绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市劳动模范模范集体评选和管理暂行办法的通知
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绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市劳动模范模范集体评选和管理暂行办法的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市劳动模范模范集体评选和管理暂行办法的通知
绍政办发〔2005〕71号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《绍兴市劳动模范、模范集体评选和管理暂行办法》已经市政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
二○○五年五月十二日
绍兴市劳动模范、模范集体评选和管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为做好劳动模范和模范集体的评选、推荐和管理工作，充分发挥劳动模范和模范集体在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的榜样作用，激励全市人民积极投身全面建设小康社会伟大事业，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 属本市辖区内的国务院命名的全国劳动模范、先进工作者，省人民政府命名的劳动模范、模范集体，全国总工会命名的“五一”劳动奖章、奖状获得者，国家各部（委）授予的劳动模范和享受劳动模范待遇的先进工作者以及绍兴市人民政府命名的劳动模范、模范集体（以下统称为劳动模范、模范集体）的推荐、评选和管理工作，适用本办法。
第三条 劳动模范、模范集体的推荐、评选和管理工作由市劳动模范评选委员会负责。
第四条 充分发挥劳动模范协会在弘扬劳动模范精神、增进劳动模范之间的了解和友谊、提高劳动模范自身素质等方面的作用。
第二章 评 选
第五条 劳动模范、模范集体的基本条件是热爱祖国，坚持党的基本路线，模范遵守国家法律、法规，积极参加三个文明建设，为本地区经济社会发展作出突出贡献，被社会所公认。
具体评选条件，可根据不同时期的要求予以制定。
第六条 推荐、评选劳动模范、模范集体应坚持面向基层、面向经济建设和社会发展事业第一线，兼顾各行各业的原则。
第七条 推荐、评选劳动模范、模范集体的程序：
（一）基层单位推荐，被推荐的对象需经本单位职工代表大会（职工大会）讨论通过；农业劳模需经村民委员会讨论同意，同时要张榜公布；
（二）在本单位同意的基础上，各县（市、区）、市级有关部门对被推荐的对象进行审议后向绍兴市劳动模范评选委员会推荐；
（三）市劳动模范评选委员会办公室对推荐对象考察审查后提出初审意见，由市劳动模范评选委员会审定，报市政府审批。
第八条 推荐国务院、省人民政府命名表彰的劳动模范、模范集体，按前条规定的程序申报、审批后上报。
第九条 市级有关部门推荐国家部（委）命名表彰的劳动模范、模范集体，事先应征求市劳动模范评选委员会办公室意见。评选结束后应把有关的评选通知、表彰决定、登记表、事迹材料及时抄送市劳动模范评选委员会办公室。
第三章 命名表彰
第十条 绍兴市劳动模范、模范集体由绍兴市人民政府命名表彰，一般每五年举行一次。
第十一条 每次命名表彰市劳动模范的名额，一般按全市总人口的十万分之二比例确定，其中农业劳动模范一般占总名额的百分之二十。
第十二条 对在我市经济社会发展中涌现出来的影响重大、贡献特别突出的先进人物，按规定程序申报、审批后，可随时命名表彰。
第四章 奖励和待遇
第十三条 对劳动模范、模范集体，坚持精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则。市劳动模范、模范集体在命名表彰时，由市人民政府颁发荣誉证书、奖章、奖牌和一次性奖金。奖励标准由市人民政府确定。
第十四条 各县（市、区）、市级有关部门和劳动模范所在单位要认真落实劳动模范的有关待遇，不断改善劳动模范的学习、工作和生活条件。
第十五条 劳动模范应享受的各项物质生活待遇所需费用，由劳动模范所在单位承担；如有特殊困难，由上级主管单位解决；上级主管单位无法解决的，由同级政府解决。
无固定收入的农业劳动模范和精减退职人员中的劳动模范的有关待遇，由所在地政府解决。
第十六条 劳动模范、模范集体享受有关待遇的级别由市总工会负责确认。
第五章 日常管理
第十七条 属本市管理的劳动模范按隶属关系实行分级管理。
第十八条 建立完善劳动模范特殊情况报告和特殊困难慰问制度。凡劳动模范出现生活困难、下岗失业、住院治疗、逝世或违法乱纪受到处分等情况，所在单位工会应逐级报告至市劳动模范评选委员会办公室。
第十九条 各县（市、区）、市级有关部门和劳动模范、模范集体所在单位要认真总结、推广、宣传、弘扬劳动模范、模范集体的先进事迹和崇高精神，关心爱护劳动模范，建立劳动模范档案与劳动模范联系制度。
第二十条 依法维护劳动模范的合法权益，对歧视、刁难、打击、压制劳动模范的行为，由所在单位或上级主管部门给予批评和制止，情节严重的要提交有关部门严肃处理。
第二十一条 劳动模范、模范集体的评选、奖励、慰问等经费列入政府当年预算，由财政核拨。
第六章 荣誉称号的取消
第二十二条 有下列情形之一者，取消其模范荣誉称号：
（一）伪造先进事迹，剽窃他人劳动成果者；
（二）因触犯刑律受到刑事处罚者；
（三）因犯严重错误受到开除党籍、留党察看、行政开除、留用察看处分者；
（四）非法离境者；
（五）其它有严重违反党纪国法、道德品质败坏等行为，造成群众影响极坏者。
