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新闻出版总署


关于做好2009年音像电子出版物选题计划制定和备案工作的通知


各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各人民团体、各民主党派音像电子出版主管部门，中国出版集团公司，各音像电子出版、制作单位：
　　2009年是宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面实践科学发展观，继续推动社会主义文化大发展大繁荣的重要一年。做好2009年音像电子出版物选题计划的制定工作，对于加强音像电子出版活动的管理，促进我国音像电子出版事业的健康、持续和快速发展，具有重要意义。根据《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和《电子出版物管理规定》，现将2009年音像电子出版物选题计划制定和备案工作的有关要求通知如下：
　　一、制定2009年选题计划的指导思想
　　（一）要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
　　（二）要认真贯彻中央的决策部署，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持正确导向，把社会效益放在首位，一手抓繁荣、一手抓管理，大力倡导一切有利于国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的思想和精神，着力推动科学发展、促进社会和谐，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的思想保证、营造良好舆论氛围。
　　（三）要坚持以人为本，贴近实际,贴近生活,贴近群众，充分发挥人民主体作用，把人民是否满意作为根本标准，尊重差异、包容多样，努力满足人民多层次、多方面、多样化的精神文化需要，让人民共享文化发展成果，促进人的全面发展。
　　（四）要积极创新内容形式、方法手段、体制机制，增强吸引力和感染力，努力做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　二、2009年选题计划需要加强的内容
　　（一）进一步宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，重点安排宣传会议主题的选题。宣传中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系，组织深入学习实践科学发展观活动的相关学习读物的出版工作。要在宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气方面下足功夫。
　　（二）精心组织宣传重大事件，弘扬抗震救灾精神、北京奥运精神、载人航天精神，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好的时代主旋律。
　　（三）继续围绕加强青少年思想政治工作和未成年人思想道德建设、社会主义新农村建设，出版一批紧扣服务青少年和社会主义新农村建设主题的优秀音像电子出版物。配合“4.23”全民阅读活动，继续推出一批“有声读物”选题。
　　（四）2009年是中华人民共和国成立60周年，要积极组织一批音像电子出版选题，集中反映建国60周年来社会主义建设所取得的伟大成就，特别是改革开放以来所取得的巨大成果。
　　（五）贯彻中央、国务院关于当前经济工作的重大决策和各项部署，为深化改革、调整结构和促进经济平稳增长服务，推出一批以多种形式解读、能够帮助人民群众树立应对金融危机信心的选题。
　　（六）重视原创作品和重大文化积累项目的出版。培育原创能力，安排主题鲜明、贴近生活、富于时代精神的原创性选题；传承和弘扬中华优秀民族文化，鼓励出版中国非物质文化遗产等方面的音像电子出版选题。
　　（七）实施“国产音像电子出版物走出去工程”，针对海外市场,积极拓宽选题范围，安排展示中国传统文化和当代文化魅力、增进世界各国对中华民族和中国文化的了解与认同、扩大中华文化国际影响力等方面的选题。
　　（八）继续加强少数民族语言文字类音像电子出版物的出版，鼓励组织安排一批适合少数民族地区特点的选题，新开发的或是从已出版的优秀出版物中选择深受少数民族群众欢迎的出版物中经过翻译加工的音像电子出版选题均可。
　　（九）鼓励国产原创动漫类音像电子出版物的出版。
　　三、报送2009年选题时需要注意的问题
　　（一）各出版单位要在充分论证的基础上认真填写《选题计划申报表》，切实提高出版计划的质量。
　　（二）对列入《“十一五”国家重点音像出版规划》、《“十一五”国家重点电子出版物出版规划》的选题，要集中人力、物力和财力，保质保量地完成。
　　（三）对于出版涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，须按有关程序报新闻出版总署备案。
　　（四）各出版单位要积极策划一批大投入、大制作、公益性强，具有重大文化积累价值或现实意义的重点出版工程。对列入国家重点出版工程资助项目的音像电子出版物选题，国家出版基金将予以适当补贴。
　　（五）当前音像电子出版业处于转型期，各出版单位策划选题时要充分考虑内容资源的综合利用，既要考虑磁介质和光盘介质，还要尽可能考虑与纸介质、网络介质等的共同开发。
　　（六）各省级新闻出版局要严把选题质量关，对发现不适合出版的选题要及时建议出版单位予以撤销，对重复的同类选题要予以适当调控。
　　四、上报时间和程序
　　（一）各音像电子出版单位2009年度选题计划须于2009年12月20日前上报各省级新闻出版局进行审核。2009年9月1日－20日上报年度调整计划。
　　（二）各省级新闻出版局应当自收到选题计划之日起20日内，向出版单位回复审核批准意见，并须于2009年2月底前经汇总后报新闻出版总署出版管理司备案。备案材料包括选题计划汇总表和分析报告，以纸质版形式报送我署后，发送电子版至zhengjiake@gapp.gov.cn。
　　（三）2009年度音像版号额度及电子出版物书号数量将根据各地选题报送情况分配和核发，对不按要求上报选题计划的出版单位，我署将按有关规定进行处罚。
　　特此通知。



