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劳动合同担保问题存在的争议/张要伟

作者:法律资料网 时间:2024-07-07 01:39:29  浏览:9015   来源:法律资料网
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劳动合同担保问题存在的争议
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


劳动合同的担保,并不是一个新命题。笔者1999年参加农村信用社工作时,就被要求提供两个担保人,才可以签订劳动合同。这种做法在很多企业,特别是一些改革春风总是不容易吹到的垂直系统普遍存在。对于现实存在的劳动合同担保问题,有必要从法律角度予以探讨。
对劳动合同的担保问题,劳动法并没有作出肯定或者否定的明确规定。劳动部、公安部、全国总工会1994年3月4日联合发布的《关于加强外商投资企业和私营企业劳动管理切实保障职工合法权益的通知》第二条规定“企业不得向职工收取货币、实物等作为“入厂押金”,也不得扣留或者抵押职工的居民身份证、暂住证和其他证明个人身份的证件”;劳动部1995年8月4日印发的《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第24条重申“用人单位在与劳动者订立劳动合同时,不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金(物)或抵押金(物)”。
从以上规定可以看出,劳动行政主管部门禁止用人单位向劳动者收取定金、保证金(物)或抵押金(物),即禁止以物的形式为劳动合同提供担保;但对于对劳动合同提供保证的人保方式,既未作出肯定性规定也未作出否定性规定。因此,实践中对劳动合同提供保证人的做法有肯定和否定两种说法。
最高人民法院公报公布的《中国工商银行哈尔滨市和平支行诉高延民担保合同纠纷案》,哈尔滨市中级人民法院认为:“本案“担保合同”所指向的“主合同”,约定的不是平等主体之间的债权债务,而是企业内部的管理工作。“担保”的内容不是要实现债权人的债权,而是要保证“被担保人”的违法违纪行为不损害企业利益。因此,本案的“担保合同”不符合民法通则和担保法的规定,由此引发的纠纷不应当由民法调整,本案不属于人民法院受理的民事诉讼范围。”并以此理由驳回原告的起诉。该判例虽然没有明确否定为劳动合同提供保证的效力,但是否认保证人承担民事责任等于间接否定了为劳动合同提供保证的效力。
因此,在我国目前为劳动合同提供物的担保或者人的担保,均得不到法律的承认和保护。
但是我们却不能否认为劳动合同提供担保,对稳定劳资关系和保护用人单位合法权益方面的积极意义。对劳动合同或者雇佣合同提供保证,我国台湾民法称之为“人事保证”。如何建立我国的人事保证制度,也成为民法典制定过程中学者讨论的一个小小的焦点,对此问题本人研究不深,因此不敢班门弄斧或者鹦鹉学舌。





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关于印发河池市高龄老人优待暂行规定的通知

广西壮族自治区河池市人民政府


河政发[2008]35号


关于印发河池市高龄老人优待暂行规定的通知

各县(市)、自治县、区人民政府,市直各委、办、局,驻河池中直、区直各单位:

经市人民政府同意,现将《河池市高龄老人优待暂行规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。







二〇〇八年六月十一日







河池市高龄老人优待暂行规定




为了弘扬中华民族尊老敬老的传统美德,增强人民群众的敬老意识,促进我市社会主义精神文明建设,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央 、国务院关于加强老龄工作的决定》(中发[2000]13号)及《关于加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发[2005]46号)的有关规定,结合我市实际,制定本规定。

一、优待范围和对象

凡居住在本市行政辖区内并有常住户口的高龄(70周岁以上)、孤寡(60周岁以上)、病残(60周岁以上并因公病残、生活不能自理者)的老年人,均属优待对象,发给《河池市高龄老人优待证》,享受优惠、优先、优质“三优”社会服务待遇。

二、优待项目

持有《河池市高龄老人优待证》的老年人,可享受以下待遇:

(一)免费进入本市各级政府兴办的老年活动中心(场、馆、室)开展活动。

(二)免费进入本市各级政府兴建的体育中心(场、馆、室)和公园、文化宫、博物馆、图书馆、文物馆、纪念馆等公共文化娱乐场参观和开展活动。不属于旅行社组团的持证老人可免费进入我市辖区内各个旅游景区景点。

