德宏州州级储备菜籽油管理办法（试行）
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室
德宏州人民政府办公室公告
第8号
现公布《德宏州州级储备菜籽油管理办法（试行）》，自2008年10月1日起施行。
二○○八年九月二十八日
德宏州州级储备菜籽油管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 使出为了切实加强对州级储备食用菜籽油的管理，确保州级储备食用菜籽油数量真实、质量完好和存储安全，保护消费者利益，维护全州植物油市场稳定，有效发挥州级储备食用菜籽油在全州宏观调控的作用；根据《粮食流通管理条例》、参照《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》、《德宏州州级储备粮管理办法》，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称州级储备食用菜籽油，是指州人民政府储备的用于调节全州食用菜籽油供求总量、稳定油脂市场以及应对重大自然灾害或者其它突发事件等情况的油脂储备。
第三条 从事和参与州级储备食用菜籽油的管理经营、监督活动的单位和个人，必须自觉遵守本办法和执行《中华人民共和国突发事件应对法》。
第四条 州级储备食用菜籽油实行委托代理制，有承储任务的县、市人民政府、州直及县、市相关部门，应当对州级储备食用菜籽油的委托代理给予支持、协助、监督和指导。
第五条 州级储备食用菜籽油的管理应当建立完善的管理机制，制定好严肃的管理制度、严格监督、严格要求，以确保其数量真实、品质完好和储存安全；确保购得进、轮得出、调得动、管得好、用得上并简便手续、节约成本、降低费用的原则。
未经州人民政府批准或受权，任何单位和个人均不得擅自动用州级储备食用菜籽油。
第六条 德宏州粮食局及德宏州发展和改革委员会会同德宏州财政局、农发行德宏州分行负责对州级储备食用菜籽油规模总量、设点布局以及会商决定存储、动用方案；德宏州粮食局负责和牵头与州发改委、州财政局、州农发行协商，重点对州级储备食用菜籽油的行政管理、对设点布局、数量、质量、轮换和安全生产工作实施直接领导和管理；德宏州发改委配合德宏州粮食局在州级储备食用菜籽油的宏观调控实施监督指导；德宏州财政局配合德宏州粮食局在食用储备菜籽油的承储成本、费用、利息等方面实施从严控制、按时拨付；农发行德宏州分行配合德宏州粮食局在承储企业开户、利息收缴、库货挂钩等方面实施规范管理、定期查实库贷挂钩、占用比例。
第七条 州级食用储备菜籽油存储规模按省政府、州政府安排下达指标承储；指标确定后，承储成本价、费用、利息由州粮食局会同州三部门商定报州人民政府批准后实施。
第八条 州级食用储备菜籽油所需贷款由农发行按政策性贷款给予承借；所需承储费用、贷款利息从州级粮食风险金专户中列支。
第九条 承储企业具体负责州级储备菜籽油的经营管理，并对储备菜籽油的数量、质量、安全负总责，依照有关法律、法规、国家行业技术质量标准和管理规范，建立、健全州级食用储备菜籽油的各项业务管理制度，并报州粮食局备案。
第十条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用贷款、费用、利息等财政补贴；对州级食用菜籽油经营管理中的违法、违规行为，任何单位和个人均有权向州粮食局等有关部门举报；州粮食局接到举报后应及时处理；处理权限不属州粮食局的须及时移交其它相关部门处理。
第二章 承储资格与承储方式
第十一条 承储州级食用菜籽油储备的企业必须具备以下条件：
（一）承储库点有利于整体布局、宏观调控、距国道、省道和经济干线公路（含支线）不超10公里；有利于覆盖、覆射城镇居民集中的地方。
（二）有效油罐在承储数量标的两倍以上，具有相应的规模储运设施、检化验仪器、油脂初检、初测设备和资质；要求有资质证书（国家认可的）保管员不低于1人、质检员不低于1人。
