您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

江苏省苏州市人民政府


苏州市地下文物保护办法

苏州市人民政府令

第91号


　　《苏州市地下文物保护办法》已经2006年6月29日市政府第60次常务会议讨论通过，现予发布。


市长　阎立


二○○六年七月四日

苏州市地下文物保护办法

　　第一条　为规范考古调查、勘探、发掘行为，保护地下文物和出土文物的安全、完整，根据《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内地下（含水下，下同）文物的保护工作，适用本办法。

　　第三条　市、县级市文物行政主管部门负责本行政区域内的地下文物保护工作。

　　第四条　在下列区域进行建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，发展和改革、国土、规划、建设、公安、交通、水利等有关行政管理部门在办理相关批准手续前，应当征求文物行政主管部门的意见：

　　（一）历史文化名城（苏州、常熟，下同）内的古城水道、古城墙、城门遗址、苏州子城遗址；

　　（二）经登记公布或者规划确定保护的历史文化街区、村镇的保护范围；

　　（三）地下文物埋藏区；

　　（四）历史文化名城内除本条（一）、（二）、（三）项以外占地面积3000平方米以上以及历史文化名城外占地面积5万平方米以上的工程建设区域；

　　（五）其他法律、法规、规章规定的保护区域。

　　第五条　前条所列区域内的建设工程的选址意见书下达时，有关行政管理部门应当告知建设单位报请文物行政主管部门在建设区域内组织考古调查、勘探。

　　第六条　考古调查、勘探、发掘应当由具有考古发掘资格的专业单位承担。

　　第七条　承担考古调查、勘探任务的考古专业单位可经以下方式确定：

　　（一）由建设单位委托文物行政主管部门选择考古专业单位，文物行政主管部门应当将选定的考古专业单位及其负责本考古项目的领队告知建设单位；

　　（二）由建设单位自行选择考古专业单位，并将选定的考古专业单位以及负责本考古项目的领队向文物行政主管部门备案。

　　第八条　建设单位应当与选定的考古专业单位签订考古调查、勘探协议，协议内容应当包含：

　　（一）考古调查、勘探的具体地点、面积、范围；

　　（二）考古调查、勘探的时间、经费；

　　（三）对可能出现遗迹现象的保护措施和出土文物保护的技术准备情况；

　　（四）保密条款；

　　（五）其他需要说明的问题。

　　协议签订之日起7日内应当报文物行政主管部门备案。

　　第九条　考古调查、勘探过程中发现地下文物，考古专业单位和建设单位应当及时组织力量保护现场，同时立即向文物行政主管部门报告。

　　文物行政主管部门接到报告后，应当及时赶赴现场，并在 7日内根据实际情况提出相应处理意见：

　　（一）发现一般文物的，经现场清理，可恢复考古调查、勘探；

　　（二）发现重要文物或者重要文化遗存，因存在自然破坏危险急需进行抢救发掘的，由文物行政主管部门按照有关规定补办审批手续，并由建设单位和考古专业单位另行签订补充协议，报文物行政主管部门备案；

　　（三）发现重要文化遗存，具有重大保护研究价值的，考古调查、勘探终结，实施原址保护。

　　第十条　生产、施工中出土文物，因自然原因地下文物暴露等非考古调查、勘探、发掘出土文物的，属于突发性出土文物事件。

　　第十一条　发生各类突发性出土文物事件，任何单位和个人应当保护现场，并立即报告当地文物、公安部门。文物、公安部门应当立即启动快速反应机制，按照各自职责做好事件处理工作。

　　第十二条　文物行政主管部门在接到突发性出土文物事件报告后，应当及时派员赶赴现场，并区分情形妥善处理：

　　（一）发现一般文物的，由文物行政主管部门组织考古专业力量进行清理。有建设、施工单位的，建设、施工单位应当配合做好考古清理工作。清理完毕，可以恢复施工作业的，文物行政主管部门应当及时告知建设、施工单位；