(三)在我市辖区内由外商投资、引资联办、独资兴办的旅游景点及文体活动中心(场、馆、室)开展活动的,参照上述办法给予老年人提供票价优惠。

(四)免费乘坐本市行政辖区内的公共汽车(含乘坐外商投资引资联办、独资兴办的公共汽车)。有公交车的县市区,先在城区实行,待条件成熟后全面铺开。金城江城区内公共汽车免费乘坐,超出城外的按规定收费。城内,指东江收费站、六圩水厂、通机厂、冶化厂以内。

(五)免费使用本市行政辖区内收费的公共厕所。

(六)到本市各级所属医疗机构就诊享受如下优待服务:

1、就诊免收普通挂号费;

2、优先挂号、就诊、交费、取药;

3、因突发病使用医疗急救中心救护车,车费适当给予减免优惠;

4、90岁以上老年人每年免费进行常规体格检查一次。

(七)需各级司法、审判机关受理涉老案件,遵循就地、就近、及时、优先的原则,提供热情周到的服务;对交纳法律服务费用和诉讼费用确有困难的,给予减免优惠。各级公安机关对涉及老年人的案件要及时查办;对无子女或子女不在身边的老人,为解决生活照料问题而要求办理户籍变更的,要提供及时、优先、优惠服务。

(八)外地70岁以上老年人到本市旅游、探亲等,凭原居住地《高龄老人优待证》同样可以享受上述“优待项目”1—5项优待服务。

三、优待证的发放

(一)凡符合享受上述优待服务的老年人,凭本人户口簿、身份证原件和复印件一张、一寸半身近期照片两张到市老龄工作委员会办公室申办。

(二)持证老年人一人一证,不得转借他用,要妥善保管,如有遗失,应及时向办证机关报失,并申请补发。

(三)持证老年人要办理城市公共汽车乘客意外伤害定额保险。

(四)《河池市高龄老年人优待证 》由市人民政府颁发,市老龄工作委员会负责统一办理,具体实施办法由市老龄工作委员会办公室制定。

四、本规定自下发之日起实施。



国务院关于南水北调工程总体规划的批复

国务院


国务院关于南水北调工程总体规划的批复

国函[2002]117号


国家计委、水利部:
你们报送的《关于审批南水北调工程总体规划的请示》(计农经[2002]2506号)收悉。现批复如下:
一、原则同意《南水北调工程总体规划》 (以下简称《规划》)。根据前期工作的深度,先期实施东线和中线一期工程,西线工程先继续做好前期工作。《规划》中涉及的建设项目,按照基本建设程序审批。
二、要按照“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”的原则,进一步落实有关节水、治污和生态环境保护的政策和措施,实现节水、治污和生态环境保护的各项目标。尤其是南水北调东线沿线各省、直辖市,要切实加大治污力度,保证水质,确保供水安全。
三、科学确定调水规模是实施南水北调工程的基础。要综合考虑北方受水区水资源的供需状况和生态环境建设的要求,在《规划》提出的调水规模基础上,按照责权结合的原则,认真研究水价、用水权、筹资方案等因素,在立项阶段进一步核实工程调水规模。
四、南水北调工程是跨流域、跨省市的特大型水利基础设施,具有公益性和经营性双重功能,要通过多种渠道筹集建设资金。对于南水北调主体工程,在使用国家财政预算内资金和银行贷款的同时,要通过提高现行城市水价建立南水北调工程基金。基金方案既要考虑工程建设对投资的需求,还要考虑各类用水户的承受能力。请国家计委、财政部、水利部研究提出具体方案,报国务院审批。
五、同意成立南水北调工程领导小组,领导小组下设办公室负责日常工作。办公室依托在水利部,编制、经费单列,直接对领导小组负责。同时,要按照政企分开、政事分开的原则,按照现代企业制度组建南水北调工程项目法人。具体机构设置和人员组成另行办理。
六、南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施,关系到今后经济社会可持续发展和子孙后代的长远利益。国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府要高度重视,加强协作,密切配合,认真做好各项工作,使南水北调工程尽早实施并发挥效益。

国务院
二OO二年十二月二十三日