全国污染源普查条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第508号
现公布《全国污染源普查条例》，自公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○○七年十月九日
全国污染源普查条例
第一章 总 则
第一条 为了科学、有效地组织实施全国污染源普查，保障污染源普查数据的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》，制定本条例。
第二条 污染源普查的任务是，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。
第三条 本条例所称污染源，是指因生产、生活和其他活动向环境排放污染物或者对环境产生不良影响的场所、设施、装置以及其他污染发生源。
第四条 污染源普查按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
第五条 污染源普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。
污染源普查经费应当统一管理，专款专用，严格控制支出。
第六条 全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日。
第七条 报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，应当及时开展污染源普查工作的宣传报道。
第二章 污染源普查的对象、范围、内容和方法
第八条 污染源普查的对象是中华人民共和国境内有污染源的单位和个体经营户。
第九条 污染源普查对象有义务接受污染源普查领导小组办公室、普查人员依法进行的调查，并如实反映情况，提供有关资料，按照要求填报污染源普查表。
污染源普查对象不得迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据；不得推诿、拒绝和阻挠调查；不得转移、隐匿、篡改、毁弃原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料。
第十条 污染源普查范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施和其他产生、排放污染物的设施。
第十一条 工业污染源普查的主要内容包括：企业基本登记信息，原材料消耗情况，产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况，各类污染防治设施建设、运行情况等。
农业污染源普查的主要内容包括：农业生产规模，用水、排水情况，化肥、农药、饲料和饲料添加剂以及农用薄膜等农业投入品使用情况，秸秆等种植业剩余物处理情况以及养殖业污染物产生、治理情况等。
生活污染源普查的主要内容包括：从事第三产业的单位的基本情况和污染物的产生、排放、治理情况，机动车污染物排放情况，城镇生活能源结构和能源消费量，生活用水量、排水量以及污染物排放情况等。
集中式污染治理设施普查的主要内容包括：设施基本情况和运行状况，污染物的处理处置情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣和废气的产生、处置以及利用情况等。
第十二条 每次污染源普查的具体范围和内容，由国务院批准的普查方案确定。
第十三条 污染源普查采用全面调查的方法，必要时可以采用抽样调查的方法。
污染源普查采用全国统一的标准和技术要求。
第三章 污染源普查的组织实施
第十四条 全国污染源普查领导小组负责领导和协调全国污染源普查工作。
全国污染源普查领导小组办公室设在国务院环境保护主管部门，负责全国污染源普查日常工作。
第十五条 县级以上地方人民政府污染源普查领导小组，按照全国污染源普查领导小组的统一规定和要求，领导和协调本行政区域的污染源普查工作。
县级以上地方人民政府污染源普查领导小组办公室设在同级环境保护主管部门，负责本行政区域的污染源普查日常工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好污染源普查工作。
第十六条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门，按照职责分工和污染源普查领导小组的统一要求，做好污染源普查相关工作。
第十七条 全国污染源普查方案由全国污染源普查领导小组办公室拟订，经全国污染源普查领导小组审核同意，报国务院批准。
全国污染源普查方案应当包括：普查的具体范围和内容、普查的主要污染物、普查方法、普查的组织实施以及经费预算等。
拟订全国污染源普查方案，应当充分听取有关部门和专家的意见。
第十八条 全国污染源普查领导小组办公室根据全国污染源普查方案拟订污染源普查表，报国家统计局审定。
