系统法学研究的若干问题
李宝明
一、 观念障碍与技术性难题
系统法学是将系统科学与法学相结合而形成的一种法学思想、法学流派和法学理论，其核心思想是法或法律就是系统，任何法的现象都是具有系统意义的现象，可以运用系统科学方法加以解释和说明。有观点认为，严格意义上的法学与系统科学“合流”已经面临急需解决的技术性问题，既不仅要在法学研究中运用系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”，而且要利用系统技术学、应用学和科技成果来定量表述法律现象，构造法学研究、法制建设的新图景。法学研究引进系统科学的技术性难题，反映了自然科学与社会科学统一合流的普遍性问题，这就是自然科学与社会科学之间存在着某些由来已久的“鸿沟”。这种鸿沟主要表现在：第一，两者研究对象的差别，自然科学以某种相对稳定的自然现象或较为简单的机能系统作为研究对象，而社会科学则主要以人和人类社会这一复杂的巨系统作为研究对象；第二，两者理论体系的差别，这种差别主要表现在两者的理论在可预言方面、可重复方面和清晰性方面的差别。
将自然科学和社会科学区别对待，在很大程度上确实存在上述观点所说的“鸿沟”。由于系统科学主要来源于自然科学，而法学又属于社会科学，上述观点无疑隐含着认为系统科学和法学也存在“鸿沟”的观点。这个隐含着的观点无疑构成将系统法学引进到法学领域中的一个重大障碍。这里就涉及到一个如何认识系统科学与法学的关系的问题，或者说如何加深对系统科学方法的认识的问题。
提出量子论的普朗克（M.Planck）认为，“科学是内在的整体，它被分解为单独的部门不是取决于事物的本质，而是取决于人类认识能力的局限性。实际存在着由物理学到化学、通过生物学和人类学到社会科学的连续的链条，这是一个任何一处都不能被打断的链条”。 “系统”、“信息”、“概念”与一切哲学范畴一样具有最广泛、最深刻、最高度的概括性，它们不只是概括物质世界或思维中某一领域或某一比较狭窄的方面，而是概括了自然界、人类社会和思维领域的一切现象和一切过程所共有的东西，解释这些现象和过程的一般规律。“以系统论、控制论、信息论为中心的系统科学，用整体论的、严谨精细的综合分析方法，将填平自然科学和社会科学之间的鸿沟，冲破因专业划分过细而形成的学科间的屏障。”根据这个论断，我们可以认为，那种认为法学研究中，必须在社会科学方法与自然科学方法作出明确的区分，必须在法学与其他社会科学方法之间化出一条界限的观点是片面的和不成立的。在这里我们可以说，系统科学与法学不是同一层次的知识体系，法学的研究对象包含于系统科学的研究对象之中。因此，那种认为由于系统科学与法学存在研究对象的差别而构成系统法学研究的一个技术性难题的观点，实质上是对系统科学方法以及系统科学与法学的关系的一种错误理解。
但是，我们还必须承认，相比于系统科学，目前的各种法学理论在理论的可预言方面、可重复性方面和清晰性方面是有距离的，有“鸿沟”的。在某种意义上，系统法学正是为了使传统的法学理论在这几方面有所改观而兴起的。如何使系统法学具有某种程度的可预言性、可重复性和清晰性，确实存在一定的技术性难题。如何解决这些技术性难题，我们可以从经济学和社会学移植到法学研究中得到初步的启示。经济学和社会学与法学一样同属于社会科学，经济学和社会学的研究对象在相当程度上和范围内与法学的研究对象是重合的、相同的，而且经济学和社会学中的一些基本概念和术语与法学中的一些概念和术语在直观的形式上和实质的内容上具有很强的“亲和性”，这使得经济学和社会学相对容易地移植到法学研究中，并建立相应的法学理论。系统法学研究中，也应当参考这种思路。解决这些技术性问题的过程，也就是一种系统法学理论确立和完善的过程。
二、知识结构与研究方向
