舟山市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办[2001]47号
舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各部门、各单位：
《舟山市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年十月十八日
舟山市审批办证服务中心各类事项审批暂行办法
舟山市审批办证服务中心
（2001年6月18日）
为规范市审批办证服务中心（以下简称“中心”）审批（包括核准、审核、登记）程序，提高办事效率，特制定本暂行办法。
一、即办事项的直接办理制
1、即办事项的范围
即办事项指程序简便，可当场或当天办结的事项，主要包括下列事项：
(1)市公安局受理的户口申报、迁出、立户、注销，分配调动户口迁入，边境通行证等；
(2)市对外经济贸易合作局受理的外商投资企业进口物资、外商投资企业加工贸易业务等；
(3)市地税局受理的开业税务登记等；
(4)市国税局受理的开业税务登记等；
(5)市人事劳动社会保障局受理的起重机械进场施工使用证，锅炉、压力容器使用证等；
(6)市国土资源局受理的土地使用权抵押登记等；
(7)市海洋与渔业局受理的渔业船舶命名、渔业船舶航行签证等；
(8)市环保局受理的建筑施工噪声排污申报、夜间建筑施工作业许可证等；
(9)市文化体育局受理的音像制品邮寄或托运的核准等；
2、即办事项的办理
即办事项采取直接办理制，其基本程序为：
(1)服务对象申报材料齐全的即办事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
(2)服务对象申报材料不全而影响审批的即办事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、一般事项的承诺办理制
1、一般事项的范围
一般事项指涉及1个主管部门，需经审核或现场踏勘的事项，主要包括下列申请事项：
(1)市公安局受理的户口迁入的投靠类、户口项目变更更正、申领正式身份证、农转非和消防管理证照等；
(2)市发展计划委员会受理的固定资产购置计划审批等；
(3)市经贸委受理的市级审批权限内的简单技术改造项目的可行性研究报告（项目建设书）等；
(4)市国土资源局受理的土地登记发证等；
(5)市城建委受理的建设项目供水、建设项目证书核发、建设项目综合验收等；
(6)市工商局受理的企业开业、变更、注销注册登记等；
(7)市环保局受理的建设项目环保审批等；
(8)市卫生局受理的卫生许可证等；
(9)市人事劳动社会保障局受理的社会保险登记等；
(10)市交通委受理的道路运输业经营许可、航运营运证、许可证、所有权证书等；
(11)市海洋与渔业局受理的四等A类及以下职务船员培训点资格认可等；
(12)市文化体育局受理的营业性娱乐场所的设立及变更等；
(13)市质量技术监督局受理的组织机构代码证等；
(14)市物价局受理的收费许可证核发、变更等；
(15)市对外经济贸易合作局受理的外商投资企业设立分支机构等；
(16)市司法局受理的公证事务等；
(17)市财政局受理的会计证核发等；
(18)市民政局受理的民办非企业单位登记等；
2、一般事项的办理
一般事项采取承诺办理制，其基本程序为：
(1)服务对象向“中心”有关窗口提出申请；
(2)“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全，应出具《市审批办证服务中心××窗口一般事项受理通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《市审批办证服务中心××窗口补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
(3)窗口工作人员应将一般事项按“一般件的管理”办法向“中心”业务处和主管部门报告；
(4)主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口；
(5)服务对象在时限到时，凭通知书到受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向“中心”督查处投诉。
(6)对提前办结的事项，窗口工作人员应负责电话通知服务对象，提前到窗口取件。
三、联办事项的并联办理制
1、联办事项的范围
联办事项指需由2个以上（含）主管部门审批的申请事项。
联办件审批实行牵头部门负责制，按“一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”的原则，从项目的主项受理到综合验收，由牵头部门对其各个环节的审批跟踪负责。
(1)生产性、经营性、投资性项目（包括外商投资项目）等联审事项的牵头部门为市计划发展委员会；
(2)技术改造等事项的牵头部门为市经贸委；
(3)企业注册登记等联审事项的牵头部门为市工商局；
(4)外商投资企业、进出口项目等审批的牵头部门为对外贸易经济合作局；
(5)除以上四类外，其他联审事项以审批程序的最终审批部门为牵头部门。
2、联办程序
(1)各窗口受理的事项认定属于联办范围的,应立即与审批牵头窗口联系,审批牵头单位确认后,填写《市审批办证服务中心窗口××联办事项联系单》若干份，交服务对象，其中一份报中心业务处；
(2)服务对象向各有关窗口发送联系单提交申报材料，并对所办事项进行必要的解释说明；
(3)有关窗口接到联系单后，按规定时限予以办理；如有异议或需现场踏勘，必须在2天内把联系单的回执送到牵头窗口，并报中心业务处，同时通知服务对象；
(4)牵头窗口应及时督促检查各有关窗口的办事情况。需召开联审会议的，报中心业务处；
(5)有2个或2个以上审批环节的事项，前一环节审批完毕后，牵头窗口应指导帮助服务对象尽快准备好各种文件资料，进入下一环节的审批，牵头窗口实行跟踪服务。
3、联审会议
对重大联审事项，需召开联审会议的，牵头部门召集主持，并搞好会议纪要。办证中心派员参加联审会议，必要时做好协调工作。
(1)牵头部门要求服务对象准备的有关资料，应由服务对象于会议前两个工作日将联审资料报送牵头部门和“中心”业务处。牵头部门负责通知有关单位参加联审，并由当天将联审资料送到参审单位的窗口。
(2)参加联审的单位接到联审会议通知后，须派本单位主管审批的领导出席，因特殊情况无法出席的，应委派代表参加。
(3)需现场踏勘的，由牵头部门组织集体踏勘。
(4)联审会议对联审事项作出决定，形成会议纪要，联审单位必须按联审会议决定办理联审事项。
(5)为简化联审程序，减少会议，对一些联审范围内的小项目、简单项目，实行“联办事项联系单”制度。各窗口在接到联审资料和“联系单”后，应在规定时限内完成，并报“中心”业务处和牵头部门。各窗口在“联系单”上签署的意见，视同联审会议的决定。
(6)对联审会涉及未在“中心”设置窗口部门，有关部门也应按此办法执行。
四、上报事项的负责办理制
1、上报事项的范围
上报事项指需报上级审批的申请事项。
2、上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
(1)服务对象向窗口部门提出申请；
(2)窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《市审批办证服务中心××窗口一般事项受理通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限；如上报材料不全或转报的前置条件没有办妥的，要求补全；