省、自治区、直辖市人民政府污染源普查领导小组办公室，可以根据需要增设本行政区域污染源普查附表，报全国污染源普查领导小组办公室批准后使用。
第十九条 在普查启动阶段，污染源普查领导小组办公室应当进行单位清查。
县级以上人民政府机构编制、民政、工商、质检以及其他具有设立审批、登记职能的部门，应当向同级污染源普查领导小组办公室提供其审批或者登记的单位资料，并协助做好单位清查工作。
污染源普查领导小组办公室应当以本行政区域现有的基本单位名录库为基础，按照全国污染源普查方案确定的污染源普查的具体范围，结合有关部门提供的单位资料，对污染源逐一核实清查，形成污染源普查单位名录。
第二十条 列入污染源普查范围的大、中型工业企业，应当明确相关机构负责本企业污染源普查表的填报工作，其他单位应当指定人员负责本单位污染源普查表的填报工作。
第二十一条 污染源普查领导小组办公室可以根据工作需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作。
污染源普查领导小组办公室应当与聘用人员依法签订劳动合同，支付劳动报酬，并为其办理社会保险。借调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变。
第二十二条 普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行普查任务所需要的专业知识。
污染源普查领导小组办公室应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的颁发全国统一的普查员工作证。
第二十三条 普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权，有权查阅普查对象的原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料，并有权要求普查对象改正其填报的污染源普查表中不真实、不完整的内容。
第二十四条 普查人员应当严格执行全国污染源普查方案，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假普查资料。
普查人员执行污染源调查任务，不得少于2人，并应当出示普查员工作证；未出示普查员工作证的，普查对象可以拒绝接受调查。
第二十五条 普查人员应当依法直接访问普查对象，指导普查对象填报污染源普查表。污染源普查表填写完成后，应当由普查对象签字或者盖章确认。普查对象应当对其签字或者盖章的普查资料的真实性负责。
污染源普查领导小组办公室对其登记、录入的普查资料与普查对象填报的普查资料的一致性负责，并对其加工、整理的普查资料的准确性负责。
污染源普查领导小组办公室在登记、录入、加工和整理普查资料过程中，对普查资料有疑义的，应当向普查对象核实，普查对象应当如实说明或者改正。
第二十六条 各地方、各部门、各单位的负责人不得擅自修改污染源普查领导小组办公室、普查人员依法取得的污染源普查资料；不得强令或者授意污染源普查领导小组办公室、普查人员伪造或者篡改普查资料；不得对拒绝、抵制伪造或者篡改普查资料的普查人员打击报复。
第四章 数据处理和质量控制
第二十七条 污染源普查领导小组办公室应当按照全国污染源普查方案和有关标准、技术要求进行数据处理，并按时上报普查数据。
第二十八条 污染源普查领导小组办公室应当做好污染源普查数据备份和数据入库工作，建立健全污染源信息数据库，并加强日常管理和维护更新。
第二十九条 污染源普查领导小组办公室应当按照全国污染源普查方案，建立污染源普查数据质量控制岗位责任制，并对普查中的每个环节进行质量控制和检查验收。
污染源普查数据不符合全国污染源普查方案或者有关标准、技术要求的，上一级污染源普查领导小组办公室可以要求下一级污染源普查领导小组办公室重新调查，确保普查数据的一致性、真实性和有效性。
第三十条 全国污染源普查领导小组办公室统一组织对污染源普查数据的质量核查。核查结果作为评估全国或者各省、自治区、直辖市污染源普查数据质量的重要依据。
污染源普查数据的质量达不到规定要求的，有关污染源普查领导小组办公室应当在全国污染源普查领导小组办公室规定的时间内重新进行污染源普查。
第五章 数据发布、资料管理和开发应用
第三十一条 全国污染源普查公报，根据全国污染源普查领导小组的决定发布。
地方污染源普查公报，经上一级污染源普查领导小组办公室核准发布。
第三十二条 普查对象提供的资料和污染源普查领导小组办公室加工、整理的资料属于国家秘密的，应当注明秘密的等级，并按照国家有关保密规定处理。
污染源普查领导小组办公室、普查人员对在污染源普查中知悉的普查对象的商业秘密，负有保密义务。
第三十三条 污染源普查领导小组办公室应当建立污染源普查资料档案管理制度。污染源普查资料档案的保管、调用和移交应当遵守国家有关档案管理规定。
第三十四条 国家建立污染源普查资料信息共享制度。
污染源普查领导小组办公室应当在污染源信息数据库的基础上，建立污染源普查资料信息共享平台，促进普查成果的开发和应用。
