湖南省下岗失业人员再就业有关税收政策实施办法
湖南省国税局 湖南省地税局 湖南省劳动保障厅
省国税局 省地税局 省劳动保障厅
湖南省下岗失业人员再就业有关税收政策实施办法
（二○○六年四月十日）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国家下岗失业人员再就业有关税收政策，进一步做好我省就业再就业工作，根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔２００５〕３６号）和财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔２００５〕１８６号）及国家税务总局、劳动保障部《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００６〕８号）的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的再就业有关税收政策是指依据国家有关政策规定对下岗失业人员再就业给予减税、免税。减税是指从应纳税款中减征部分税款；免税是指免征某一税种、某一项目的税款。
第三条 各级税务机关和劳动保障部门应遵循依法、公开、公正、高效、便利的原则，认真落实好各项再就业有关税收政策。
第四条 纳税人享受下岗失业人员再就业有关税收政策，应提出申请，提交相应资料，经按本办法规定具有认定审批权限的税务机关和劳动保障部门认定审批后执行。未按规定申请或虽申请但未经税务机关和劳动保障部门认定审批的，纳税人不得享受有关税收政策。
第二章 税收政策适用范围
第五条 商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订１年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的可以享受有关税收政策。
第六条 享受有关税收政策的服务型企业是指除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。
劳动就业服务企业中加工型企业是指劳动就业服务企业中从事货物生产或提供加工、修理修配劳务的增值税纳税人。
街道社区具有加工性质的小型企业实体是指街道社区兴办的，从事货物生产或提供加工、修理修配劳务，职工总数不超过１００人、年销售额在５００万元以下的增值税纳税人。
新增加的岗位是指企业生产经营需要新开发和设置的岗位以及企业自然减员所空缺的岗位。
第七条 享受有关税收政策的经济实体是指国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员达到本企业职工总数规定比例，并符合以下条件的企业 （从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、氧吧，建筑业中从事工程总承包的除外）：
（一）利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；
（二）独立核算、产权清晰并逐步实行产权主体多元化；
（三）吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数３０％以上，从事工程总承包以外的建筑企业吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数７０％以上；
（四）与安置的职工变更或签订新的劳动合同，并为其缴纳社会保险费。
第八条 下岗失业人员从事个体经营享受税收优惠政策的范围是指除从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的其他经营项目。
第九条 本办法中所称下岗失业人员是指持有《再就业优惠证》的人员，具体包括：
（一）国有企业下岗失业人员；
（二）国有企业关闭破产需要安置的人员；
（三）国有企业所办集体企业下岗职工（包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工）；
（四）特别困难的国有企业所办集体企业关闭或依法破产需要安置的人员；
（五）享受城市居民最低生活保障且失业１年以上的城镇其他登记失业人员。
国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）是指２０世纪７０、８０年代，由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。
第三章 税收政策内容
第十条 符合条件的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，经劳动保障部门认定，县级以上主管税务机关审核同意后，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年４０００元。