第二十三条 取消荣誉称号，应当由所在单位写出书面报告，按原评选审批程序报批。
报批期间，有关模范的待遇暂停享受。
第二十四条 对被取消荣誉称号的，由所在单位收回荣誉证书、奖章、奖状，上交命名机关，有关待遇终止享受。
第七章 附 则
第二十五条 各县（市、区）、市级有关部门可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则。
第二十六条 1956年至1964年期间获得的省级先进生产（工作）者的管理工作，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由绍兴市劳动模范评选委员会办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发玉林市人民政府常务会议工作规则的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
关于印发玉林市人民政府常务会议工作规则的通知
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市人民政府常务会议工作规则》已经市三届人民政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月三十 日
玉林市人民政府常务会议工作规则
第一条 为进一步推进玉林市人民政府常务会议（以下简称政府常务会议）的制度化、规范化和程序化建设，促进政府依法决策、科学决策、民主决策，根据《玉林市人民政府工作规则》及有关规定，制定本规则。
第二条 政府常务会议由市长、副市长和市人民政府秘书长组成。
第三条 政府常务会议由市长召集和主持。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持。
第四条 政府常务会议的主要任务：
(一)贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府及市委重要指示、决定的实施意见和落实措施。
(二)制定涉及到群众利益或对社会公共利益有重大影响的规范性文件。
(三)需要报告上级行政机关、市委、市人大及其常委会审议的重大决定事项。
(四)制定经济社会发展的重大战略、中长期规划、年度计划。
(五)年度财政收支预决算方案、重大财政资金安排。
(六) 决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事项。
(七)制定城乡规划、土地利用规划、自然资源开发利用规划、生态环境保护规划、生态环境保护规划等专项规划。
(八)产业政策、区域布局的制定和调整。
(九)突发事件应急处置措施的采取。
(十)土地管理、交通管理、劳动就业、社会保障、科学教育、文化卫生等方面的重大措施。
(十一)讨论决定市人民政府各部门、各开发园区管委和各县(市、区)人民政府向市人民政府请示的重要事项。
(十二)讨论决定市人民政府对各县(市、区)人民政府、各开发园区管委、各部门及专项工作的考核事项。
(十三)讨论决定市人民政府各类表彰奖励事项。
(十四)依法讨论批准对监察对象的行政处分决定。
(十五)讨论决定以市人民政府名义举办的重大活动。
(十六)其他涉及基础性、战略性、全局性的重大决定事项。
第五条 政府常务会议须半数以上组成人员到会方可召开。
第六条 会议议题在报送市政府审定前，应由主办单位会同有关部门按相关规定，完成以下征求意见、咨询论证工作：
（一）按议题涉及范围，征求各县（市、区）政府和市有关部门的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。
县（市、区）政府和部门间意见分歧较大的，应在议题上会前，由分管副市长、秘书长或委托协管副秘书长召开会议进行协调，协调一致后方可提交市政府常务会议讨论。
（二）涉及城市规划、城市交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过中国·玉林政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和市民的意见。
（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家进行咨询论证。
（四）涉及法律问题的议题，应由市法制办进行法律审查，并出具书面意见。
第七条 会议议题在提交市政府常务会议审议前，主办单位应按市人民政府办公室（以下简称政府办公室）要求，报送会议审议的文本等有关材料。主要包括：
（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府议案、规范性文件草案、决定等。
（二）议题有关情况的说明。说明应包括必要性和制定的经过；议题主要内容；主要法律政策依据、合理性和可行性；拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析；征求各县（市、区）政府及各单位意见情况；专家论证、征求公众意见情况等。
（三）议题有关附件。主要有以下几个方面：
1．法律审查意见和专家论证报告；
2．公开征求企业和市民意见的情况说明；
3．征求有关部门、县（市、区）政府意见情况的说明；
4．相关的法律和政策依据；
5．其他对决策有重要参考价值的资料。
第八条 经政府办公室审查，主办单位报送的议题文本材料符合规定要求的，按公文处理程序报分管副市长审核后提出，报市长或者其委托召集会议的常务副市长确定。
政府办公室认为报送的材料不符合要求的，应及时通知报送机关补正或者退回。
第九条 政府常务会议每半个月召开一次，必要时可临时召开。
