抚顺市人民政府关于修改部分规章条款的决定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府关于修改部分规章条款的决定
[市人民政府第39号令]
[1997-12-31]
为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，根据国务院和省政府的要求，市政府对本市制发的规章进行了清理。经过市政府第７６次常务会议审议通过，对１７件规章中与《行政处罚法》抵触的条款，予以修订，从１９９８年１月１日起实施。尚有部分需修改的规章是依据省政府或国务院部门规章制定的，待上级有关规定修改后一并修改，但其中与《行政处罚法》抵触的部分，在１９９８年１月１日后，均停止执行。
１７件市政府规章修正条款
一、《抚顺市房地产综合开发建设管理暂行办法》
（１９９３年３月２２日抚政发[１９９３]２５号文发布）
将第四十九条修改为：违反下列规定由市开发办按下列原则进行处罚：
（一）未按本办法办理审批手续，擅自从事开发建设活动的，视其情节处以１万－３万元罚款并责令补办审批手续；
（二）开发建设单位未按规定完成开发建设任务的由市开发办责令限期完善，并视其情况坐扣一定额度的项目竣工验收保证金，对开发能力明显低于资质等级的开发建设单位，可降低资质等级直至取消开发资格；
（三）对转包或非法分包和擅自到封区内测查的，除对其行为予以纠正外，处以３万元以下罚款；
（四）非法从事商品房经营的，处非法所得３倍以下罚款，罚款额最高不超过３万元。
二、《抚顺市机动车排气污染防治监督管理办法》
（１９９１年７月１２日抚政发[１９９１]７８号文）
１、将第十四条第一款修改为：制造、维修出厂的机动车，排放污染物超过排放标准的或制造排气净化装置不合格的，由市环境保护局按每辆（台）处责任单位５００元罚款，情节严重的可另处责任单位５０００－１００００元罚款，但合计最高罚款不超过３万元，可并处单位负责人５００元以下罚款。
２、将第十五条第一款修改为：市环境保护局对保有汽车的单位进行汽车排气污染的不定期抽检，其排放污染物超过国家标准的，可处责任单位每辆５０元罚款，超过一倍以上的按超标倍数罚款，但最高罚款额每辆车不超过１０００元。
三、《抚顺市建设项目环境保护管理办法》
（１９９１年３月２９日市政府１９号令）
１、将第二十四条修改为：有下列情形之一者，按审批权限分别由市、县（区）环境保护局对建设单位责令停工，补办审批手续，并处以五千元以上，一万元以下罚款，对有关人员处以一百元以上三百元以下罚款。
２、将第二十六条修改为：持证单位编制的环境影响报告书结论不当或错误，造成不良影响和其他损失的，退还全部评价费用，并处以评价费用３０％以上罚款，罚款额最高不超过一万元，后果严重的，追究直接责任人员的法律责任。
四、《抚顺市村镇建设管理暂行办法》
（１９９０年１２月１７日抚政发[１９９０]１７６号文）
将第二十六条第一款第（一）项修改为：违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十八条规定，无规划、擅自变更规划、影响交通、生产和他人生活，未领取《建设许可证》、不办理产权变更手续和不办理临时建筑用地手而进行建设的，由村镇建设管理部门签发《违章建筑通知书》，责令停工，并对个人处以每平方米１０－１５元的一次性罚款，并对违章建筑单位处以工程总造价的２－１０％罚款，最高罚款额不超过３万元。
五、《抚顺市特种作业人员劳动安全管理办法》
（１９９１年８月９日抚政发[１９９１]８７号文）
将第十二条修改为：特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励并记入《操作证》考核栏内；特种作业人员违犯操作规程或发生事故的，其所在单位应给予必要的行政处分或经济处罚，亦应记入《操作证》考核栏内；造成严重事故的，依照国家有关法律、法规追究相应的法律责任。
六、《抚顺市爱国卫生奖惩办法》
（１９９３年６月１０日抚政发[１９９３]５８号文）
将第十条修改为：对不具备基本卫生设施条件，不执行国家和省卫生标准，卫生状况极为低劣的单位处以五百元至一千元罚款，对主要责任者处以一百元至二百元罚款。
七、《抚顺市市区停车场建设管理规定》
（１９９５年３月２日抚政发[１９９５]１８号文）
将第十三条修改的：对违反本规定，擅自占用停车场或改变使用性质的，由市公安交通管理部门会同城市规划行政主管部门责令限期恢复停车场的用途，逾期不改的，市公安交通管理部门对单位主要负责人直接责任者处以２０００元以下罚款。
八、《抚顺市城市煤气管理暂行办法》