按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转以后年度扣减。
第十一条 对２００５年底前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。
第十二条 符合条件的经济实体经劳动保障部门认定，县级以上主管税务机关审核同意后，３年内免征企业所得税。
第十三条 符合条件的下岗失业人员从事个体经营的，经县级以上主管税务机关审核同意后，按每户每年８０００元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的应以上述扣减限额为限。
第十四条 对２００５年１２月３１日之前经主管税务机关批准享受再就业税收政策的个体经营者，减免税期限未满的，在其剩余的减免税期限内，自２００６年１月１日起按本规定的减免税办法执行。
第四章 审核认定的执行主体
第十五条 审核认定的执行主体是县级以上劳动保障部门的就业服务机构（以下简称认定机构）。
第十六条 按照分级管理的原则，由县级以上劳动保障部门认定机构审核认定所属的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体和经济实体。
第十七条 中央和省属驻长企业的审核认定工作由省就业服务局负责；中央和省属驻长以外的企业的审核认定工作由省劳动保障厅委托市州劳动保障部门负责。
第十八条 经济实体的“三类资产”的认定，主辅分离、辅业改制的认定及产权多元化的认定，仍按《湖南省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（湘经贸企业〔２００３〕２６４号）分别由各有关部门予以认定。
第五章 审核认定程序
第十九条 商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体吸纳下岗失业人员的认定、审核程序如下：
（一）认定申请
符合条件的企业向当地县级以上劳动保障部门认定机构递交认定申请。企业认定申请时需报送下列材料：
１、新招用下岗失业人员持有的《再就业优惠证》；
２、企业工资支付凭证（工资表）；
３、职工花名册（企业盖章）；
４、企业与新招用持有《再就业优惠证》人员签订的劳动合同（副本）；
５、企业为新招用的持证人员缴纳社会保险费的记录；
６、《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》；
７、劳动保障部门认定机构要求的其他材料。
其中，劳动就业服务企业还要提交《劳动就业服务企业证书》。
（二）认定办法
县级以上劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：
１、核查当期新招用的人员是否属于财政部国家税务总局财税〔２００５〕１８６号文件中规定的享受税收扶持政策对象并持有《再就业优惠证》，其持有的《再就业优惠证》是否已加盖税务部门戳记，已加盖税务部门戳记的新招用的人员不再另享受税收优惠政策；
２、核查企业是否与下岗失业人员签订了１年以上期限的劳动合同；
３、企业为新招用的持证人员缴纳社会保险费的记录；
４、《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》和企业上年职工总数是否真实，企业是否用当年比上年新增岗位（职工总数增加部分）安置下岗失业人员。必要时，应深入企业进行现场核实。
经县级以上劳动保障部门认定机构核查属实，对符合条件的企业，由企业填报《认定审批表》（一式四份）；认定机构自收到企业报齐认定材料后，１０个工作日内完成审核认定工作，并颁发《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》，同时在《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》加盖认定戳记，作为认定证明的附表。
第二十条 经济实体的认定、审核程序如下：
经济实体可向其主管财政部门、经济部门（国有资产监督管理部门）和劳动保障部门申请认定。
其中，省属企业“三类资产”的认定、主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定均由省国有资产监督管理部门出具证明；规范劳动关系、富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例和接续各项社会保险的情况，按企业社会保险关系由市级以上的劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国资委、财政部、劳动保障部联合批复意见和集团公司（总公司）的认定证明，具体办法按原国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企〔２００２〕８５９号）执行。
第六章 税收减免程序
