位组成，也可由集团公司管理产供销主要活动的企业、事业单位组成，在集团公司统一经营下，按股份比例或协议规定，享受利益和承担责任。
（四）松散层。即由承认集团章程、与集团公司具有互惠性稳定协作关系的企业、事业单位组成，按照集团章程、合同、协议的规定，享受权利和承担义务，独立经营，各自承担相应的经济责任。
第十二条 企业集团公司必须具有法人地位，能独立承担民事责任；集团的各个成员单位原有法人资格的，其法人地位不变。破产时应按国家有关规定以各自的财产清偿债务。
第十三条 乡镇企业可以探索其他组建和发展企业集团的形式。
第四章 审批与登记
第十四条 乡镇企业组建与发展企业集团，应当进行可行性论证，写出论证报告；制定集团章程；确定经营范围、发展目标，经济责任、权利义务和收益分配；提出组织领导机构方案等。
第十五条 申请组建企业集团，必须由集团核心企业商得各成员单位同意后，提出书面申请报告、可行性论证报告、集团章程、集团成员单位名单以及核心企业主管部门审核意见等，一并报核心企业所在地的县以上乡镇企业行政主管部门审查后，报同级人民政府批准，持有关批准文件办理工商、税务登记。
核心企业经登记注册后，即宣告企业集团成立。
第十六条 具备一定条件的企业集团公司经中国人民银行批准，可成立内部金融机构（财务公司）；也可向有关部门申请计划单列和自营进出口权等。
第五章 机构与管理
第十七条 企业集团公司实行股东大会（股东代表大会）制度。股东大会或代表大会是最高权力机构。股东大会（股东代表大会）由企业集团公司和主要成员单位派代表共同组成，选举产生董事会和董事长、副董事长。董事会是集团公司的最高决策机构，向股东大会（股东代表大会）负责。
第十八条 董事会按照企业章程讨论决定企业集团的一切重大问题，其主要职权是：制定或修改章程；确定年度生产经营计划和长远发展规划；审定财务预决算报告和收益分配方案；总经理的聘请、解除和奖惩等。
第十九条 企业集团公司实行董事会领导下的总经理负责制。总经理是集团公司的法定代表人。总经理可由董事长兼任，也可由董事长代表董事会聘请他人担任。总经理对董事会负责，行使和履行董事会赋予的各项权力和职责。
第二十条 企业集团内部管理应体现民主化和科学化的要求，具体组织机构和领导体制可由董事会根据实际情况确定。
第二十一条 企业集团公司应建立健全各种形式的经济责任制度、企业管理制度和审计监督制度，对紧密层企业及集团其他成员单位的生产经营活动进行必要的管理，协调和服务。
第六章 指导与监督
第二十二条 各级乡镇企业行政主管部门应努力创造条件，积极帮助和引导乡镇企业在横向经济联合的基础上，促进企业集团的发展和完善。
第二十三条 各级乡镇企业行政主管部门应加强对企业集团的指导、管理、监督、协调和服务。依法保护其合法权益。
第二十四条 根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第三十六条和国家有关法规、政策的规定，各级政府有关部门应为企业集团的组建和发展创造条件，在能源、原材料、资金、人才、技术、运输等方面给予积极扶持。
第二十五条 企业集团公司违反财政、税收、劳动、工商行政、价格、资源、环境保护等法律、法规的，乡镇企业行政主管部门应予以制止，并协同有关部门令其改正；情节严重的，依照有关法律、法规处理。
第七章 附 则
第二十六条 本暂行办法由农业部负责解释。
第二十七条 各省、自治区、直辖市乡镇企业行政主管部门可根据本暂行办法制定实施细则。
第二十八条 本暂行办法自发布之日起施行。
吉林市客运汽车治安管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令第１５４号
《吉林市客运汽车治安管理办法》，已经２００４年６月２４日吉林市人民政府第１３届２４次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年８月１日起施行。
代市长 矫正中
２００４年６月２８日
吉林市客运汽车治安管理办法
第一条 为加强客运汽车的治安管理，保障乘客、客运汽车经营者和从业人员的人身、财产安全，维护客运市场的治安秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内运营的客运汽车及客运场、站（点）的治安管理。
第三条 本市行政区域内的客运汽车经营者（以下简称经营者）、从业人员、乘客以及与客运活动相关的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市、县（市）公安机关是客运汽车治安管理的主管部门，负责本办法的组织实施。
市、县（市）公安机关的客运治安管理部门（以下简称公交治安管理部门）负责客运汽车治安的具体管理工作。
市政公用、交通、城管执法等部门应按各自职责配合做好客运汽车的治安管理工作。
第五条 客运汽车的治安管理实行治安备案制度。客运汽车经营者须在取得经营资格后十日内到公交治安管理部门备案。
第六条 经营者有下列情形之一，并依法经相关管理部门批准的，在批准后十日内，到公交治安管理部门说明情况并更改备案：
（一）停业、歇业、复业、废业、更名、合并、分立；
（二）更改车辆号码、车身颜色；
（三）更改名称、营运线路或者车辆；
（四）迁移地址；
（五）更换从业人员。
第七条 实行客运汽车、客运场、站（点）治安管理责任制。经营单位主要负责人和个人经营者为治安责任人，并履行下列责任：
（一）配备专、兼职治安保卫人员，并向公交治安管理部门备案；
（二）接受公交治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；
（三）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育，协助维护客运汽车及场、站（点）治安秩序；
（四）开展治安安全检查，落实治安防范措施，及时整改、消除治安安全隐患；
（五）法律、法规规定的其他责任。
第八条 客运汽车的驾驶人员应在本市有固定住址或合法居住证明，并经治安防范培训合格。
第九条 客运汽车须在规定部位喷涂或悬挂经营者名称及标志，并保持清晰完好，不得遮挡、污损、挪用、伪造。
客运出租汽车应当在车顶安装出租汽车标志灯。