新闻出版总署
二○○八年十一月十九日

附件一：省、自治区、直辖市新闻出版局2009年音像电子出版选题计划汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200811/461856/122774510081650826.doc
附件二：2009年度音像电子出版选题计划报送表（出版单位向所在地省级新闻出版局报
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200811/461856/122774513080515659.doc


劳动仲裁申诉时效的中断和中止事由

作者：王荣 律师 ，桂林明辩律师事务所，邮件wr666@chinaacc.com

. 《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”

根据上述法律规定，我们可以得出这样的结论：如果当事人超过六十日的期限提出仲裁申请将得不到法律的支持。这也是提起劳动仲裁最大的风险之一。那么，法律是否有可以中断、中止或者延长该期限的规定呢？

在这里首先应该明确是什么时效的中断和中止？时效的中断，指在诉讼或仲裁时效进行期间，因发生一定的法定事由，使已经经过的时效期间统归无效，待时效中断的事由消除后，诉讼时效期间重新计算。时效中止是指在诉讼或者仲裁时效进行期间，因发生法定事由阻碍权利人行使请求权，诉讼依法暂时停止进行，并在法定事由消失之日起继续进行的情况，又称为时效的暂停。实际上时效的中断和中止起到了时效的延长效果。

笔者根据《劳动法》以及相关的配套规定，将可以作为仲裁申诉时效中断和中止的事由归纳如下，供大家参考，以此作为化解申诉时效带来的风险。

一、企业劳动争议调解委员会调解期间。劳动争议当事人向企业劳动争议调解委员会申请调解，从当事人提出申请之日起，仲裁申诉时效中止，企业劳动争议调解委员会应当在三十日内结束调解，即中止期间最长不得超过三十日。结束调解之日起，当事人的申诉时效继续计算。调解超过三十日的，申诉时效从三十日之后的第一天继续计算。（参见劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》）

二、劳动争议仲裁委员会受理审查期间。劳动争议仲裁委员会的办事机构对未予受理的仲裁申请，应逐件向仲裁委员会报告并说明情况，仲裁委员会认为应当受理的，应及时通知当事人。当事人从申请至受理的期间应视为时效中止。（参见劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》）

三、不可抗力或其他正当理由。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过规定的申请仲裁时效的。（参见《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》以及劳动和社会保障部、国家经贸委、公安部、全国总工会《关于认真贯彻劳动法切实维护劳动者合法权益的通知》）

四、向用人单位或上级机关申诉期间。职工对开除或除名决定不服，向用人单位（或上级领导机关）提出申诉，属于“有正当理由”。职工对于用人单位（或上级领导机关）重新答复不服而申请仲裁的，重新答复的时间应视为“劳动争议发生之日”。（参见劳动部办公厅对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示》的复函）

五、撤诉案件的时效起算时间。当事人撤诉或者劳动争议仲裁委员会按撤诉处理的案件，如当事人就同一仲裁请求再次申请仲裁，只要符合受理条件，劳动争议仲裁委员会应当再次立案审理，申请仲裁时效期间从撤诉之日起重新开始计算。（参见劳动部办公厅《关于已撤诉的劳动争议案件劳动争议仲裁委员会是否可以再受理的复函》）

六、非典期间。因防治非典型肺炎或受非典型肺炎影响造成当事人申请劳动争议仲裁超过规定申诉时效的，劳动争议仲裁时效相应顺延。（参见劳动和社会保障部《关于妥善处理劳动关系有关问题的通知》)

七、用人单位解除劳动合同未出具书面通知期间。用人单位依据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（四）项的规定解除劳动合同，与劳动者发生争议的，劳动者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的期限应当自收到解除劳动合同书面通知之日起计算。（参见《最高人民法院关于解除劳动合同的劳动争议仲裁申请期限应当如何起算问题的批复》，自２００４年７月２９日起施行。）