（三）承储企业必需为法人单位，并已获粮食收购许可资格和州级产业化龙头企业称号；企业近2年来没有违法、违规记录；没有偷漏税和逃费登记；产品信誉度高，在州内有一定知名度，商标已经正式注册。近2年来的平均经营量超过所承储标的一倍以上。承储企业需主动配合和支持农发行的信贷监管，同时在农发行开设基本存款帐户、粮油收购资金存款专户。
（四）承储企业自愿按所下达承储标的价值（承储成本价）用100%并通过公证的房地产或评估的机器设备权属证书作为抵押物；承储期间所承储成本所需贷款可向农发行抵押申贷，证书原件由农发行代为保管、复印件交州粮食局留存；该企业承储期满或承储期间因政策调整不再承储以及州级相关部门认为该企业不宜承储并经州人民政府批准后经清算清楚双方权益再返还企业抵押物。若因企业不愿再承储，清算清承储贷款和利费后由企业按承储价支付给州人民政府5%违约金，违约金收归粮食风险金专户。若因政策原因或州粮食局不因该企业过错而提前解除承储关系的，应当承担相应责任。支付的违约金从粮食风险金专户中列支。
第十二条 州级食用菜籽油承储企业实行资格管理制度，凡具备第十一条规定条件的企业，首先由企业提出书面申请，然后由州粮食局进行资格审查，并会同州发改委、财政、农发行实地评估并报州人民政府批准后即取得承储资格。
第十三条 州级食用菜籽油的承储实行委托代理制，由州粮食局与承储企业签定州级食用菜籽油委托承储协议，协议一年一订。委托业务不搞终身制，实行委托企业竞争机制、优胜劣汰。
第十四条 州粮食局会同州级相关部门定期不定期地对承储企业进行对储备菜籽油购销、加工、存储、轮换、安全生产、卫生、质量和从业人员等情况进行检查指导，监督好承储企业做好油脂保管工作，切实对承储企业做到严格管理、严格监督。
第三章 州级食用菜籽油的存储
第十五条 存储企业存储州级食用菜籽油，应当严格执行国家、省、州级制定的有关行政法规、规章、国家行业标准和技术规范以及州粮食局据此制定的各项业务管理制度。
第十六条 承储企业必须保证所入罐的油脂质量等级符合国家等级质量和州级下达的等级标准，在轮出、轮入、保管三个环节必须严格执行和落实。正常存储期间，要求存储企业半年提供一份检验报告交州粮食局，每当发生轮换时必须提供轮入、轮出检验报告；抽样原则上由州粮食局抽取；送检费由承储企业承担，要求企业建立档案，以备索证、索票检查。
第十七条 承储企业应当对州级食用菜籽油实行专罐存放、专人保管、专人记载，保证州级食用菜籽油帐帐相符、帐实、帐表相符；质量完好、存储安全，按“一符三专四落实”（一符：账面与实物；三专：专人、专账、专罐；四落实：品种、地点、数量、质量）的要求和“四无”（无变质、无混杂、无渗漏、无事故）油库标准管理。
第十八条 承储企业不得虚报、瞒报州级食用菜籽油储备的数量、质量；不得掺杂使假、以次充好；不得串换品种和库罐，不得因各种客观原因延误或者管理不善造成州级储备菜籽油的品质下降、不能食用。
第十九条 承储企业应当建立、健全州级食用菜籽油储备的防火、防盗、防洪、防泄漏等安全管理制度，并配备与此相适应的安全救护设施。
第二十条 承储企业不得将承储油脂对外进行担保或清偿债务。承储企业依法关、停、并、转或破产时其所存储的油脂数量、质量以及原交州农发行存放的抵押物证书由州粮食局牵头会同州发改委、财政局、农发行共同向企业清算和处理。
第四章 信贷、财政、财务处理
第二十一条 承储州级食用菜籽油的企业须在农发行开设专户管理，所需资金按政策性贷款办法承借、保证专款专用、库贷挂钩、封闭运行和购贷销还。并无条件接受农发行信贷检查。
第二十二条 州级食用菜籽油补贴费用实行垂直拨付管理，州财政局按州粮食局提供的轮换验收通知及时从粮食风险金专户中直接拨付承储企业在农发行开设的专户中。存储期间的费用补贴标准、利息由州财政局按州粮食局、州发改委、州财政局、州农发行确定的标准拨付，存储费用一年一定、按季拨付、包干使用；存储费用包含保管费、保险费、送检费、包装费、装卸费以及州政府安排动用时不超过10公里以内的运输等费；利息按同期农发行贷款利率计算拨付由农发行收缴。
第二十三条 动销损益的处理，经州人民政府批准动用的动销所发生的差价报州政府审定批示处理。
