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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省商务厅关于青海省成品油市场管理暂行办法的通知

青政办〔2005〕79号



西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省商务厅关于《青海省成品油市场管理暂行办法》，已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月一日
　　　　　　　　　　　青海省成品油市场管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　省 商 务 厅
　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年五月）

　　为加强我省成品油市场监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，根据商务部《成品油市场管理暂行办法》（2004第23号令）相关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　在省内从事成品油批发、仓储及零售经营活动的企业，要遵守有关法律法规和本办法。本办法中所称成品油是指汽油、煤油、柴油。
　　一、成品油经营许可的申请与受理
　　（一）在我省境内申请从事成品油批发经营的企业，向省商务厅提出申请。省商务厅审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发经营许可。
　　（二）成品油仓储、零售经营的申请。社会企业申请从事成品油零售经营向各州、地、市商务行政主管部门提出申请，各州、地、市商务行政主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省商务厅；申请从事成品油仓储经营以及中石油、中石化青海分公司申请成品油零售经营，在征得当地商务主管部门意见后，向省商务厅提出申请，由省商务厅决定是否给予成品油仓储或零售经营许可。
　　（三）申请从事成品油批发经营的企业，应当具备下列条件：
　　１、具有稳定的成品油供应渠道；
　　２、具有全资或控股的、库容不低于４０００立方米的成品油油库，油库建设符合《石油库设计规范》（ＧＢ５００７４—２００２）；
　　３、具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线等设施；
　　４、油库及其它设施符合国家安全生产、环境保护的有关规定；
　　５、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业技术人员；
　　６、符合成品油批发网络发展规划的要求；
　　７、各项管理制度健全。
　　（四）申请从事成品油仓储经营的企业，应当具备下列条件：
　　１、储油设施符合油库布局规划要求；
　　２、油库容量不低于４０００立方米，油库建设符合《石油库设计规范》（ＧＢ５００７４—２００２）；
　　３、具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线等设施；
　　４、油库设计和建设符合安全生产及环境保护的规定；
　　５、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员；
　　６、各项管理制度健全。
　　（五）申请从事成品油零售经营的企业，应当具备下列条件：
　　１、具有稳定的成品油供应渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议；
　　２、符合当地加油站行业发展规划；
　　３、加油站的设计、施工符合相应的国家标准；
　　４、加油站建设符合《汽车加油加气设计与施工规范》（ＧＢ５０１５６—２００２）以及国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定；
　　５、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员。
　　（六）省商务厅及各州、地、市商务行政主管部门应在办公场所公示成品油经营许可申请的条件、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书规范文本。
　　（七）接受申请的商务行政主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的，应当场或在收到申请５个工作日内一次告知申请人所需补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　（八）商务行政主管部门在申请人申请材料齐全、符合规定程序，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料时，应当受理成品油经营许可申请。商务行政主管部门受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
　　不受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章、说明不受理理由和注明日期的书面凭证，并告知申请人。
　　（九）受理申请的商务行政主管部门应当对申请人提交的材料认真审核，提出处理意见，需报上级商务行政主管部门审核的，将初步审查意见及申请材料上报上级商务行政主管部门。
　　二、成品油经营许可审查的程序与期限
　　（一）省商务厅收到成品油批发经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在２０个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报商务部。
　　（二）各州、地、市商务行政主管部门收到成品油仓储经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在２０个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报省商务厅。
　　省商务厅自收到各州、地、市商务行政主管部门上报的材料之日起，２０个工作日内完成审核。对符合成品油仓储经营条件的申请人，应当给予成品油仓储经营许可，并报商务部备案。对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知各州、地、市商务主管部门，并由其通知申请人。２０个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理由通知州、地、市商务主管部门，并由其通知申请人。
　　（三）各州、地、市商务行政主管部门收到成品油零售经营申请后，应当指派两名以上工作人员，在２０个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料按受理月份上报省商务厅。省商务厅对成品油零售经营申报材料只在每年３月、６月、９月受理。
　　省商务厅自收到各州、地、市商务行政主管部门上报的材料之日起，２０个工作日内完成审核。对符合成品油零售经营条件的申请人，应当给予成品油零售经营许可，对不符合条件的，将不予许可的决定及理由书面通知相关州、地、市商务主管部门，并由其通知申请人。在２０个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理由通知申请人。
　　（四）对申请人提出的成品油经营许可申请，接受申请的商务行政主管部门认为需要举行听证的，应当向社会公告并举行听证。
　　（五）成品油经营企业设立分支机构，应按照本办法规定，另行办理申请手续。成品油经营企业歇业或终止经营的，应当到发证机关办理经营资格暂停或注销手续。
　　三、成品油经营批准证书的颁发与变更