第二十一条 商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体申请税收减免程序如下：
（一）具有县级以上劳动保障部门认定机构核发的《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》及加盖劳动保障部门认定戳记的《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》的企业可依法向主管税务机关申请减免税，并同时报送下列材料：
１、减免税申请表；
２、《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》及其附表；
３、《再就业优惠证》及主管税务机关要求的其他材料。
营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税均由地方税务局征管的，企业只向主管地税机关报送上述材料申请审批减免税；营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的，企业除了向主管地税机关报送上述材料申请审批减免税外，还需向主管国税机关报送申请审批材料进行备案。
（二）营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的企业，其申请减免税的材料一律由当地地税局审核把关批复，当地地税局必须在当年１２月３１日前将企业减免税审批情况包括是否可以享受再就业税收政策、预核定企业减免税总额等以书面形式传送给当地国税局。
（三）经县级以上主管地税局按财政部国家税务总局财税〔２００５〕１８６号文件规定条件审核无误的，按下列办法确定减免税：
１、营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税均由地税局征管的，由主管税务机关在审批时按劳动保障部门认定机构认定的企业吸纳人数和签定的劳动合同时间预核定企业减免税总额，在预核定减免税总额内每月依次预减营业税、城市维护建设税、教育费附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于预核定减免税总额的，以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加为限；实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加大于预核定减免税总额的，以预核定减免税总额为限。
年度终了，如果实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于预核定的减免税总额，在企业所得税汇算清缴时扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。
主管税务机关应当预核定企业减免税总额，其计算公式为：
企业预核定减免税总额=∑每名下岗失业人员本年度在本企业预定工作月份／１２×４０００
企业自吸纳下岗失业人员的次月起享受税收优惠政策。
２、营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的，统一由企业所在地主管地税局按前款规定的办法预核定企业减免税总额并将核定结果通报当地国税局。年度内先由主管地税局在核定的减免总额内每月依次预减营业税、城市维护建设税、教育费附加。如果企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于核定的减免税总额的，县级地税局要在次年１月底之前将企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和剩余额度等情况以书面形式传送给同级国税局，剩余额度由主管国税局在企业所得税汇算清缴时按企业所得税减免程序扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。
（四）企业在认定或年度检查合格后，年度终了前招用下岗失业人员发生变化的，企业应当在人员变化次月按照规定申请认定。对人员变动较大的企业，主管地税局可按规定调整一次预核定。营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国税局和地税局征管的，主管地税局还要将调整后的预核定减免税总额告知主管国税局。
企业应当于次年１月１０日前按照相关规定和劳动保障部门认定机构出具的《持〈再就业优惠证〉人员本年度在企业预定（实际）工作时间表》补充申请减免税。主管地税局应当按照相关规定重新核定企业年度减免税总额。主管税务机关根据企业实际减免营业税、城市维护建设税、教育费附加的情况，为企业办理减免企业所得税或追缴多减免的税款。
企业年度减免税总额的计算公式为：企业年度减免税总额=∑每名下岗失业人员本年度在本企业实际工作月份／１２×定额。