(3)受理部门要采取一包到底的办法，积极与上级部门联系，及时上报，办理结果及时报“中心”业务处。
五、控制事项的驳回办理制
1、控制事项的范围
控制事项指法律、法规、规章及有关政策明令禁止和不符合舟山市总体发展规划的申请事项或法律、法规、规章及有关政策虽未明令禁止，但有特定条件限制的申请事项。
2、控制事项的办理
控制事项采取明确驳回办理制，其基本程序为：
(1)服务对象向有关窗口部门提出申请；
(2)窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，属法律、法规、规章、有关政策明令禁止和不符合舟山市总体发展规划的申请事项，即作出不予批准的明确答复，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“一般件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，确属这类事项的，作出不予批准的明确答复，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；属法律、法规、规章、有关政策虽未明令禁止但有特定条件限制的申请事项，酌情予以办理。
(3)服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”业务处投诉。
六、特殊事项特别办理制
1、特殊事项的范围
特殊事项指一些特别重要、时间特别紧迫的事项。
2、特殊事项采取特别办理制，其基本程序为：
(1)服务对象向“中心”业务处提出申请，陈述列为特殊事项的理由；
(2)“中心”业务处根据服务对象陈述的理由，报经“中心”领导认定后，出具《“中心”特办件通知单》。
(3)有关窗口接到《“中心”特办件通知单》后，按特事特办的原则，迅速办理。
各部门要根据“能进则进，适当授权，既受又理”的原则，授予窗口工作人员必要的审批权限。凡进办证中心办理的审批办证事项，原单位不再另行受理。
七、本暂行办法由舟山市审批办证服务中心负责解释。
嘉兴市行政规范性文件管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府令第37号
《嘉兴市行政规范性文件管理办法》已经六届市政府第26次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年2月1日起施行。
市长 李卫宁
二○○九年一月十五日
嘉兴市行政规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范行政规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，保证行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指本市各级行政机关依据职权和程序制定并发布，涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政文件。
第三条 本市行政区域内规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，适用本办法。
第四条 行政机关的内部事务管理制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、单纯转发的文件、对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。
第五条 规范性文件应当符合下列要求：
（一）与宪法、法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令不抵触；
（二）依照法定职权和程序进行，体现职权与职责一致性；
（三）对实施法律、法规、规章作出的具体规定，没有在法定授权之外增加公民、法人或者其他组织的义务，没有限制公民、法人或者其他组织的权利。
第六条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费事项；
（五）在法定授权之外增设公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第七条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“规则”等。凡内容为实施法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”字样。
第八条 法律、法规、规章或上级行政机关文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项，规范性文件原则上不作规定。
第九条 规范性文件用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构应当严密、严谨，条理应当清楚，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
规范性文件一般用条文形式表述，除政府令外，规范性文件一般不分章、节。
第二章 立项和起草
第十条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）县及县级以上人民政府及其工作部门；
（二）乡镇人民政府；
（三）上级人民政府工作部门实行垂直管理的部门；
（四）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
第十一条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）政府各类议事协调机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）不具有行政管理权的企事业单位和社会团体；
（四）各级人民政府工作部门的派出机构。
第十二条 规范性文件制定机关（以下简称制定机关）应当根据实际需要，拟定年度规范性文件立项计划。立项计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。
市、县（市、区）政府所属各工作部门凡需要提请本级政府制定规范性文件的，应在当年12月底前将下一年度的制定项目建议报送本级政府法制机构。政府法制机构负责负责综合协调并编制年度规范性文件计划草案，经本级政府批准后组织实施。
第十三条 列入年度立项计划的规范性文件应当进行必要性和可行性研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的制度等内容进行论证。
年度规范性文件立项计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规范性文件项目应当进行补充论证。
第十四条 规范性文件论证的主要项目包括：
（一）制定规范性文件的必要性；
（二）制定规范性文件的法定职权依据；
（三）规范性文件中政策性规定的合法性；
（四）规范性文件实施后的积极效果预测；
（五）规范性文件实施后的消极效果评价及对策；
（六）有效执行规范性文件需要解决的问题；
（七）其他需要论证的事项。
论证的过程和结论应当充分反映在规范性文件起草说明中，必要时，应形成专门的论证报告。
第十五条 规范性文件由行政机关组织起草。制定机关为县及县级以上人民政府的，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家、研究机构参加，也可以委托有关专家、研究机构起草。