一个法学研究者的知识结构，决定着其对系统科学的理解和认识。而其对系统科学有怎样的认识和理解，又决定着其如何将系统科学移植到法学，决定着其怎样研究系统法学。系统科学，首先是我国系统科学界的科学研究成果，对于系统科学的具体内容和理论框架，我国系统科学界也有不同的认识。系统科学中包含了很多复杂的数学原理和公式，法学学者是很难到达充分了解和精通的程度的。也许有个别法学学者有这样的能力，但是如果对系统法学不感兴趣，对系统法学研究也没有任何意义。作为法学研究，法学学者也不必对这些数学知识要到达充分了解和精通的程度。只要具备一定的自然科学知识，只要对系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”有正确的和一定程度的认识和理解，就可以进行富有成果的系统法学研究。至于什么属于系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”，目前的系统科学学科本身并没有明确的规定。作为法学研究者，在进行系统法学研究中，我们既应当尊重目前系统科学研究成果中的“共识”，也很有必要从系统科学研究成果中“各取所需”，充分发挥我们的想象力，形成我们自己的对系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”的理解与认识。任何学科移植性的研究都不可能是简单的生搬硬套，想象力是必不可少的。
每一个法学研究者都是在一定的知识结构背景下产生一些法学理论观点的，这些观点是先于他们的完整的法学理论而在头脑中就形成了的。这些观点可能是研究者们思辨的火花，也可能是受他人理论或观点的激发而形成的灵感。这些观点一旦确定，思维过程以及理论创新就必然受到相应的影响和指引，或者说受到相应的束缚和制约。在那一层次、那一角度形成这些观点，就在相应的层次上、角度上展开思维。比如，将法的现象视为阶级现象，就自然而然形成阶级分析法学。系统法学也同样对法形成了一个基本观点或定义，既法或法律是系统。系统是个抽象的概念，同时也是容易理解的和接受的概念。因此，这种定义或这种思想，对法学研究的制约最小，为法学研究提供了极大的空间。如果我们在法学知识和自然科学知识两方面到达相当精通的程度，我们的系统法学就可以在“法哲学”方向、“实证法学”方向和“社会法学”方向取得均衡的丰富的发展，使得系统法学成为一个内容极其丰富的理论体系，我们对系统科学方法的运用，我们的思维过程以及理论创新就会呈现出一种相当美妙的景象，可上，可下，可“软”，可“硬”，可大、可中、可小，可定性描述，可定量描述，可局部描述，可整体描述。目前，在系统法学还没有成熟的时候，在我国法学界整体上知识结构有所缺憾的时候，我国法学界系统法学的研究应当侧重于作为系统法学基础的“法哲学”研究方向和“实证法学”研究方向，在我看来，也就是运用系统科学的一般原理、原则、概念和方法进行系统法学研究。
已有的非属于系统法学倡导者的学者的具有系统法学意义的研究成果，应当属于系统法学的“法哲学”研究方向和“实证法学”研究方向。这些研究成果，相比一些倡导系统法学的学者的“定量分析”、“系统工程方法的应用”等研究方向的研究成果，显然要具有更高的法学理论层次和法律实践应用价值。这说明，系统法学研究，必须首先重视某种“法哲学”和“实证法学”方向的研究。系统法学长期没有体现出其应有的理论地位和价值，没有受到我国法学界的相当重视，我认为，那些倡导系统法学的研究者没有在“法哲学”和“实证法学”研究方向上深入下去并取得一定成果，而是过多地侧重“法制建设”、“定量分析”和“系统工程方法的应用”这类问题，是重要的原因之一。系统法学倡导者们所进行的很多系统法学研究，由于大量充斥“法制建设”、“定量分析”和“系统工程方法的应用”等内容，并运用一些数学模型来表述这些内容，这构成了我国整个法学界了解和认识系统法学的技术性障碍，实际上也降低了系统法学的理论层次，削弱了系统法学应当呈现的抽象性、概括性和思辨性，容易使我国法学界对系统法学误解为只能研究一些细致末节的法的现象，甚至只是故弄玄虚。我认为，在系统法学研究中，运用系统科学的原理和基本概念解释和说明法的现象，与应用系统工程方法解决或预测立法、司法、执法实践活动中的一些具体问题，是应当区分考虑的。
三、谁会进行系统法学研究