（五）第二年及以后年度以当年新招用人员、原招用人员及其工作时间按上述程序和办法执行。每名下岗失业人员享受税收政策的期限最长不得超过３年。
第二十二条 经济实体申请税收减免程序如下：
（一）符合条件的经济实体申请减免税的，应向其当地主管国税或地税机关报送下列材料：
１、营业执照副本；
２、税务登记证副本；
３、由财政部门出具的《“三类资产”认定证明》；
４、由经济部门（国有资产监督管理部门）出具的主辅分离或辅业改制的证明；
５、由经济部门（国有资产监督管理部门）出具的《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；
对中央企业兴办的经济实体，上述３、４、５项是指由国资委、财政部、劳动保障部联合出具的批复意见和集团公司（总公司）出具的认定证明；
对省属国有企业，上述第３项由省属国有企业改革领导小组办公室出具，第４、５项由省国资委出具。
６、由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
７、经济实体职工花名册；
８、原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同（副本）；
９、经济实体工资支付凭证（工资表）；
１０、经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
１１、主管税务机关要求的其他材料。
（二）核查材料
主管国税或地税机关接到经济实体报送的材料后，重点核查下列材料：一是由经济部门（国有资产监督管理部门）出具的主辅分离或辅业改制的证明和《产权结构证明》（或《产权变更证明》）；二是由财政部门出具的国有企业的《“三类资产”认定证明》；三是由劳动保障部门出具的《经济实体安置富余人员认定证明》，具体包括：经济实体安置的富余人员是否属于本办法中规定的享受税收扶持政策对象；经济实体安置的富余人员占企业职工总数的比例；经济实体是否与安置的富余人员签订了新的劳动合同；经济实体为安置的富余人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入经济实体进行现场核实。
（三）人员比例计算公式
经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富余人员占职工总数的比例=当年安置本企业富余人员人数／企业职工总数（上年年底职工总数＋当年新安置富余人员人数）×１００％
第二十三条 下岗失业人员从事个体经营申请税收减免程序如下：
下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其所在地主管地税机关申请减免税：
１、减免税申请；
２、《再就业优惠证》；
３、营业执照副本；
４、税务登记证副本；
５、主管税务机关要求提供的其他材料。
经县级以上税务机关按照规定的条件审核同意的，在年度减免税限额内，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
纳税人的实际经营期不足一年的，主管税务机关应当以实际月份换算其减免税限额。换算公式为：减免税限额=年度减免税限额／１２×实际经营月数
纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税小于年度减免税限额的，以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税税额为限；实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税大于年度减免税限额的，以年度减免税限额为限。
第七章 资格认定年检
第二十四条 《认定证明》的年检，按照“谁认定、谁年检”的原则，由认定机构会同同级税务部门负责。主要检查企业在享受税收优惠政策期间有无改变条件的情况，防止和杜绝骗税、逃税情况的发生。企业经年检合格，税务机关核准，继续给予享受相关税收减免待遇。
第二十五条 年检工作按照以下程序进行：
（一）企业按照年检内容做好自查自检。
（二）企业向发证机关递交下列材料：
１、《认定证明》；
２、《企业法人营业执照》或《营业执照》副本；
３、新招用下岗失业人员的《再就业优惠证》；
４、填写《年检报告书》（一式四份）；
５、上年度上半年财务报表；
６、职工花名册；
７、工资报表；
８、与吸纳的持证人员或被安置的富余人员签订的劳动合同；
９、社会保险费缴纳记录。
（三）对年检合格的企业，由认定机构在《认定证明》上加盖“年检合格”印戳。
（四）对年检不合格的企业，应及时通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求的，发证机关应按规定及时收回其《认定证明》，不得继续享受减免税优惠政策，并由税务部门追缴已减免税款。
（五）经劳动保障部门认定机构年检合格的企业应当向当地税务机关报送下列材料核准：