第十条 政府常务会议的组织工作由政府办公室负责。主要任务是拟定会议方案、准备会议文件和会场、印发会议通知、落实出席会议人员、做好会场服务等。会议方案经市长或者其委托召集会议的常务副市长审批同意后，政府办公室应当及时下发会议通知。
第十一条 市政府常务会议实行无纸化，各主办单位报送的议题，除密件和其他附有图纸等不方便拷上电脑的材料外，一律使用电子文档。由政府办公室提前一天将议题安排和议题材料拷贝到与会人员的手提电脑。
第十二条 市长助理、政府副秘书长、政府办公室正副主任列席政府常务会议，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和各县（市、区）政府主要负责人列席会议。列席人员范围由分管副市长提出，报市长或者其委托召集会议的常务副市长确定。
市监察、法制部门主要负责人列席常务会议。可邀请市政府法律顾问列席会议。
第十三条 政府常务会议组成人员因故不能出席会议，须以书面形式向市长或者其委托召集会议的常务副市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。列席会议人员因故不能参加会议，须以书面形式向市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
第十四条 政府常务会议讨论议题要充分发扬民主，各组成人员可充分发表意见，会议列席人员也可结合本部门工作职责发表意见。根据行政首长负责制的原则，市长或者其委托召集会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。对意见分歧较大的议题，应缓议。
第十五条 对提请政府常务会议审议的议题，由议题主办单位在会上作出说明。
第十六条 政府常务会议审议通过的议题形成的文件，由市长或市长委托常务副市长签发，以市人民政府或政府办公室的名义下发实施或按相关规定和程序报送有关单位与部门。
第十七条 政府常务会议由政府办公室负责会议记录和会议纪要编发工作，会议纪要由市长或市长委托常务副市长签发。
第十八条 政府常务会议决定的重大事项，由市人民政府督查室负责督查执行落实情况，定期向市人民政府报告督查情况。
第十九条 政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。政府办公室负责新闻稿的审核，报市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，如有需要报市长或者其委托召集会议的常务副市长审定。
第二十条 政府常务会议材料（含音像资料）要按相关规定及时整理归档。
第二十一条 本规则由政府办公室负责解释。
任中审计：国家与官员双赢的制度创新
杨涛
近日，江西省开始尝试推行对领导干部实行任中经济责任审计，将监督关口前移，南昌市已率先推出了任中审计制度。南昌市规定市直各部门、各单位的主要负责人，县党政主要负责人在任期间，原则上每3年安排一次任中经济责任审计，对审计出的一般问题，由市纪委、市委组织部领导与被审计人谈话，对问题严重的，根据有关规定对责任人作出相应处理。同时，审计结果进入干部档案，作为评价、使用干部的重要依据。 （《中国青年报》7月22日）
江西省之所以会对领导干部实行任中经济责任审计，诚如江西省审计厅经济责任处副处长程旭华所说：离任审计的办法存在局限性，比如一些领导干部在任时间很长，有的甚至已经离退休，时间跨度很大，审计部门工作量太大，一些问题很难在审计中被发现，监督效果滞后；推行对领导干部的任中审计可以将事后监督变为事前监督，较好发挥了审计的预警和预防作用。
领导干部实行任中经济责任审计肯定会给官员带来一定的麻烦，也许有些官员还会觉得似乎这样做感觉组织上对他不信任、不放心，既要离任审计又要任中审计是否会浪费人力、物力，有多此一举的必要吗？有学者认为，西方社会为什么比较早进入法治社会，一个很重要的原因就是西方人基于“人性恶”的理论假设来进行制度设计，他们宁愿在事前把人的本性想坏一些，然后健全法律制度对其防范，以达到真正让人无法作恶的目的。事实也证明，要求官员依靠道德来约束自己往往靠不往，在离任审计前面再加上一个任中审计程序，将更加有力制约和监督官员的行为。因而，任中审计与组织信不信任无关，组织的信任也离不开制度的保障。
对于国家和人民来说，推行对官员的任中审计，能尽可能保证国家和人民的财产不被侵吞、浪费和流失，是一种有效率的制度设计。官员的任期都有一定的期间，有的甚至任职时间比较长，仅仅依靠离任审计，不但存在时过境迁一些问题很难在日后的审计中被发现的困境，而且即使是查清了，许多损失已经造成且难以挽救。因而，比起可能造成的巨大损失来讲，在官员任职中投入一些人力、物力进行审计，实在是微不足道。
对于官员本人来说，任中审计也是一种有益的制度设计。在其任职中进行审计，可以及时发现问题，提出整改意见，尽可能减少损失。这样，官员就不至于在错误道路上越走越远，造成重大损失，最后落个受党纪政纪处分甚至被追究刑事责任而追悔莫及。从这个意义上讲，任中审计也起到了挽救干部的功能。
不过，笔者认为作为一种制度上的创新，任中审计虽然可能起到国家与官员双赢的目的，但是前提是与其配套的措施必须迅速跟进且执行到位。比如党委、政府对于官员在任中审计出现的问题要给予高度重视，审计结果要作为官员考评和提拔的依据，纪检、监察部门和司法机关对发现的问题要适时跟进，任中审计也要提交人大审议，审计报告要尽可能向社会公开等等。否则，如同李金华和他的审计署一样，尽管他们是掀起了一场所谓“审计风暴”，有关部委却照旧按兵不动，我们就不禁要问：再多几次审计又有何用？
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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