第十六条 规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
第十七条 起草规范性文件，起草单位应当广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，或者相关部门、公民、法人及其他组织对其有重大意见分歧的，起草单位应当将规范性文件草案向社会公布，并征求社会各界及人大代表、政协委员的意见。
第十八条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理并在起草说明中载明。
起草规范性文件，应当与有关规范性文件进行对照、衔接。涉及两个以上工作部门职权或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第三章 审核和审议
第十九条 规范性文件草案应当经制定机关的法制机构审核；未设法制机构的政府工作部门和乡镇人民政府应当指定专人负责规范性文件草案的审核。
报请市或者县（市、区）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请发布规范性文件的请示；
（二）规范性文件草案及起草说明（含电子文本）；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及市级以上行政机关的规范性文件；
（四）征求意见的有关材料；
（五）其他有关资料。
第二十条 政府法制机构对报送政府审核的规范性文件草案应在政府政务网上公开征询意见，征询意见的时间为10日。
规范性文件内容涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项的，应征询有关人大代表、政协委员及专家的意见。
第二十一条 制定机关的法制机构对规范性文件草案的以下内容进行审核，出具审核意见书。
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令相抵触；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（五）是否对不同意见进行协商；
（六）其他需要审核的内容。
规范性文件草案的征询意见及审核一般应自收文之日起20日内完成。
第二十二条 制定规范性文件的基本条件尚不成熟或法制机构审核认为规范性文件草案不符合本办法规定的，制定机关或者其法制机构可以将草案退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审核。
要求起草单位修改、补充材料再报请审核的，起草单位应当在指定期限内完成。
第二十三条 规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，按照下列规定报请制定机关审议：
县及县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议决定；
县及县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关审议决定。
第二十四条 经制定机关审议通过的规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签发。
第二十五条 规范性文件发布后，制定机关应当在政府政务网或政府公报上公布，也可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布。
第二十六条 规范性文件应当载明发布日期和施行日期。规范性文件自发布之日起30日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。
第二十七条 因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第四章 备案
第二十八条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。
第二十九条 规范性文件制定机关按照下列规定报送备案：
（一）乡镇人民政府、县（市、区）人民政府工作部门、派出机关制定的规范性文件，由制定机关报县（市、区）人民政府备案；
（二）市政府工作部门、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，由制定机关报市政府备案；
（三）两个以上工作部门联合制定的规范性文件，由发布规范性文件的部门报送共同的本级人民政府备案。
市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当自规范性文件发布之日起30日内报送同级人大常委会备案。
第三十条 市、县（市、区）人民政府法制办公室具体负责本行政区域的规范性文件备案工作。
第三十一条 规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本2份（附电子文本1份）；
（三）规范性文件的起草说明、制定依据（规章以上依据可不提供）、政府或者部门法制机构审核意见书各1份。
第三十二条 备案登记机关法制机构应当自收到报送材料之日起10日内完成备案登记，并按照下列规定办理：
（一）提交的备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记的情况及编号书面通知制定机关；
（二）提交的备案材料不符合规定形式的，暂缓备案登记。
暂缓备案登记的，由备案登记机关法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案登记材料；补充或者重新报送备案登记材料符合规定的，予以备案。
第三十三条 备案登记机关对报备的规范性文件应当严格审查，发现与法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关规范性文件相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，应予撤销或者责令修改后重新报备。
第五章 评估与清理
第三十四条 政府规范性文件执行1年后，实施机关要通过抽样检查、跟踪调查等方式进行实施效果评估，形成评估报告。评估报告应当包括以下内容：
（一）规范性文件贯彻执行情况；
（二）社会各界的反映情况；
（三）法律、法规、规章及政策的变动情况；
（四）继续实施或修改的建议及理由；
（五）其他需要说明的事项。
政府发布的规范性文件，实施机关应同时将评估报告提交同级人民政府法制工作机构。
第三十五条 制定机关收到建议保留、修改的报告后，应认真调查研究。必要时，应组织专家或有关研究机构进行论证，并按照以下方式处理：
（一）认为可以继续实施的，予以保留；
（二）认为需要修改的，列入修改计划，并按照本办法的相关程序办理；
（三）认为需要废止或停止执行的，由制定机关作出废止或失效决定，并及时向社会公布。
第三十六条 制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理，对与法律、法规、规章相抵触，依据缺失或不适应社会经济发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。
制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。
第三十七条 1996年8月21日印发的《嘉兴市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府令第2号）同时废止。