１、经劳动保障部门认定机构年检，加盖了“年检合格”印戳的《认定证明》；
２、经劳动保障部门认定机构年检审核了的《年检报告书》；
３、职工花名册；
４、工资报表；
５、主管税务机关要求的其他材料。
（六）税务机关核准后，应在《年检报告书》上签注审核意见。
（七）公布年检结果。年检工作结束后，县级以上劳动保障部门认定机构应会同同级税务部门联合发文或通告的形式，公布合格、整改企业名单，并将年检资料装订成册，分别归档备查。
第二十六条 年检包括下列内容：
（一）企业基本情况；
（二）企业年度经营及经济效益情况；
（三）企业从业人员变化情况及当年新安置就业人员情况；
（四）企业财务、税收以及其他有关政策执行情况；
（五）其他需要报送的材料。
第二十七条 为便于及时公布年检结果，整理归档年检资料，每年１２月１０日至１２月３１日为年检时间，逾期不再办理。
第二十八条 各级劳动保障部门、税务部门对企业报送的年检材料要仔细认真审查，及时受理企业报送的年检材料，并公布年检结果。不参加年检的企业不得继续享受有关税收优惠政策。
在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税收扶持政策的，应缴销《认定证明》，追缴所骗税款。构成犯罪的，依法追究其法律责任。
各市州劳动保障部门、税务部门应根据本地区实际情况，按照相关政策要求，联合做好重点抽查工作。省国税局、省地税局、省劳动保障厅每年对各地年检认定及享受税收政策情况组织抽查，对抽查发现的问题要向全省通报。
第八章 《认定证明》管理
第二十九条《认定证明》由省劳动保障厅按照国家劳动保障部规定的式样统一印制，统一编号备案，由县级以上劳动保障部门认定机构负责发放和监管。
第三十条 《认定审批表》、《年检报告书》由省劳动保障厅制定统一式样，各市州劳动保障部门负责印制。
第三十一条 关于《认定证明》管理的其他要求，按照相关政策规定执行。
第九章 附 则
第三十二条 本办法所称的税收优惠政策审批期限为２００６年１月１日至２００８年１２月３１日。在此期间已审批，执行未到期的，可继续享受税收优惠政策直至三年期满为止。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。如果企业既适用本办法规定的优惠政策，又适用其他扶持就业的税收优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
第三十三条 根据《国家税务总局劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００６〕８号）要求，《国家税务总局劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００２〕１６０号）第一、二、三、四、六条，《国家税务总局劳动保障部关于落实劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体再就业税收政策具体实施意见的通知》（国税发〔２００３〕１０３号）第一、二条，《国家税务总局关于下岗失业人员从事个体经营有关税收政策问题的通知》（国税发〔２００４〕９３号）同时废止，《财政部国家税务总局关于加强下岗失业人员再就业有关营业税税收优惠政策管理的通知》（财税〔２００４〕２２８号）第一条及省国税局等单位《关于认真贯彻落实〈国家税务总局劳动保障部关于下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知〉的若干问题的意见》（湘国税发〔２００３〕３４号）也相应废止。《国家税务总局关于进一步明确若干再就业税收政策问题的通知》（国税发〔２００３〕１１９号）适用于新的再就业税收政策。原相关政策规定中的《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》由《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》代替。
第三十四条 本办法由省国税局、省地税局、省劳动保障厅负责解释。各地可根据本地实际制定具体实施意见，并报省国税局、省地税局、省劳动保障厅备案。
第三十五条 本办法自２００６年１月１日起开始施行。
附件：持《再就业优惠证》人员本年度在企业预定（实际）工作时间表
附件
持《再就业优惠证》人员本年度在企业预定（实际）工作时间表（样式）
企业名称（盖章） 年度
序号
录用人员
《再就业优惠证》签发编号
在本企业预定（）实际（）工作时间
（单位：月）
劳动保障部门审批意见（盖章）：
注：企业申请预核定减免税时。在预定（）中划∨；企业在认定后。年度终了前招用下岗失业人员发生变化的，在实际（）中划∨。
荆州历史文化名城保护暂行办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州历史文化名城保护暂行办法》（第29号）