（１９９３年３月１７日抚政发[１９９３]２４号文）
将二十五条修改为：凡利用各种手段窃煤气的用户，一经发现按月额定用气量追收窃气期间的煤气费，承担恢复设施的费用，并视其情节轻重处以二百元至一千元罚款。
九、《抚顺市城镇房屋产权产籍管理实施办法》
（１９９０年９月１０日市政府１５号令）
将四十九条修改为：具有下列行为之一的，由产权管理部门予以处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任：
（一）瞒报、虚报房屋所有权情况的，处以１０００元以下罚款，责令重新登记；
（二）伪造、涂改房屋所有权证的或有侵权行为的，公告其所有权证无效。
十、《抚顺市房产市场管理暂行办法》
（１９９０年６月１８日抚政发[１９９０]８９号文）
将第三十条修改为：任何单位或个人不得冒名顶替购买房屋，违者，一经查出，撤销其买卖手续，并公告其冒名顶替的房屋所有权证无效。
十一、《抚顺市国有资产评估暂行规定》
（１９９４年５月８日抚政发[１９９４]４０号文）
将第十七条修改为：国有资产占有单位、资产评估机构违反规定，弄虚作假，造成评估结果失实的，国有资产管理部门，可以宣布资产评估结果无效，并根据失实的程度，责令限期改正或重新进行评估，重新评估的费用由违法单位支付。并对占有单位采取前条规定的处罚，对资产评估机构视情节轻重给予以下处罚：
（一）警告；
（二）停业整顿；
（三）吊销国有资产评估资格证书；
（四）对单位处以评估费用三倍以下罚款，对单位主管人员和直接责任人员处以１０００元以下罚款。
十二、《抚顺市实施〈辽宁省城市园林绿化管理办法〉细则》
（１９９２年４月２９日抚政发[１９９２]８２号文）
１、将第四条修改为：城市园林绿化工作，由市绿化委员会统一领导，市城建局是我市城市园林绿化的主管部门，各区城建局分别责本辖区园林绿化管理工作。
２、将第三十五条修改为：对擅自占用园林绿地或未经审批延期占用的，责令限期退还，恢复原貌或按价赔偿，并按赔偿费标准的一倍处以罚款。
３、将第三十八条修改为：对违反本细则实施的行政处罚由市城市绿化主管部或其授权的单位行使。罚款一律使用市城市绿化主管部门或其授权的单位行使。罚款一律使用市财政部门印制的统一收据，并上缴同级财政部门。
依照本办法第三十五、三十六、三十七条实施的罚款最高不超过１０００元。
十三、《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》
（１９９１年４月２９日抚政发[１９９１]１５号文）
１、将第二十二条第一款修改为：对违反本办法的经营者及从业人员，视其情节轻重，由市城建局会同有关部门，分别给予如下处罚，必要时可以采取停止车辆运营等措施：……
２、将第二十二条（七）项修改为：对不携带《营运证》或车辆标志不全的处２０元罚款，并责令车辆标志不全的限期达到标准；
３、将第二十二条（十）项修改为：对乘客索要高价，敲诈乘客的，处３００元罚款；
４、删去第二十二条（十三）项。
十四、《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉的通知》
（１９９３年７月１日抚政发[１９９３]８０号文）
１、将第四条（一）项修改为：无《营业执照》、《营运证》或《营业执照》、《营运证》户名与经营者姓名、牌照不符而擅自经营的，除令其停止营运外，处以违法所得三倍以下罚款，罚款额度最高不超过２０００元；
２、将第四条第（二）项修改为：对不按审批线路营运或改变营运时间的，第一次处３００元以下罚款，第二次５００元以下罚款，第三次停止车辆营运１０天；
３、将第四条第（三）项修改为：未经批准，擅自歇业或私自转让营运车辆、营运线路的，处５００元以下罚款，并停止车辆营运半个月；
４、将第四条第（五）项修改为：对在公共汽车起止站停车拉客或在中途站影响公共汽车进出站的经营者处２００元－３００元罚款；
５、将第四条第（六）项修改为：对强行霸占线路，扰乱经营秩序的处５００元－１０００元罚款；
６、将第四条第（七）项修改为：对装备使用送话器的车辆，处２００元罚款，责令拆除；
十五、《抚顺市城市生活拉圾管理办法》
（１９９５年９月１２日抚政发[１９９５]７３号文）
１、将第十五条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，市、区城建部门或由其委托的市、区环卫部门按管辖的地区、专业和分级管理范围除给予警告、令限期改正、赔偿经济损失外，可按下列罚款额度处以罚款：……
２、将第十五条第（三）项修改为：不按当地规定地点、时间和其他要求任意倾倒垃圾的，对个人处５０元以下罚款，对单位处５００元以下罚款；