作为一种事实情况，一个受过法学高等教育的人，没有极特殊的情况，是不会继续另一种自然科学方面的高等教育的，也不会去从事一种专业技术工作。目前我国法学界的中坚力量是在20世纪80年代初接受了法学高等教育，而后又直接从事法学教育和研究的一批中青年学者。其中很少有人具有相当的自然科学的知识，不少人还不能说对哲学以及历史学、政治学、社会学等社会科学有相当程度的理解。我国确实有一些人受过自然科学方面的高等教育后来又接受了法学高等教育，或者从事了法律职业，这些人从事系统法学研究时非常适宜的。不过这一少部分人很少会有进行系统法学研究的动力，这又与我国学术研究的评价和激励体制有关。系统法学研究是一件很辛苦的创造性工作，是一件相当耗费精力、时间和金钱的事情，是一件有风险的事情。“即使同时具备良好的自然科学知识和法学知识结构，也不一定在这一过程中做到实质性突破。”如果按照传统的法学研究方法进行研究，对传统的阶级分析法学进行改造和完善，对西方法学流派进行探讨，甚至是基本没有思想的抄袭，都能获得一定的学术名声、职称和经济利益，那么一部分有潜力的研究者当然就会认为，没有必要去辛苦地冒险地研究起初看起来注定是有些陌生和粗糙的系统法学。系统法学兴起时，我国的法学理论和法学方法都很“贫困”，科学和科学技术受到国家的鼓励和支持，强调按照科学和客观规律办事，那段时期也是我国改革开放初期，社会经济发展和法治建设都面临很多具体问题，可以说是“百废待兴”。在这些背景下，系统法学研究主要体现在“法治/法制系统工程”方面，是在所难免的，但是，在今天，系统法学研究没有实质性的进展和成果，我们不得不说与我国法学界的总体上的知识结构和法学研究的评价体制有相当关系。
一个受过自然科学领域高等教育的工程技术人员进行适当的观察与分析，就会发现法学研究本身、法律推理、人类设计的法律制度、法的实际运行、法律制度的演变等许多法的现象都体现了系统科学的原理，这些法的现象都可以进行系统科学的解释。他会认为一些法的现象可以成为系统科学的很好的素材和例证。逻辑上如此，事实上也是如此，几十年来，很多杰出的科学家从数学、物理学、生物学、计算机科学、经济学等方面大大丰富和发展了系统科学，他们的很多关于系统科学的研究成果都论及了法和法律，只不过他们基本上是点到而止，一代而过，没有展开论述。当然，系统科学的合理性与正确性也无需法学的参与和贡献。法学是一个开放的领域，对所有学科的学者都开放，绝不仅仅是受过法学高等教育的人们的领地，其他学科的学者对法学研究作出了巨大的重要的贡献的事情是很正常的，是常有的。如果我国法学界长期忽视和漠视系统法学，那么有一天,自然科学家、工程技术人员搞出了一个系统法学研究成果，也是很正常的。
作者email:lijingju@public.tpt.tj.cn
参考文献
《中国法理学研究综述与评价》，王勇飞、张贵成主编，中国政法大学出版社，1992年12 月第1版
《系统科学》上海科技教育出版社，许国志主编，2000年9月第1版。
《系统科学论著选（2）》，中国政法大学出版社，中国政法大学法治系统科学研究会编。
《探索与对话：法理学导论》，葛洪义，著，济南，山东人民出版社，2000年4月第1 版。
舟山市城市市容和环境卫生管理实施细则
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市城市市容和环境卫生管理实施细则的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市城市市容和环境卫生管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二ΟΟ二年七月五日
舟山市城市市容和环境卫生管理实施细则
为加强城市市容和环境卫生管理工作，营造整洁、有序、和谐、优美的城市环境，塑造良好的城市形象，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》（省政府51号令）和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本实施细则。
一、总 则
第一条 凡在本市城区内的单位和个人均须遵守本实施细则。
第二条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分责任区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
市、县（区）城建、公安、工商、卫生、环保等部门和镇人民政府（街道办事处）按各自职责，负责本行政区域内的市容市貌和环境卫生管理工作。
市、县（区）环卫、城建监察等部门受同级人民政府行政主管部门的委托，具体负责市容市貌和环境卫生的日常清扫、保洁、监督等管理。
第三条 市容环卫监察管理人员，有权对本行政区域内的市容环卫工作进行监督检查。监察管理人员执行公务时，应当主动出示相应的证件，并佩带明显执法标志。