《荆州历史文化名城保护暂行办法》已经2001年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
市长 李春明
二OO一年十月二十九日
荆州历史文化名城保护暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强荆州历史文化名城的保护和管理，根据《中华人民共和国声调规划法》（以下简称规划法）、《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 荆州历史文化名城（以下简称名城）保护内容为：
（一）古城遗址、古文化遗址、古墓葬群；
（二）古建筑、古树名木、历史街区、革命遗址及革命纪念性建筑物；
（三）经鉴定公布的优秀近代建筑、各种恢复的体现名城内涵的纪念设施；
（四）构成名城空间形态特色所必须的水系及自然地理环境；
（五）各级文物保护单位和国家、省、市确定的保护内容。
第三条 名城的重点保护对象有：荆州古城墙及护城河、纪南城、郢城、万城、阴湘城、偃月城、蛇入山、周梁玉桥等处古遗址；八岭山、雨台山、川店、纪山、拍马山、孙家山、观音挡、马山、张居正墓等处古墓葬群；玄妙观、开元观、太晕观、关庙、文庙、铁女寺、章华寺、万寿宝塔等处古建筑；荆州城区的三义街、得胜街，沙市城区的胜利街、中山路等历史街区；海子湖、江津湖等处自然风暴名胜区。
第四条 名城的保护和管理，必须坚持保护为主、抢救第一的方针，正确处理继承、保护、利用历史文化遗产与服务于城市建设和经济、社会发展的关系。
第五条 各级人民政府应当重视和加强各城保护工作，把名城的保护和管理纳入本级政府经济和社会发展的总体规划。
第六条 各级人民政府应当采取措施，加强《荆州历史文化各城保护规划》（以下简称《名城保护规划》）的宣传，增强全社会对名城的保护意识，动员社会各界为名城的保护和建设作贡献。
第七条 荆州市历史文化名城保护建设委员会办公室（以下简称市名城办），负责组织、协调、指导、监督各城的保护和建设。
荆州市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）和市文物行政主管部门（以下简称市文物部门）按照规划法、文物保护法的规定和市政府明确的职权划分，负责名城的保护和管理。
公安、宗教、环保、旅游、工商等部门以及其他有关部门应依照国家有关法律、法规和规章的规定，配合做好名城的保护与管理工作。
第八条 在各城保护范围内，任何组织、单位和个人，必须遵守本办法，履行保护名城的责任和义务。
第二章 规 划
第九条 名城保护规划由市人民政府组织编制，按规定程序报批。
第十条 名城保护范围内的重点保护对象的分区规划和详细规划，由市名城办组织市规划部门和市文物部门编制，报市人民政府批准后，由市规划部门负责组织实施，市名城办对实施情况进行监督检查。
第十一条 分区规划、详细规划应明确划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。属国家和省级文物保护单位（以下简称文保单位）的，其具体保护范围和建设控制地带按国家和省的规定执行；属市级文保单位的，由市名城办组织市规划部门、市文物部门划定，报市政府批准后执行。
第十二条 名城保护规划及分区规划、详细规划一经批准应予以公布，任何单位和个人不得随意改变，确需调整的，必须按规定程序报批。
第十三条 名城保护范围内，凡是文物古迹占有的地域或空间范围内的所有建筑与环境都要严格保护，不得随意改变原有面貌及环境状态。
第十四条 文物保护范围以外，依据保护对象的性质、高度、体量和环境景观的要求，设立建设控制地带。建设控制地带划定为三类：
一类建设控制地带，为保护文物而设立的非建设地带，此地带只能进行绿化和必要的市政工程建设，不得新建其他任何建（构）筑物；
二类建设控制地带，为与保护对象相关的2层以下建筑物可建地带，建筑物檐高控制在6米以下；
三类建设控制地带，为与保护对象相关的3层以下建筑物可建地带，建筑物檐高控制在9米以下。
第十五条 古树名木，根据其树种特征、树冠大小及生长状况，以树干以外8至15米或树冠以上3至5米为建设控制地带。
第十六条 保护和建设名城保护范围内的内河渠及湖渊水体，使水景观特色与防洪、蓄水、排涝等功能有机结合、统一。
第十七条 荆州古城（以下简称古城）的保护，坚持整体保护与避部整治、控制协调相结合的原则，重点保护“一环”、“二片”、“六点”：
一环是指荆州古城垣和护城河：
二片是指三义街、得胜街两处历史街区；
六点是指开元观、玄妙观、太晖观、铁女寺、文庙、关庙。
第十八条 古城空间形态控制,按照分区控制保护方式施行:
重点保护区，以古城墙为起点，城内至内环路（包括古城内现有水举杯 ），城外延伸至护城河外缘；
重点协调区，古城区内，从重点保护区向古城内延伸100至250米（局部地段考虑三国公园及西湖水面的保护，从西门延伸至三义后街）；古城区外，由重点保护区向外延伸100至200米；
一般控制区，古城内其他地区为一般控制区。