３、将第十五条第（四）项删除，第（五）项改为第（四）项，修改为：随意拆除、损坏、占用垃圾收集容器处理设施的，处４００－１０００元罚款。
十六、《抚顺市乡镇企业职工教育培训办法》
（１９９１年３月１４日抚政发[１９９１]２０号文）
将第二十五条删去。
十七、《抚顺市城市环境卫生管理暂行办法》
（１９９４年６月１０日市政府７号令）
１、将第二十七条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，由市、区城建局委托市（区）环卫部门给予批评教育、警告，责令限期改正、罚款等处罚，造成经济损失的责令赔偿经济损失：
２、将第二十七条第（一）项修改为：违反本办法第八条规定的，除赔偿损失恢复原状外，并由环卫部门处以１０００元以下罚款；
３、将第二十七条第（二）项修改为：违反本办法第九条规定的，由环卫部门或街道办事处按每吨垃圾处５０元罚款；
４、将第二十七条第（四）项修改为：违反本办法第十六、十七条规定造成路面污染的，由责任者清除，不能清除的，由环卫部门代为清除，责任者支付劳务费用；
５、将第二十七条第（六）项修改为：违反本办法第二十二条第二、三款规定的，由环卫部门处以５０元－５００元罚款；
６、将第二十七条第（八）项修改为：违反本办法第二十六条第一款规定的，由市环卫部门处以１０００元罚款。
境内机构发行外币债券管理办法
中国人民银行
境内机构发行外币债券管理办法
（1997年9月8日中国人民银行批准，1997年9月24日国家外汇管理局发布）
第一条 为了规范境内机构发行外币债券行为，根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其他有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称“境内机构”是指在中国境内的企业事业单位、国家机关、社会团体、部队等，包括中资机构（含金融机构）和外商投资企业。
第三条 本办法所称“外币债券”是指以外币表示的、构成债权债务关系的有价证券。外币的可转换债券、大额可转让存单、商业票据视为外币债券进行管理。
“可转换债券”是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，转换为公司股票或者其他债券的债券。
“大额可转让存单”是指银行发行的可以在金融市场上转让流通的一定期限的银行存款凭证。
“商业票据”是指发行体为满足流动资金需求所发行的、期限为2天至270天的、可流通转让的债务工具。
第四条 中国人民银行是境内机构发行外币债券的审批机关。中国人民银行授权国家外汇管理局及其分局（以下简称外汇局）具体负责境内机构发行外币债券的审批、监督和管理。
第五条 外币债券分为短期外币债券和中长期外币债券。
“短期外币债券”是指期限在1年以内（含1年）的外币债券。
“中长期外币债券”是指期限超过1年（不含1年）的外币债券。
第六条 中资机构在境外发行短期外币债券应当占用短期对外借款余额控制指标。
中资机构在境外发行中长期外币债券应当占用中长期利用外资计划指标。
境内机构在境外发行可转换债券应当占用中长期利用外资指导性计划指标。
外商投资企业在境外发行可转换债券以外的外币债券，不实行计划指标管理。
第七条 境内机构发行外币债券应当经国家外汇管理局批准。未经国家外汇管理局批准，擅自签订的发债协议无效。外汇局不予办理外债登记，银行不得为其开立外债专用帐户，本息不得擅自汇出。
第八条 中资机构发行中长期外币债券实行定期资信评审制，经评审符合条件的中资机构可申请发行外币债券。
第九条 拟发行外币债券的境内机构（含中资金融机构海外分支机构）应当按照规定向国家外汇管理局报送本年度外币债券的发行计划。
第十条 境内机构①发行外币债券，如需获得境外评级公司信用评级，应当事先持评级机构名称、评级理由以及评级程序等相关资料报国家外汇管理局审批。经批准后，方可对外提出评级申请。并在获得评级结果后15日内向国家外汇管理局报备评级结果。
注① 该境内机构必须有发行计划。无发行计划的，不得申请对外评级。
第十一条 境内机构发行外币债券，应当以书面形式提出申请，并同时提交以下部分或者全部文件，报国家外汇管理局审批：
（一）发行单位近期连续3年的业绩、财务报表及外汇收支情况；
（二）发行债券的市场、方式、金额、币别、期限、利率和各项费用等情况及报价意向书；
（三）主干事和主受托行情况；
（四）发行债券所筹资金的用途、管理办法和对汇率、利率风险的防范措施；