第二十四条 损失、损耗的处理；定额内的损失、损耗按国家规定执行；定额外的损失、损耗由企业承担。为保证州级食用菜籽油安全，承储企业必须每年向中财保险公司投保，投保费用在包干的费用中列支；发生不可抗拒的自然灾害，由企业向保险公司索赔，索赔金首先用于归还农发行贷款本息，差额不足部份报经州政府审批可从粮食风险金中安排归还农发行贷款本息差额；若保险公司赔偿承储企业保险金大于损失部份归承储企业所有。
第二十五条 承储企业按州级四部门核定的成本，正确及时反映补贴收入，不得列支和套取补贴，财政资金补贴足额拨补到位后。必须及时反映，补贴拨补后企业所发生的亏损由企业负责。
第二十六条 建立承储企业州级食用菜籽油台帐管理制度，承储企业必须每季向州粮食局，州财政局、州农发行上报有关台帐数据，按规定时间上报相关报表、资料。
第五章 州级食用菜籽油的轮换
第二十七条 州级储备菜籽油的轮换应当按循环轮换、推陈储新、有利于市场调节、有利于品质保障的原则实施。
第二十八条 州级储备菜籽油的存储实行动态管理，承储企业必须按照循环轮换的原则，一年轮换一次，保持常量、常换常新；做到先轮入后轮出。每当承储企业轮换时须向州粮食局上报轮换请示；请示须写清轮出数量、质量、等级、时间并提供检验报告；补库的数量、质量、等级、时间及检验报告；请示批复企业后，由承储企业自主择机、自负盈亏、按时组织轮换；所轮出的油脂成品原则上主要用于州内平衡供应，企业不得带头涨价，必须严格按德宏州发展和改革委员会印发的2008第2号公告（云南省价格临时干预措施实施办法）执行。特殊情况下由州粮食局统一按承储成本价安排供应和平抑市场使用。企业所需购入补库与承储成本差额部份双方互不找补。
第二十九条 州级储备菜籽油的轮换采取价值不变，同数量、同等级品质实物兑换的方式进行；即轮入的油脂，按轮出的油脂成本记帐；承储企业要建立单独的台帐，以便真实、客观反映轮换的时间、出入库等情况。
第六章 州级食用储备菜籽油的动用
第三十条 州粮食局应加强市场油脂价格监测，根据市场变化和供求状况适时向州人民政府提出动用建议；当全州市场出现以下情况时可以动用州级储备菜籽油：
（一）全州或2/3以上县、市油脂市场供应脱销、价格异常波动，涨幅超过消费者接受能力时。
（二）发生重大自然灾害或其它突发事件需要动用的。
（三）州人民政府认为需要动用的。
第三十一条 动用州级储备菜籽油，由德宏州粮食局会同州发改委、州财政局、农发行德宏州分行提出方案，报州人民政府批准后实施。动用方案包括数量、质量、价格、使用安排、运输装具、保障等内容。动用方案启动后，任何单位和个人不得拒绝执行和擅自改变州级储备菜籽油的动用命令。
第七章 监督检查
第三十二条 州食粮局、州发改委、州财政局、农发行德宏州分行按各自职责，依本办法及相关法律、法规、规章、制度进行对承储企业检查，在检查中行使下列职权：
（一）进入承储企业检查州级储备菜籽油数量、质量、安全生产。
（二）向企业了解收购、轮换、检化、动用执行情况。
（三）查阅相关凭证、资料、台帐。
（四）对违法、违规行为给予纠正和现场、限期责令整改，对不符合承储资格条件的可以向州人民政府上报，并取消其承储资格。
（五）在监督检查中应作出书面记录，由企业负责人签字，被检查单位拒绝签字的，检查人员应记录在案；进入企业开展检查工作，不得低于2人。
第八章 法律责任
第三十三条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至行政问责的处分，情节严重的给予降职和对照《中华人民共和国国家公务员法》规定追究责任和处分。
（一）不及时下达收购、轮换计划；不及时批复企业合理要求、不按时拨付企业利费的、给不具备承储资格企业承储或者发现承储企业不再具备承储条件而不及时取消其承储资格的。
（二）发现或接到举报承储企业违法乱纪、违规操作，掺杂使假的情况而不及时查处的。
第三十四条 承储企业违反本办法规定有下列行为之一的，由州粮食局责令改正，情节严重的，查实后取消承储资格，造成损失的由州粮食局汇同州发改委、州财政局、州农发行共同向企业清算；企业无力偿还的损失部分从企业的抵押物中拍卖收缴。