　　（一）成品油经营批准证书由商务部统一印制。《成品油批发经营批准证书》由商务部颁发；《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》由省商务厅颁发。
　　（二）取得成品油仓储经营资格、成品油零售经营资格的企业，在有效期内完成油库、加油站建设，并经相关部门验收合格，同意使用后，由各州、地、市商务主管部门向省商务厅提出办理成品油经营许可证的申请，出具相关材料。省商务厅审核合格后向成品油仓储企业颁发成品油仓储经营证书，向成品油零售经营企业颁发成品油零售经营证书。
　　（三）企业获得《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》、《成品油零售经营批准证书》后，应及时到工商、税务、安监等部门办理登记注册手续，取得相关证照后方可对外经营。
　　（四）成品油批发经营企业要求变更《成品油批发经营批准证书》事项的，凭相关证明材料及原批准证书，由省商务厅统一向商务部提出申请。属法人名称变更的，应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明；属法定代表人变更的，应当提供相应的证明文件。对具备继续从事成品油批发经营条件的，由商务部换发变更的《成品油批发经营批准证书》。
　　（五）成品油仓储和零售企业要求变更有关事项的，向省商务厅提出申请，填写《成品油经营批准证书变更申请表》（一式三份），社会加油站由州、地、市商务主管部门填写；中石油、中石化所属加油站由中石油、中石化青海销售分公司填写，并提供变更事项的证明文件。属法人名称变更的，应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明；属法定代表人变更的，应当提供相应的证明文件。省商务厅审核后，对具备继续从事成品油仓储经营条件的，换发变更的《成品油仓储经营批准证书》；对具备继续从事成品油零售经营条件的，换发变更的《成品油零售经营批准证书》。
　　四、监督管理
　　（一）省商务厅作为全省成品油行业的行政管理部门，负责对全省成品油市场的监督管理、负责对各州、地、市商务行政主管部门实施成品油市场管理工作的监督检查和指导，并与工商、质监、税务等相关部门配合，及时纠正成品油市场管理中的违规行为。
　　（二）各州、地、市商务主管部门要加强对本辖区成品油市场的监督管理和检查，并与相关部门配合，对成品油经营企业的违规行为进行查处。
　　（三）成品油经营实行年检制度。省商务厅负责全省批发企业、仓储企业、专项用油企业、中石油青海销售分公司和中石化销售公司西北青海分公司所属加油站的年检；各州、地、市商务主管部门负责本辖区社会加油站的年检，对辖区内中石油、中石化所属加油站有不符合年检要求的，可向省商务厅提出书面意见，由省商务厅负责审查。对年检合格的加油站，在经营证书副本上加盖“成品油年检专用章”；对年检不合格的由商务主管部门下发书面通知限期整改，对整改后仍不合格和不按期年检的，由商务主管部门收回其《成品油零售经营证书》，并通知该地工商部门进行相应处理。
　　（四）各级商务行政主管部门实施成品油经营许可及后续监督管理，不得收取费用。成品油市场管理经费由各级商务行政主管部门向同级财政部门申请。
　　（五）商务部和省商务厅将取得成品油经营许可的企业名单和变更、撤销的成品油经营企业名单进行公示。
　　（六）成品油经营批准证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。
　　（七）成品油专项用户的专项用油，应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用，不得对外销售。
　　（八）成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：
　　１、无证无照、证照不符或超范围经营；
　　２、加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置；
　　３、使用未经检定或超过检定周期和不符合防爆要求的加油机，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量；
　　４、掺杂掺假、以假充真、以次充好；
　　５、销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；
　　６、经营走私或非法炼制成品油；
　　７、违反国家成品油价格政策，哄抬油价或低价倾销；
　　８、国家法律法规禁止的其他经营行为。
　　（九）成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油；成品油零售企业不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油；成品油批发企业不得向不具备成品油经营资格的企业销售成品油；成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源。
　　（十）有下列情况之一的，作出成品油经营许可决定的商务行政主管部门或者上一级商务行政主管部门，根据利害关系人的请求或依据职权，可以撤销许可决定：
　　１、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守对不符合法定条件的申请作出准予许可决定的；
　　２、超越职权作出准予许可决定的；
　　３、对不具备资格或者不符合条件的申请人作出准予许可决定的；
　　４、依法可以撤销行政许可的其他情形。
　　五、法律责任
　　（一）各级商务行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
　　１、对符合法定条件的申请不予受理的；
　　２、未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的；
　　３、对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权做出许可的；
　　４、不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的。
　　（二）各级商务行政主管部门在实施成品油经营许可过程中，擅自收费的，由其上级行政机关责令退还非法收取的费用，并对直接责任人员给予行政处分。
　　（三）成品油经营企业有下列行为之一的，由商务、工商、质监等行政主管部门依据相关法律法规给予处罚；情节严重的，吊销其成品油经营批准证书：
　　１、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的；
　　２、成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对外销售的；
　　３、违反本办法规定的条件和程序，未经许可擅自新建加油站或油库、擅自扩大加油站等级的；
　　４、采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的；
　　５、销售走私成品油的；
　　６、成品油批发企业向不具备成品油经营资格的企业销售成品油的；
　　７、成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的；
　　８、以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的；
　　９、超越经营范围进行经营活动的；
　　１０、向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动真实材料的；
　　１１、法律、法规、规章规定的其他违法行为。
　　（四）申请成品油经营许可时，隐瞒真实情况或者提供虚假材料的，商务行政主管部门应当作出不予受理或者不予许可的决定，并给予警告。
　　（五）公民、法人或其他组织未经商务行政主管部门许可，擅自从事成品油经营活动的，由所在地商务行政主管部门会同有关部门予以制止，并给予行政处罚。
　　（六）本办法由省商务厅负责解释。
　　（七）本办法自发布之日起施行。