第十条 客运出租汽车须安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施。技术安全防范设施须完好有效，禁止擅自拆改。
第十一条 禁止在定员座位六人以下的客运汽车的车窗粘贴太阳膜、反光纸和悬挂窗帘等遮挡物。
第十二条 公交治安管理部门根据需要在场、站设置治安民警办公场所，经营者应当提供便利条件。
第十三条 客运汽车和场、站站区内必须按照规定配备消防器材和设施。
第十四条 场、站站区各种经营活动及机动车、非机动车的行驶、停靠，不得影响站区秩序。
第十五条 在场、站站区内经营商业、旅店业、文化娱乐业以及其他服务性行业的，应遵守有关治安防范和消防安全管理规定。
第十六条 经营者和从业人员应遵守下列规定：
（一）服从公安机关的监督、检查和管理，协助公安机关做好治安工作；
（二）发现违法犯罪行为须及时报告公安机关；
（三）发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车的，予以阻止，并报告公安机关；
（四）客运出租汽车夏季１９时至次日４时、冬季１８时至次日５时出市区营运时，须进行治安登记；
（五）发现乘客遗失在车上的财物，主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；
（六）保护乘客的人身、财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；
（七）不准欺行霸市、强行揽客、雇用他人或以不正当手段招揽乘客、组合搭乘及倒卖客源；
（八）异地车辆未经批准禁止驻点营运，扰乱客运汽车治安秩序；
（九）不得驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理；
禁止其他人员从事招揽乘客等活动。
第十七条 乘客应遵守下列规定：
（一）服从治安管理，遵守治安管理规定，依法接受公安人员的安全检查；
（二）妥善保管随身携带的财物；
（三）严禁携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车；
（四）醉酒者、精神病患者、身患严重疾病者、儿童乘车时，应有专人监护；
（五）客运出租汽车出市区登记时，乘客必须同时接受身份登记。
第十八条 禁止利用客运汽车车辆或场、站（点）进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。
第十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市公交治安管理部门或县（市）公安机关按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条、第六条、第七条规定，未到公交治安管理部门备案或更改备案的，治安责任人未履行治安责任的，责令限期整改，并处５００元至３０００元罚款；
（二）违反第八条规定，不符合规定条件驾车的，责令停止违法行为，并处５００元至２０００元罚款；
（三）违反第九条第一款、第十四条规定，未按规定喷涂、悬挂或遮挡、污损、挪用、伪造经营者名称、标志，车辆行驶、停靠影响客运场、站点治安秩序的，责令立即改正，并处５００元至３０００元罚款；
（四）违反第十条、第十一条规定，未安装报警、隔离及擅自拆改防范设施，或者安装不合格产品，粘贴太阳膜、反光纸或悬挂窗帘等遮挡物的，责令改正，并处１００元至１０００元罚款；
（五）违反第十六条第一款（一）规定，不服从公安机关的监督、检查和管理，不配合公安机关治安工作的，处２００元至５００元罚款；
（六）违反第十六条第一款（二）、（三）、（五）规定，发现违法犯罪行为不报告公安机关，发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车不予以阻止，隐匿、侵占乘客遗失在车上的财物的，责令返还财物，并处１００元至１０００元罚款；
（七）违反第十六条第一款（四）规定，出市区营运不进行治安登记的，处５０元至２００元罚款；
（八）违反第十六条第一款（六）规定，骗取、勒索乘客财物的，责令返还财物，并按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定进行处罚；
（九）违反第十六条第一款（七）、（八）、（九）、第二款规定，欺行霸市、强行揽客、雇用他人或以不正当手段揽客，组合搭乘及倒卖客源，异地车辆未经批准驻点营运，扰乱客运汽车治安秩序，驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理，其他人员从事招揽乘客活动的，处１０００元至５０００元罚款；
（十）违反第十七条（一）、（三）、（五）规定，乘客不服从治安管理，携带违禁品上车，不接受身份登记的，处１００元至５００元罚款。
第二十条 违反第十三条规定的，由公安消防部门按有关规定予以处罚。
第二十一条 公交治安管理部门在进行行政处罚时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公交治安管理部门负责人批准，可以对违法车辆或其他证据先行登记保存，并在七日内作出处理决定。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律规定，申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 客运汽车治安管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由所在单位或者上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法所称客运汽车是指营运的公共汽车、客运出租汽车和公路客运汽车。
客运汽车经营者是指从事客运汽车经营业务的单位和个人或承包人。
客运汽车从业人员是指驾驶员、乘务员。
客运场、站（点）是指客运站区、候车室、售票处、行李房、小件物品寄存处。
第二十五条 本办法自２００４年８月１日起施行，《吉林市客运出租车治安管理办法》同时废止。