（一）虚报、瞒报数量；掺杂使假、以次充好、不按时轮换、不提供检验报告、保管中造成品质下降的。
（二）企业带头涨价，不履行提价申报程序而擅自涨价的。
（三）擅自动用和用于对外担保、清偿债务、不执行州级下达动用计划命令的。
（四）州级储备食用菜籽油与经营性油脂混存、混装、没有单列的。
（五）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员履行职责的。
第九章 附 则
第三十五条 本办法自2008年10月1日起试行。
第三十六条 本办法由德宏州粮食局、德宏州发展和改革委员会、德宏州财政局、农发行德宏州分行负责解释。
人民调解制度是我国的独创，被西方学者誉为司法制度中的“东方之花”。人民调解制度作为司法制度的延伸，在防止矛盾激化，减少犯罪，促进社会和谐，保障人民安居乐业等方面作出了巨大的贡献，成为了维护社会稳定的“第一道防线”。但是在具体实践中，人民调解工作及其与诉讼制度的衔接方面仍然存在许多的问题亟待解决。本文现结合具体调研情况对涉及人民调解协议的有关问题做如下浅析。
一、现状
人民调解法上的民间纠纷是指发生在公民与公民之间、公民与法人或者其他组织之间涉及人身权、财产权益的民事纠纷，以及当事人有权处分的可以采用调解方式解决的其他纠纷，如婚姻、继承、赡养、邻里通行排水采光通风关系、债务、轻微侵权的一般民事纠纷；或因土地承包、村务管理、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、物业管理、医疗纠纷、催讨欠薪等不涉及行政管理、刑事犯罪的当事人有权处分的可以采用调解方式解决的其他纠纷。在实践中，经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人往往会向法院提起诉讼。例如当事人如果就遗产继承等问题达成调解协议后再发生争议而提起诉讼时，往往会出于就近原则的考虑而选择就近的法院或是出于便于诉讼的考虑选择调解委员会所在地的法院提起诉讼，这个时候就可能会出现违背民事诉讼法中有关专属管辖的相关规定的情形。民事诉讼法上的专属管辖指法律规定的某些特殊类型的案件专门由特定的人民法院管辖，其他人民法院无权管辖，当事人也不得以协议的方式改变这种管辖。例如因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。
《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》、《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等都对可以申请司法确认的调解协议的范围、调解主体做了不同的规定，这在一定程度上造成司法确认程序依据的混乱。实践中当事人申请司法确认的案件基层法院不经过立案庭审查立案，一般由办理诉前调解案件的法官直接审查予以办理，导致该类型案件管辖权审查不严格，因而往往会出现超出管辖范围的情况，同时又没能执行随机分案制度。《人民调解法》及相关司法解释仅规定经人民调解委员会调解达成的民事调解协议可以申请司法确认，对商事调解协议司法确认程序没有规定，实践中商事调解协议申请司法确认仍然沿用民调确字案号，导致可以申请司法确认程序的调解协议的范围狭窄，限制了该制度化解矛盾纠纷作用的发挥。作为调解主体的人民调解委员工作人员法律素质不高，其主持调解达成的调解协议内容表述大多过于简单、模糊，难以执行，导致调解协议不能确认的居多。法院在审查调解协议时，会咨询人民调解委员会意见，影响了法官独立的审查判断，审查程序过滤违法调解协议的功能大打折扣。