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第109号


　　《贵阳市南明河绿线管理规定》已经2002年9月2日市政府常务会议通过。现予发布，自2002年11月1日起施行。
市　长
二00二年九月二十三日

贵阳市南明河绿线管理规定


第一条　为了加强南明河沿岸的景观保护，严格控制沿河两岸建设，确保南明河水清、岸绿、景美，根据贵阳市城市总体规划（1996—2010年）、防洪规划及有关法律、法规，制定本规定。

第二条　制定和实施南明河绿线规划，在南明河绿线保护范围内进行建设，必须遵守本规定。

本规定所称南明河绿线是指南明河两岸绿化用地的控制保护线。

第三条　本规定确定南明河绿线保护范围，上游从花溪水库大坝起，下游至乌当大桥止，南明河两岸绿线保护宽度结合水源保护、景观要求及两岸建设情况现状，按四段进行规划控制；

（一）花溪水库大坝至龙王庙段河岸两侧绿线保护范围，按河岸线二级堡坎各退50米控制，其中未建二级堡坎的河段两侧保护范围以河道中心线两侧各退70米控制。

（二）龙王庙至五眼桥段河岸两侧绿线保护范围，按河岸线二级堡坎各退20米控制。

（三）五眼桥至水口寺大桥段河岸两侧绿线保护范围，按河岸线二级堡坎不少于20米控制。

（四）水口寺大桥至乌当大桥段河岸两侧绿线保护范围，按照河道中心线两侧各退60米控制。

南明河支流市西河、贯城河、小车河、陈亮河、麻堤河的保护范围按《贵阳市城市规划管理技术规定》控制。

第四条　市人民政府城市规划行政主管部门主管南明河绿线保护范围内的规划管理工作。

市林业绿化主管部门负责南明河绿线规划实施的日常监督和管理。

第五条　市、区人民政府应当组织有关部门和市民在南明河绿线保护范围内植树、种草、扩大森林覆盖面积，增加植被，保持水土。

第六条　南明河绿线保护范围内严格控制建设项目，不得进行与南明河绿线保护无关的任何项目的开发建设。

第七条　在南明河绿线保护范围内进行防洪、污水处理、截污、绿化及小品建筑等市政公用设施建设，必须报经贵阳市城市规划行政主管部门审查同意并办理有关手续后，方可动工建设。

第八条　南明河绿线保护范围内违法修建的建筑物、构筑物和历史遗留的建筑物、构筑物，除文物古迹、市政公用设施外，由城市管理行政主管部门按照南明河绿线规划要求逐步清理拆除。

第九条　在南明河绿线保护范围内动工建设与南明河绿线保护无关项目的，按照《中华人民共和国城市规划法》、《贵阳市城市规划管理条例》、《贵阳市城市规划管理行政处罚规定（试行）》的规定予以拆除。

破坏绿化及设施的，按照《城市绿化条例》、《贵州省绿化条例》、《贵阳市绿化条例》的规定处罚。

第十条　在南明河绿线保护范围内越权审批建设项目的，其行政审批文件无效，对违法审批的直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第十一条　本规定由市人民政府法制机构负责解释。