　　（二）经现场清理，文物行政主管部门认为需要进行考古调查、勘探或者抢救性发掘的，应当及时通知建设、施工单位，并依照本办法进行考古调查、勘探或者抢救性发掘。

　　考古专业单位在接到文物行政主管部门下发的考古任务或者社会举报后，应当及时组织力量赶赴现场，并按规范要求做好考古工作，发现重要文物应当及时报告文物行政主管部门。

　　第十三条　公安部门接到突发性出土文物事件报告后，应当立即赶赴现场，并做好现场保护工作。发生盗掘、哄抢出土文物等危急情况，应当及时采取有效措施制止并追缴流失的出土文物。对追缴的出土文物，应当及时移交文物行政主管部门。

　　第十四条　新闻媒体在接到突发性出土文物事件信息在报道前，应当向文物行政主管部门核实相关情况。

　　第十五条　考古专业单位考古调查、勘探、发掘过程中，不得向外公布考古情况。

　　第十六条　考古专业单位应当在考古调查、勘探、发掘终结后 7日内按规范要求出具考古调查、勘探、发掘报告，30日内将结项报告和出土文物清单报文物行政主管部门，并将所有出土文物移交给由文物行政主管部门指定的国有文物收藏单位收藏。

　　第十七条　文物行政主管部门应当根据考古调查、勘探、发掘报告，在 7日内将处理意见书面通知建设单位。

　　发现重要文化遗存，需要实施原址保护的，文物、规划等部门应当共同商议保护措施，报县级以上人民政府。县级以上人民政府应当根据保护要求责成建设单位及时调整工程建设方案，协助做好保护工作。

　　第十八条　有下列事迹的单位或者个人，由县级以上人民政府或者文物行政主管部门给予表彰或者奖励：

　　（一）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；

　　（二）在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；

　　（三）在考古调查、勘探及发掘工作中作出重大贡献的；

　　（四）为保护文物与违法犯罪行为作斗争有突出贡献的。

　　第十九条　违反本办法规定，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由文物行政主管部门责令改正，可并处1000元以下罚款：