各有关行政主管部门，应定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的执法水平和依法管理能力。
第四条 市、县（区）人民政府应当把城市市容环卫事业纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市市容环卫工作纳入县（区）人民政府领导任期目标责任制。各县（区）人民政府应根据本地实际，积极探索加强城市市容市貌和环境卫生管理工作的新路子，改革管理体制，创新管理方式，并采取措施，逐步改善和提高市容环卫工作人员的工作条件和工资福利待遇。
市容环卫事业所需经费，由市、县（区）人民政府核拨。对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府予以表彰、奖励。
第五条 各县（区）人民政府及各有关部门、新闻单位应运用
各种媒介，加强对城市市容和环境卫生工作的宣传教育，把《舟山市市民“十不”行为规范》宣传和公民道德建设结合起来。在市、县（区）各级机关、企事业单位和中、小学校宣传普及城市市容环卫科学知识，以增强市民的市容环卫意识，提高市民道德素质。
所有单位和个人，都有享受整洁、有序、和谐、优美的城市环境的权利，有改善市容环卫和爱护公共环卫设施的义务，对违反本实施细则规定的行为有权监督、检举和控告。任何单位和个人都应当尊重市容环卫工作人员的劳动，不得无理阻挠市容环卫工作人员依章作业，不得妨碍市容环卫监察管理人员依法执行公务。
二、城市市容管理
第六条 新建、扩建、改建的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准和本市城市规划、市容管理的规定。
第七条 现有的建筑物应当保持整洁、美观、外形完好。城市主干道临街建筑物的阳台及窗户外，不得堆放、吊挂有碍观瞻的物品。临街外观残损的建筑物、构筑物应当按照城市容貌标准及时整修，使之符合街景要求。
第八条 沿街从事生产、经销、服务等经营活动的单位和个人应依法向有关部门申请登记注册或办理审批手续。经营者应当在核准的经营范围内从事生产经营活动，不得超越经营范围。临街建筑要开办餐饮摊、店的，必须要有足够的场地，不得占用公共用地作为营业场所，其房屋结构必须有专用的油烟排放管道，必须建有废水、废气、噪音、固体废物治理或堆放设施，有完善的供水、排水、消烟和防污等设施，符合卫生、环保、治安、消防等要求。住宅区内不得开设高噪音、油烟、振动的餐饮、娱乐、洗车等严重影响市民生活环境的服务行业。
第九条 取缔未经批准的占道经营，严禁跨门经营，店面应以店门为界。不得擅自搭建铁亭、铁棚等简易房或其它设施，或者擅自侵占城市道路堆放物料、渣土。在道路两侧和公共场地要临时堆放物料、占道作业，搭建非永久性建筑物、构筑物以及其他设施的，应当征得市容行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
第十条 禁止在市区主要道路两侧占道设置或者在临街墙体二米以下悬挂设置空调压缩机和排气扇。
第十一条 规范车辆停放秩序。自行车、摩托车、三轮车要定点停放，相对集中，整齐有序。机动车、非机动车应各行其道，不得占道行驶。临街单位和职工的自行车、三轮车、摩托车、汽车停放由各单位在内部自行解决。在店门口停放的自行车、摩托车由各沿街单位（个人）落实专人或出资委托统一聘请人员负责管理。规范出租车、三轮车营运秩序，客运车辆应在设定的停靠点上下客。非机动车、摩托车临街停放，不得超越划定的界线，车头要统一朝向。各道路车头的统一朝向由公安交警部门具体规定和管理。市区内运行的各类客货车辆车容必须整洁。禁止城区内鸣喇叭。
第十二条 经批准设置的户外广告、霓虹灯、标语牌、画廊、招贴、招牌、阅报栏、广告栏、宣传栏等应当内容健康、文字规范、外型美观、整洁坚固，与街景协调。凡色彩剥蚀、陈旧、危及公共安全的，有关单位和个人应及时整修、加固或者拆除。
第十三条 大型户外广告的设置必须在征得县（区）级以上人民政府市容环卫行政主管部门或其委托单位同意后，到工商部门办理广告内容登记审批手续。任何单位和个人不得在行道树、电杆、建筑物、构筑物等上面任意设置、张贴、涂写、刻画各种标语、广告和其他张贴品。