在审查程序及审限方面，《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第四条规定人民法院收到当事人司法确认申请，应当在三日内决定是否受理。第五条规定人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的决定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长十日。《民事诉讼法》第一百一十二条规定，人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。在当前司法实践中，由于人民调解协议是经调解委员会调解达成，有关事实问题都已经比较清楚，因而人民调解协议司法确认案件审限是较为合理的。
二、问题和对策
《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》中第一条确认了人民调解协议具有民事合同的性质,并规定当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。第二条第一款规定,“当事人一方向人民法院起诉,请求对方当事人履行调解协议的,人民法院应当受理。”可见,法院审理此类案件时首先要对调解协议的效力作司法确认,而这一过程,实际上相当于把当事人在调解协议中所达成的合意又重新通过普通民事诉讼程序予以确认,如果没有经过这道程序,人民调解协议依然没有法律上的强制执行力,一方当事人违约,另一方当事人仍不能以此为依据申请法院强制执行。这对于社会资源来说既是一种新的浪费,亦不利于树立人民调解的威信,更势必增加法院的诉累。我国《民事诉讼法》第九十条和第二百一十六条已明确规定,人民法院制作的调解书和不需要制作调解书而记录在案的调解协议,一方拒绝履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。因此,如将人民调解协议与法院调解书衔接起来,即由人民法院应当事人的申请,按照一定的法律程序,根据人民调解协议书的内容制作调解书,使该调解书具有民事调解书同等法律效力,当事人可据此申请强制执行。如此衔接,既可以解决调解协议书存在的现实瓶颈问题,也具有法理上的可行性。
而关于调解协议的效力问题，根据《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第七条之规定，违反法律、行政法规强制性规定的，人民法院不予确认调解协议效力。《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第十条规定，案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定。调解协议内容侵害案外人权益的情形，主要存在于产权交易纠纷和遗产继承纠纷中。突出表现在产权处分方隐瞒财产权属情况，与对方达成调解协议以致侵害真实权利人或者其他共有权人的权益；或者部分继承人未经同意，以调解的方式擅自处分被继承人的遗产，损害其他继承人的权益等方面。而在司法实践中，由于案外人法律知识水平不一，往往会出现知道自己权益被侵犯却不知如何救济，从而导致超过时效才向法院申请的情形。因此人民法院在确认审查中有关涉及产权交易的案件，应当要求当事人提交产权权属证明，防止非真实权利人或者部分共有权人无权处分财产，以调解的方式侵害真实产权人或者其他共有权人的权益；涉及遗产继承的，应当查明被继承人遗产范围并要求当事人提供全部继承人的基本情况，以确保调解处分的财产确属遗产范围，并防止因遗漏继承人而侵害其相关财产权益。一旦发现案外人的合法权益得到了侵犯，应当不予确认。
在民事诉讼审判实践中，要根据不同的案情，对于确认人民调解协议的效力问题，一般要分为以下几个方面去处理。一是只要有一方当事人提出确认人民调解协议的效力请求的，并以人民调解协议为据要求对方履行协议的，应当单列对人民调解协议效力作出确认判决。在人民调解协议有效的前提下，才对是否履行协议作出判决；二是双方当事人都没有提出确认人民调解协议的效力请求的，但仍以人民调解协议为据要求对方履行协议的，也应当单列对人民调解协议效力作出确认判决。在人民调解协议有效的前提下，才对实体事项作出判决；三是双方当事人都没有提出确认人民调解协议的效力请求的，避开人民调解协议，另行提出诉讼请求的，应着重向原告释明在不经过确认人民调解协议效力的前提下，原告避开人民调解协议，也是违约行为，有违约行为的就要承担违约责任。