　　（一）建设单位自行选择考古专业单位后未向文物行政主管部门备案的；

　　（二）建设单位与选定的考古专业单位签订考古调查、勘探协议后未向文物行政主管部门备案的。

　　第二十一条　本办法下列用语的含义：

　　（一）古城水道，是指护城河及古城内水系（包括苏州市山塘河、上塘河）；

　　（二）古城墙、城门遗址，是指暴露于地表的各历史时期城墙、城门遗迹及已探明的地下城墙、城门遗址；

　　（三）苏州子城遗址，是指现苏州市干将路以南、十梓街以北、锦帆路以东、公园路以西区域；

　　（四）地下文物埋藏区，是指已探明并经公布的能体现历史文化发展脉络、遗存保存丰富的古文化遗址、古墓葬等。

　　第二十二条　本办法自2006年9月1日起施行。


国家工商行政管理局


关于开展一九九二年度企业年检工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局：



自邓小平同志南巡讲话和党的十四大之后，我国的经济建设进入了一个新的发展时期，企业数量增加很快。截止到一九九二年底，全国登记注册的内资企业总数比一九九一年底增加100．1万户，增长20．8％；外资企业增加4．8万户，增长129％。在登记管理工作中，各级
登记主管机关本着支持改革开放、支持发展第三产业、支持企业转换经营机制的精神，做了大量工作，取得了很大成绩。但也出现了一些值得注意的问题，例如：出现了一些行政性公司和“翻牌公司”，政企不分、官商不分的现象重新抬头；有的企业注册资金严重不实、弄虚作假；有的企
业搞违法经营，生产销售假冒伪劣商品；有的企业利用营业执照骗买骗卖，倒卖许可证和批件，甚至参与走私贩私，造成了市场的混乱，影响了社会经济秩序。对此，各级登记主管机关应当保持清醒的头脑，应该按照去年底全国工商行政管理会议的部署，强化以年检为重点的企业监督管理
工作，发挥经济监督部门和行政执法机关的职能作用，保障社会经济有序运行。为此，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》（以下简称《细则》）的有关规定，现对开展一九九二年度企业年检工作的有关问题通知如下：
一、企业年度检验，是登记主管机关按年度对企业实行检查监督的法定制度。其目的是通过对企业的登记事项和经营情况的全面检查，加强企业的法制观念，掌握企业的经营状况，发现企业存在的问题，查处企业的违法经营行为，吊销一部分虚假企业的营业执照，保护合法经营，维护
社会经济秩序。
二、年检的范围：一九九二年十二月三十一日前登记注册的企业法人和领取企业法人营业执照的事业单位。
三、企业参加年检应当提交的文件、材料：
1、年检报告书（按已发的表式填报）。没有上级主管单位的企业，应由董事长签署审核意见并签名。
2、年度资产负债表（或资金平衡表）、利润表、利润分配表。
3、年检备案情况报告。包括下列内容：①全部开户银行（信用社）的名称和帐号；②如章程有修改，应另附章程及有关材料；③全部公章的印模和法定代表人的签字（已提交过的可免交）。
4、营业执照副本。
对外商投资企业另有要求的按原要求办理。
四、年检的重点企业：
1、各类公司、中心、集团。特别是一些政企不分的“翻牌公司”。
2、注册资金严重不实，弄虚作假的企业。
3、有违法经营行为或有问题线索的企业。
五、年检的主要内容：核实企业的开办条件，掌握企业的经营情况。重点是检查企业注册资金投入情况和对外投资情况，对外资企业要严格检查按照合同期限出资的情况。
六、年检的方法、步骤：
1、由登记主管机关发布通知或报刊公告，提出年检要求事项，组织发放年检报告书。
2、企业在年终决算的基础上自检，按要求填报。
3、登记主管机关对企业年检材料进行审核，可以有重点、有选择地开展实地检查。对发现问题的企业，可以指定会计师事务所或者审计事务所进行查帐、审计、验资，费用由被查验的企业负担。
4、对经审核通过年检的企业，在其全部营业执照副本内加盖年检戳记，按规定收取年检费。变更登记与年检可同时进行，也可分别进行。对未申报年检和年检中发现问题未通过年检的企业，按本通知第七条规定处理。
5、年检完成时应做好统计、分析和归档工作，并写出总结报告，于一九九三年七月底前报送国家工商行政管理局。
七、对有问题企业的处理：
1、对在规定期限内没有申报年检的企业和查无下落的企业，分别情况给予处罚，直至发布公告予以吊销营业执照。
2、对不按规定提交年检材料和参加年检的企业，按照《细则》第六十六条第一款第（九）项的规定处罚。
3、对年检中弄虚作假和拒绝提供真实情况的企业，按照《细则》第六十六条第一款第（十）项的规定处罚。
4、对不具备开办条件的企业，限期改正；逾期达不到规定条件的，予以强制注销。对在开办时就弄虚作假的，可予以吊销其营业执照。
5、对注册资金不实或者不到位的企业，限期补足；逾期没有补足的，强制变更登记并相应核减其经营项目。对不具备公司或集团条件的，强制变更企业名称。
6、对擅自改变名称、住所、经营场所、法定代表人和超范围经营的企业，按照《细则》的有关规定处罚。
7、对有其他违法经营行为的企业，应组织力量进行查处；触犯刑律的，应移送司法机关处理。
8、对发现问题而没有通过年检的企业，应限制改正；到期仍达不到要求的，依法扣缴营业执照（停业整顿），情节严重的吊销营业执照。
八、领取《营业执照》的营业单位，参照上述规定执行。
今年的年检工作任务十分繁重。一方面去年企业发展速度很快，按照发展社会主义市场经济的要求，这是一种好的态势；但另一方面还需看到，工商行政管理机关要把好企业登记及年检关，维护好社会主义经济秩序。为此，各省、自治区、直辖市工商行政管理局，要由分管企业登记管
理的局长负责组织实施，结合当地情况具体部署。可以组织企业监督所、基层工商所、直属分局等单位力量，按照属地管辖的原则，承担年检工作。本通知下发后，由各省、区、市及计划单列市工商行政管理局结合各自的情况，尽快部署到县以上各级工商行政管理局组织实施。



1993年2月2日