第十四条 设置临时交易市场，举办展销会、社会文化、咨询等活动，应当由举办者到相关部门办理审批手续。
第十五条 市区道路两侧和住宅区不得开设铝合金、不锈钢、石材等加工场、废品回收店等。有关职能部门应加强对此类场、店的管理，建立相应的经营、加工场所，引摊入场，规范经营。
第十六条 禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电线杆、树木等晾晒衣物。
第十七条 工程施工必须在批准的范围内作业；临街工地及门面装修必须设置护栏或者围布遮挡；施工材料应堆放整齐，场地内的污水不得外流。工程竣工后，必须拆除临时设施，清除物料并平整场地。
三、城市环境卫生管理
第十八条 城市中的环境卫生设施应当协调、美观、清洁，符合国家规定的有关城市环境卫生标准。
第十九条 定海城区（含临城新区）的公厕、堆场、中转站、粪站、垃圾处理场及专用码头等环境卫生设施，实行统一规划，统一建设，按市、区事权划分职能管理；其他县、区按《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》（省政府51号令）规定执行。
第二十条 经有关部门批准的环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得阻挠施工。新建或者改建环境卫生设施的，必须有市容环卫管理部门参与规划、设计审查和竣工验收，对不合格的设施不得交付使用。新建成的小区以及多层和高层建筑的生活垃圾房的设置应当符合环卫管理的要求，修建清运车辆通道，便于居民投放和清运作业。
第二十一条 任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除、迁移和封闭环卫设施。因城市建设确需拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，经县（区）以上人民政府市容环卫行政主管部门或其委托单位同意后，先建后拆或者原地复建。建设单位建造或设置的环卫设施，可将产权移交给管理业主或环卫管理部门，并签订保修合同，产权单位应加强对环卫设施的管理，按规定定期保洁、维修、更新。
第二十二条 城市中各场所的环境卫生管理责任应当严格按省政府51号令规定执行，各责任单位对责任范围内的环境卫生工作，可委托环卫专业单位有偿代办，也可按市场化操作对外招标议标。沿街商店或单位按物价定价交纳门前清扫费、垃圾清运处置费。
施工单位在施工前应向环卫管理部门申报生活垃圾和粪便处置方案，委托环卫部门处置的，应交纳一定的清运处置费用。因施工需要经批准临时搭建的房（棚），搭建单位应设置生活垃圾和粪便的集装容器，环卫部门应及时清运处置。所有单位和个人，都应当依照市容环卫管理部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾粪便，严禁乱倒乱散。
第二十三条 产生建筑垃圾（包括打桩污泥）的建设单位和个人，在工程施工前应向环卫部门报送处置建筑垃圾的方案、计划，环卫部门在接到方案计划之日起三个工作日内作出是否批准的答复，逾期未作出答复的，视为许可。建设单位和个人应按批准的处置计划将建筑垃圾自行清运到指定地点或委托环卫部门专业单位有偿清运处理。单位和个人的装修垃圾可以由环卫部门统一收费，统一清运、消纳处置。清运费收取标准由物价部门制定。
第二十四条 市、县（区）建制镇各类宾馆、饮食店及其他服务行业经营，必须具备垃圾、粪便、泔水的处置条件，未经市容环卫部门许可，相关部门不得办理有关证照。
第二十五条 各类宾馆、饮食店必须配备垃圾和泔水的专运工具，按环卫部门指定地点自行运输，倾倒处置，严禁在垃圾箱倾倒饮食垃圾和泔水。
第二十六条 在城区内装运建筑渣土、垃圾、沙石、矿灰等易滴、漏、撒物品的车辆必须加盖密闭，未达到密闭条件的车辆，交警部门应阻止其城内行驶。建筑工地的货物运输车辆进出通道必须设置轮胎除泥装置，落实专职人员管理，严格控制车辆带泥上路。
第二十七条 市场管理部门要切实推行净菜进城，减少城市垃圾。严格管理瓜果市场的环境卫生，瓜果摊贩必须备有瓜果垃圾专用袋，并将瓜果垃圾自行投放到环卫部门指定的地点。
第二十八条 城市生活垃圾实行压缩化、密闭化运输，各县（区）人民政府要有计划地分批分期改变垃圾运输车辆人力化状况，为环卫工人减轻劳动强度创造条件。