故遇到避开人民调解协议另行提出诉讼请求的案子，原告应提出确认人民调解协议无效的请求。在确认人民调解协议无效的前提下，才能审理原告的避开人民调解协议的诉讼请求，否则应驳回原告的诉讼请求。这样做比较符合《人民调解法》第三十三条第三款的规定。在单纯确认人民调解协议实体部分的效力时，首先应区分是否是民间纠纷，是民间纠纷的且实体部分合法的，予以确认为有效。虽是民间纠纷但实体部分不合法的，则应确认为无效；不是民间纠纷的，不予确认，裁定驳回起诉。
关于执行人民调解协议的问题，按《人民调解法》第三十三条第二款的规定，经过人民法院依法确认为有效的人民调解协议，一方当事人拒绝履行或者未完全履行的，对方当事人可以以人民调解协议为据，申请法院强制执行。在审判实践中，应注意以下两类申请法院强制执行的案件的处理。第一类是以未经过人民法院依法确认为有效的人民调解协议为据，申请法院强制执行的案件。这类案件的人民调解协议未经法院依法确认效力，不具申请法院强制执行的效力，应裁定不予受理，已受理的要裁定驳回执行申请；第二类是以经过人民法院依法确认为有效的人民调解协议为据，申请法院强制执行的案件，要按不同的案情来处理。其一是人民调解协议所有的条款都合法的案件，给予全部执行。其二是人民调解协议的部分条款不可执行的，或者涉及人民法院当初确认人民调解协议错误的，要区别对待。对于那些不可执行的，即使当事人申请了，法院也应当裁定不予受理；如执行人员发现人民法院当初确认人民调解协议效力的案件确实错误的，应当中止执行，提请本院院长对当初确认案件决定再审，待再审有结论后，依法决定是否继续执行。
此外，在司法实践当中，还存在一个问题，那就是法官对调解协议进行全面审查的多，进行部分审查的少。最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》规定了当事人申请司法确认时应提交的证明材料，但没有明确审查人民调解协议的哪些内容。为防止出现错案或审查失误诱发信访，在司法确认案件中，法官均对调解协议涉及的事实和法律关系进行全面、严格的审查，给当事人带来一定的诉累。因此，针对这一问题提出下列建议1、扩大司法确认适用范围。《中华人民共和国人民调解法》仅规定人民调解的司法确认，而最高人民法院《关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》虽将其他调解协议纳入司法确认范围，但未上升到立法的层次，亦没有规定可操作性的办法。因此建议对其他具有调解职能的国家机关、社会团体、其他组织以及人民法院建立的调解员名册中的调解员经调解达成的调解协议，都应该列入允许申请司法确认的范围；2、增加司法确认告知程序，即在有关组织进行居中调解时，明确要求调解员在调解成功后，应明确告知当事人申请司法确认的相关规定并将这一程序记入调解笔录，或者在调解协议书之后载明有关进行司法确认的规定，以提醒当事人。在必要时，也可以以制作便民服务指南等形式，公示司法确认有关规定和申办流程，提供司法确认申请书样本，确保让群众对司法确认知情；3、明确宽严相济审查标准。一起纠纷的解决，既涉及当事人之间的宽容程度、本人的法律认知水平及对调解人员信赖程度，有时候也还会涉及到当地的民俗民风。因此，在对调解协议进行审查时，应遵循以法律审查为主，事实审查为辅的原则，在特殊情况下，可以适当放松法律标准，避免介入对事实细枝末节的审查和认定。对调解协议中未处理的项目，当事人提出来的，应在确认决定书上保留当事人必要的诉权；4、建立相应的救济机制。最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》中仅仅赋予了案外人申请撤销确认决定的救济权。而在具体实践中，鉴于司法确认程序与督促程序在法院只作书面审查的相似性，应当允许对错误的司法确认决定书启动审判监督程序予以救济，裁定撤销。对于恶意串通和虚假确认的，要严格落实相关制度追究有关主体的法律责任。