（五）国家有关部门批准的项目可行性研究报告及其批复文件；
（六）中资机构落实利用外资计划指标的证明文件；
（七）评级机构的评级结果；
（八）偿还债券的资金来源及安排；
（九）发行可转换债券的，需提交国务院证券委员会的转股批复文件和落实中长期利用外资指导性计划的证明文件；
（十）国家外汇管理局要求的其他必要文件。
第十二条 在京的全国性境内机构发行外币债券或者对外申请评级直接报国家外汇管理局审批。
非在京全国性境内机构和地方性境内机构发行外币债券或者对外申请评级，由所在地外汇局②审核后，报国家外汇管理局审批。
注② “所在地外汇局”为所在省、自治区、直辖市分局、深圳分局。
全国性、地方性境内机构的分支机构应当经其总行（总公司）授权，方可按照本条第一款或者第二款程序报批。
第十三条 境内机构应当按照国家外汇管理局的批复文件发行外币债券。若因市场变化，发行条件需要超出所批复的范围，境内机构应当另行报国家外汇管理局批准。
第十四条 债券发行后，境内机构拟在债券发行地以外的金融市场上市所发行债券，应当在上市后5日内报国家外汇管理局备案。
第十五条 境内机构应当在发行债券后15日内将债券发行情况及发债招募说明书等有关文件报国家外汇管理局备案。
第十六条 境内机构应当对发债所筹集的资金按照批准的用途专款专用，并于每年初15日内将上年度项目的进度、资金使用效益等情况报国家外汇管理局备案。如果需要改变资金用途，应当事先取得原立项批准部门同意。
第十七条 境内机构应当于每季初10日内向外汇局报送债券上市后价格变化情况。
第十八条 境内机构在境外发行外币债券后，未经外汇局批准不得将发债所筹集的资金存放境外或者在境外直接支付，不得转换为人民币使用。
第十九条 外汇局有权检查债券发行单位的资金使用和偿还情况。债券发行单位应当予以配合，提交有关文件和资料。
第二十条 为防范外债风险，经国家外汇管理局批准经营自营或者代客外汇买卖业务的中资金融机构可以为自身债务或者接受其他境内机构的委托进行外币债券债务的保值。
其他中资机构委托境外金融机构或者境内外资金融机构进行债券债务保值，应当经外汇局批准。
外商投资企业可以自行委托境外金融机构或者境内外资金融机构办理债券债务的保值。
第二十一条 中资金融机构海外分支机构经总行（总公司）授权、以总行（总公司）名义发行外币债券，以及经批准办理离岸业务的中资银行发行离岸性外币债券，应当由其总行（总公司）按照本办法规定报国家外汇管理局批准。发债所筹资金仅能用于境外，不占用利用外资计划指标。
第二十二条 地方政府不得对外申请评级和发债。
第二十三条 外币债券的帐户管理按照外汇帐户管理规定执行。
第二十四条 境内机构在境外发行外币债券应当根据外债统计监测规定办理外债登记；境内机构进行外币债券保值后，应当根据外债统计监测规定办理外债登记的变更手续。
第二十五条 境内机构未经批准，擅自发行外币债券或者未按照本办法第二十条规定办理保值的，由外汇局给予警告，通报批评，并处10万元以上50万元以下的人民币罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 境内机构未经批准，擅自将发行外币债券所筹资金存放境外或者在境外直接支付；未经批准，擅自将发行外币债券所筹资金转换为人民币的，由外汇局责令改正，给予警告，通报批评，并处违法金额30％以上5倍以下的人民币罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 中资金融机构的海外分支机构或者经批准经营离岸业务的中资银行违反本办法第二十一条的规定，擅自发行外币债券或者擅自将在境外所筹资金调入境内使用的，由外汇局责令改正，对境内中资金融机构处以警告、通报批评、并处10万元以上50万元以下的人民币罚款。
第二十八条 境内机构向外汇局报送虚假、无效的文件和资料，骗取外汇局批准的，由外汇局收回批准文件，并对其按第二十五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 境内机构未按照本办法的规定报送报表和资料，或者不接受和配合外汇局检查的，由外汇局处以警告、通报批评，并处1万元以上3万元以下的人民币罚款。
第三十条 以发债方式进行的项目融资，其债券的发行按照本办法执行。
第三十一条 财政部经国务院批准代表国家发行外币债券不适用本办法。
第三十二条 外资金融机构在境外发行外币债券，不适用本办法。
第三十三条 本办法由国家外汇管理局负责解释。
第三十四条 本办法自1998年1月1日起施行。1987年9月28日中国人民银行公布的《中国境内机构在境外发行债券的管理规定》同时废止。