第二十九条 公民应当遵守公共卫生道德。不得随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔果皮、纸屑和烟蒂；不准在里弄、街巷、广场等场所和环境卫生公共设施内焚烧树叶、垃圾等。
第三十条 城市港口客、货码头作业范围水域的清洁保洁和废弃物处置，由其经营单位责成作业者负责。在市区水域停泊的各类船舶产生的垃圾、粪便可实行委托有偿收集处置办法。船舶管理部门要制定切实可行的海上垃圾管理办法，组建海上环卫队伍，清理打捞海上垃圾漂浮物。
第三十一条 尊重环卫工人的劳动成果，切实保护环卫工人的合法权益。
第三十二条 任何单位和个人都有保护河道清洁的义务。未经批准，不能在河道上游或附近生产加工有害有毒物质，不准将生产、生活残液直接排入河道，不准在河面倾倒垃圾、粪便和各类废弃物及泔水。水利管理部门对市区河道内未经批准架设、铺设、跨越，影响防汛、通行的各类管线应予以清理、拆除。
第三十三条 医院、屠宰场、生物制品厂等产生的有毒、有害废弃物以及动物尸体，业主单位自行或委托专业单位运输至生活垃圾填埋场，实行专类填埋，销毁处置。
第三十四条 城区内禁止饲养各种家畜，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须依法办理有关手续。
第三十五条 街道、社区应推行居民生活垃圾分类投放，有效管理拾荒者，防止和减少二次污染，逐步做到资源回收和综合利用。
四、法律责任
第三十六条 有下列行为之一者，由市、县（区）人民政府市容环卫行政主管部门或者其委托的单位除责令行为人纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处警告和按下列规定罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟蒂等废弃物的，处以五元至十元的罚款；
（二）蔬菜、瓜果等各类摊贩未将菜叶、瓜果等垃圾投放到指定地点，随地乱丢，处以二十元至五十元的罚款；
（三）在行道树、电杆、建筑物、构建物等上面任意设置、涂写、刻画各种标语、广告等，处以十元至一百元的罚款；
（四）画廊、招贴广告栏、读报栏、宣传牌、招牌等破损，不整洁，在限期内未改正的，处以五元至五十元的罚款；
（五）广告、宣传横幅等不符规范，残缺不全，污损不整，在限期内未改正的，处以二十元至二百元的罚款；
（六）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、污水、泔水，随意焚烧树叶、垃圾的，处以五百元以下的罚款；
（七）不履行环境卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以五十元至一千元的罚款；
（八）运输液体、泥沙、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒或车辆带泥运行污染路面的，每辆（次）处以二百元至二千元的罚款；
（九）施工场地的泥浆、污水外流影响市容环境卫生的，处以二百元至二千元的罚款；
（十）临街工地不设护栏或护栏不符要求，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理和平整场地的，处以二百元至二千元的罚款；
（十一）医院、屠宰场、生物制品厂等产生的有毒、有害废弃物未按有关规定进行处置，作为生活垃圾倾倒的，处以二百元至二千元的罚款。前款（四）、（五）、（十一）项的处罚，每逾期一日，分别加处原罚款数额10%的罚款。
第三十七条 有下列行为之一的，由市、县（区）人民政府市容环卫行政主管部门或其委托的单位，责令行为人停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按下列规定处以罚款。逾期不加清理、拆除或采取其他补救措施的，每逾期一日，分别加处下列罚款数额10%的罚款。
（一）未经同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以五百元至五千元的罚款；
（二）霓虹灯、灯箱断亮、不亮，影响市容的，处以五十元至五百元的罚款；