第十九条 建立古城文物景观（点）与自然景观（点）视线走廊，将分布较为散乱的景点之间在景观上统一为一个整体，确定三个通视区：
太晖观--西门--开元观--三国公园--大北门；
大北门--玄妙观--小北门--明月楼--东门--雄楚楼；
东门--画扇峰--仲宣楼--南门--关庙。
第二十条 加强对历史街区的保护。荆州城区的三义街、得胜街，沙市城区的胜利街、中山路等历史街区应严格保护，加强维修，使其修旧如旧，保持原有风貌。
第三章 利 用
第二十一条 名城的保护与利用，应遵循开发新区、保护古城、合理利用、发展经济的原则，鼓励国内外投资者参与新区开发，保护利用名城的历史文化资源，发展旅游业及相关产业。
第二十二条 名城文物古迹的开发利用，应体现名城传统风貌特色，对具备开放条件的各类文物古迹、名胜景点要进行有效的开发，发掘历史文化内涵，丰富城市景观。
第二十三条 处理好保护与利用的关系，在确保文物安全的基础上，制定科学、合理、适度的历史文化遗址展示利用方案，有计划地恢复一批具有荆州历史文化特点的纪念设施，设立各类博物或文化馆，开放游览。
第二十四条 古城的保护与利用，应按照《名城保护规划》要求，有计划地引导疏散古城内居住人口，使人口密度达到合理水平；合理调整各类用地，增加旅游服务设施用地和绿化用地，改善古城区的环境质量，恢复和开辟具有传统地方特色的文化休息场所。
第二十五条 清理整治重点名胜古迹，发掘文物资源，发展与名城建设配套的产业，开发旅游产品。
第二十六条 鼓励下列经营项目和活动的开展：
（一）博物馆、旅行社团；
（二）传统手工作坊、民间工艺及旅游产品制作；
（三）民俗饭店、旅游及为旅游服务的非机动车运输；
（四）传统娱乐业、民间艺术表演、民间工艺品收藏、交易、展示活动。
第二十七条 建立名城保护档案，开展对名城历史、文化及保护、开发、利用的研究。
第四章 管 理
第二十八条 名城保护范围内，凡由国家、省、市颁布的重点文保单位，按照文物保护及其他法律、法规的有关规定，实行分级管理，设立重点文物保护标志，任何单位和个人不得损毁文物古迹及保护标志。
第二十九条 名城保护范围内，凡是新建项目，建设单位应向文物部门申请文物调查或勘探，凭文物部门核发的动土许可证，到规划部门办理相关手续。
第三十条 经批准，在建设控制地带内新建、改建、扩建的建（构）筑物，必须根据《名城保护规划》作出控制性详细规划，其建筑高度、体量、形式、色调等必须与周围的自然景观和传统的人文景观相协调。
第三十一条 纳入名城保护对象的街区和建（构）筑物，应保持原状或风貌，未经批准，任何单位和个人不得以任何理由擅自进行改建、扩建和拆除。
第三十二条 名城保护范围内的文物古迹、传统民居、优秀近代建（构）筑物的维修、改造和原样复建,应遵循整旧如旧、以存其真的原则，使用和管理单位必须将维修方案和复建方案报市文物部门审核同意后，市规划部门方可办理有关施工手续。
第三十三条 在古城分配制度控制区范围内，凡有碍古城景观或通视区视线的建（构）筑物，应逐步改造或拆除。
第三十四条 古城内严禁建设新的工业项目。现有工业企业应按《名城保护规划》要求进行搬迁或逐步改造。
第三十五条 古城内现有的地上杆、线应逐步转入地下。严禁在古城内的道路上摆摊设点、乱堆乱放，严禁在临街建（构）筑上乱贴乱挂以及其他有碍环境景观的行为。
第三十六条 保护范围内的内河渠及湖渊水体和具有一定风貌特色的风景名胜用地，任何单位和个人不得随意填埋、占用，不得擅自改变其地形地貌的原状。
第三十七条 改善道路交通状况，对纳入保护范围内的历史街区和具有传统风貌的街巷，有关部门应对出入车辆实行交通限制。
第三十八条 市名城办、市规划部门和市文物部门应当定期对名城保护情况进行联合检查，对违反本办法的行为，应及时进行处理。
第五章 奖励与处罚
第三十九条 市人民政府及有关部门对在名城保护、管理和开发利用工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
第四十条 在名城保护范围内，有下列行为之一的，由规划部门、文物部门、公安机关和其他有关行政主管部门依照规划法、文物保护法和其他有关法律、法规、规章的规定，依法予以处罚：
（一）损坏名城保护标志及文物古迹的；
（二）未经批准，擅自改造、拆除纳入保护范围的建（构）筑物的；
（三）未经批准，擅自新建、改建、扩建建（构）筑物，擅自超层超高、改变建筑风格及立面色彩的；
（四）挤占风景名胜用地，填埋和破坏内河湖渊水体的；
（五）任意砍伐和破坏古树名木极其生存环境的；
（六）占道经营，妨碍交通，影响名城市容的。
第四十一条 当事人对有关行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十二条 负责名城保护的部门及其工作人员玩忽职守滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法应用中的具体问题，由市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