第十二条　本规定2002年11月1日起施行。


关于《贵阳市南明河绿线管理规定》的说明


一、制定《贵阳市南明河绿线管理规定》（以下简称《绿线规定》）的必要性

南明河系本市的母亲河，综合治理南明河是本市“环境立市”、建设循环经济生态城市的示范工程，实现南明河水变清、岸变绿、景变美，是全体市民的共同心愿。由于以往各职能部门对南明河的保护职责不够明晰，管理上职责有交叉，南明河保护范围时有被侵占的现象发生，市民反响强烈。随着我市社会、经济、文化水平的不断提高，城市房地产迅猛发展，城市旧城改造力度加大，市民对城市整体环境、对南明河的保护要求越来越高，为此，市人民政府确定了“建设现代化都市和环境保护模范城市”的战略目标，投入大量资金，建设道路等基础设施，建设广场、绿地等，下大力气整治南明河两岸环境，使贵阳市整体环境和形象得到较大提升，努力为广大市民创造一个环境优美、生活舒适的现代都市。为加强南明河绿线规划管理，巩固南明河综合整治成果，制定《绿线规定》是十分必要的。

二、制定依据及过程

（一）主要依据

1、贵阳市城市总体规划（1996—2010）年；

2、贵阳市防洪规划；

3、《贵阳市城市规划管理条例》；

4、《贵阳市城市规划管理技术规定》；

5、《贵阳市城市规划管理行政处罚规定（试行）》。

（二）主要过程

根据市委、市政府关于南明河环境综合整治工作的总体部署，为加强南明河沿岸的景观建设与保护，严格控制沿河两岸的建设项目，防止侵占绿地空间，确保实现南明河水变清、岸变绿、景变美的目标，为广大市民提供更多的开放空间，市政府将《绿线规定》的制定纳入了2002年立法计划。按照立法计划的安排，市规划局结合本市实际，拟草了《贵阳市南明河绿线管理规定》的送审稿。为保证该规定具有可操作性，征求了环保、河道、建设、城管、国土、水利、林业绿化、市政等有关部门的意见，先后五次修改，吸取了相关部门的宝贵意见，经市政府法制办审查后形成草案，经2002年9月2日市政府常务会讨论通过。

三、需要说明的问题

（一）关于绿线的概念

关于“绿线”的概念，绿线的规定主要是为了对公共绿地进行严格保护的界限，本规定所称绿线指南明河两岸绿化用地控制保护线。制定绿线规划对保护利用和开发南明河两岸景观，提升城市品位、城市形象，为广大市民提供更多的城市开放空间，将起到积极作用。

（二）关于南明河绿线保护范围的规定

根据贵阳市城市总体规划（1996—2010年）、防洪规划和《贵阳市城市规划管理技术规定》的有关规定，结合南明河现状条件，确定上游从花溪水库大坝起，是因为花溪水库大坝以上为水源保护地，已有专门的保护规定，因此起点设在此处；下游至乌当大桥止，是因为截污沟按规划要求将修至新庄污水处理厂，新庄污水处理厂具体选址未定，因此终点暂设在乌当大桥处。两岸绿线保护范围分四段按照不同要求进行控制，是根据各段的具体情况确定的。如：十里河滩的保护景观要求较高，因此两岸保护范围是按河岸线二级堡坎各退50米进行控制；龙王庙至五眼桥河段两岸截污沟基本建成且用地较紧张，两岸保护范围是按河岸二级堡坎各退20米进行控制，五眼桥至水口寺大桥河段属中心城区河段，城市环境、景观要求较高，多处地段进行了景观规划包括南明河新桥至五眼桥规划、冠洲桥广场规划、人民广场规划、甲秀广场规划等，因此，两岸保护范围是按河岸二级堡坎退让不少于20米进行控制；下游河段因暂是无截污沟，因此保护范围设定较宽，以便加强保护。

未规定未对南明河的支流包括市西河、贯城河、小车河等的保护范围进行规定，是因为《贵阳市城市规划管理技术规定》对上述支流的保护已有规定，不必重复规定。

（三）关于南明河绿线的管理

《绿线规定》第四条明确规定市人民政府城市规划行政主管部门主管南明河绿线范围内的规划管理工作；市林业绿化主管部门负责南明河绿线规划实施的日常监督和管理。

《绿线规定》第六条、条七条的规定，主要是规定规划主管部门在南明河绿线保护范围内不得审批与南明河保护无关的建设项目，只能审批防洪、污水处理、截污、绿化、小品建筑等市政公用设施建设项目。

此外，《绿线规定》还对绿线保护范围内违法建筑的清理、拆除、行政处罚和破坏绿化及设施的行政处罚作出了明确规定。