（三）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地摆设摊点，影响市容的，扣没有关物品，并处以二十元至二百元的罚款；
（四）未经批准或经批准后不按有关规定堆放物料、渣土，搭建建筑物、构筑物、其他设施，影响市容的，处以一千元至五千元的罚款；
（五）未经批准占用、封闭、拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的，应责令恢复原状，并处以一千元至一万元的罚款；
（六）未按规定配置或改建环境卫生设施的，应按规定配置或改建，并处以一千元至一万元的罚款。
第三十八条 有下列行为之一的，由市、县（区）人民政府工商、市容环卫行政主管部门或其委托的单位，责令行为人停止违法行为，予以取缔，并处以五百元至二千元的罚款：
（一）未经批准或批准后不按规定场地从事生产、加工、经销、服务等经营活动；
（二）不符合卫生、环保要求，在沿街或住宅内开办各类服务行业；
（三）未经批准设置临时交易市场，举办展销会、社会文化、咨询的；
（四）凡色彩剥蚀、陈旧、危及公共安全的户外广告。
第三十九条 有下列行为之一的，由交警部门按照《道路交通管理条例》的有关规定予以处罚：
（一）对违反停车规定，在禁止停放车辆的地方停放车辆的，处以吊扣证一个月以下的处罚，并记三分。
（二）不按规定停车造成交通严重堵塞或者车辆发生故障不立即移开造成交通严重堵塞的，处以二百元以下的罚款，可并处吊扣证六个月以下，情节严重处吊扣证六个月以上十二个月以下的处罚，并记六分。
（三）机动车不在规定站点停车上下客（不按规定临时停车）的，处以五元以下的罚款，并记二分。
（四）非机动车停放在车行道上，非机动车违章载物，行人不走人行横道或人行道的，处以五元以下的罚款。
（五）运输液体、泥沙、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒或车辆带泥运行污染路面的，处以吊扣证一个月以下的处罚，并记一分。
第四十条 市区内运行的客货车辆车容不洁，影响市容的，由市、县（区）人民政府市容环卫行政主管部门或受其委托的单位，责令其就近清洗，并可处以二十元至二百元的罚款。
第四十一条 凡不符合城市容貌、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市、县（区）人民政府规划、市容环卫主管部门责令责任人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经市、县（区）人民政府批准，由规划、市容环卫主管部门组织强制拆除，并处以五千元至二万元的罚款。
第四十二条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市、县（区）人民政府市容环卫行政主管部门或其委托的单位，责令责任人限期恢复原状，并可处以一百元至一千元的罚款。
第四十三条 依照有关规定和本办法作出的行政处罚，应即时开具行政处罚决定书。罚没收入，一律上交同级财政，专项用于城市市容和环境卫生事业。
第四十四条 对环境卫生工作人员和市容环境监察人员在履行职务过程中，进行阻挠、侮辱、殴打，或阻挠经有关部门批准的环境卫生设施项目施工的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起六十天内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起三个月内直接向人民法院起诉。期满既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十六条 城市市容环卫管理执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、附 则
第四十七条 本实施细则如与本省今后出台的实施办法相抵触，即执行省颁布规定。原舟山市人民政府《关于贯彻实施国务院颁发的〈城市市容和环境卫生管理条例〉的通知》（舟政[1994]3号）自本细则实施日起，同时废止。
第四十八条 本实施细则中的具体问题，由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十九条 本实施细则自颁布之日起30日后施行。