第三十五条 污染源普查取得的单个普查对象的资料严格限定用于污染源普查目的，不得作为考核普查对象是否完成污染物总量削减计划的依据，不得作为依照其他法律、行政法规对普查对象实施行政处罚和征收排污费的依据。
第六章 表彰和处罚
第三十六条 对在污染源普查工作中做出突出贡献的集体和个人，应当给予表彰和奖励。
第三十七条 地方、部门、单位的负责人有下列行为之一的，依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自修改污染源普查资料的；
（二）强令、授意污染源普查领导小组办公室、普查人员伪造或者篡改普查资料的；
（三）对拒绝、抵制伪造或者篡改普查资料的普查人员打击报复的。
第三十八条 普查人员不执行普查方案，或者伪造、篡改普查资料，或者强令、授意普查对象提供虚假普查资料的，依法给予处分。
污染源普查领导小组办公室、普查人员泄露在普查中知悉的普查对象商业秘密的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；对普查对象造成损害的，应当依法承担民事责任。
第三十九条 污染源普查对象有下列行为之一的，污染源普查领导小组办公室应当及时向同级人民政府统计机构通报有关情况，提出处理意见，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，可以建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）迟报、虚报、瞒报或者拒报污染源普查数据的；
（二）推诿、拒绝或者阻挠普查人员依法进行调查的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料的。
单位有本条第一款所列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，可以处5万元以下的罚款。
个体经营户有本条第一款所列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，可以处1万元以下的罚款。
第四十条 污染源普查领导小组办公室应当设立举报电话和信箱，接受社会各界对污染源普查工作的监督和对违法行为的检举，并对检举有功的人员依法给予奖励，对检举的违法行为，依法予以查处。
第七章 附 则
第四十一条 军队、武装警察部队的污染源普查工作，由中国人民解放军总后勤部按照国家统一规定和要求组织实施。
新疆生产建设兵团的污染源普查工作，由新疆生产建设兵团按照国家统一规定和要求组织实施。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神的通知
国有资产监督管理委员会
关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神的通知
各厅局、直属单位、直管协会、部分京外企业在京单位党委（总支、支部）：
党的十七届五中全会（以下简称“五中全会”）是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。为深入学习贯彻五中全会精神，按照中央的部署和委党委的要求，结合国资委直属机关实际，现就有关事项通知如下：
一、充分认识学习贯彻五中全会精神的重要意义
胡锦涛总书记在五中全会上作的工作报告和重要讲话，科学总结了党的十七届四中全会以来的工作，全面分析了当前形势和任务，对贯彻落实全会精神和做好当前工作作出了重要部署，为推进全面建设小康社会进程、坚持和发展中国特色社会主义指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。五中全会的召开，对于深入贯彻落实科学发展观，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推进中国特色社会主义伟大事业，为全面建成小康社会打下决定性基础，具有十分重要的意义。认真学习贯彻五中全会精神，对于进一步科学把握发展规律，加快推进国有经济布局和结构调整，推动中央企业发展方式转变取得实质性进展，实现又好又快发展，具有重要意义。
二、准确把握五中全会《建议》的精神实质，并联系实际抓好贯彻落实
国资委直属机关各级党组织在学习贯彻五中全会精神的过程中，要着力抓好胡锦涛同志重要讲话和全会通过的《建议》的学习贯彻，引导党员干部深刻认识和领会“十二五”规划的主题、主线、目标任务和重大举措。
一要准确把握“十二五”期间发展的主题，确保科学发展取得显著进步。《建议》指出，科学发展是“十二五”规划的主题。直属机关各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局，进一步巩固扩大学习实践活动成果，科学把握发展规律，形成发展新思路，寻求发展新途径，破解发展新问题，使国资监管工作上水平，国企改革发展见成效。
二要准确把握“十二五”期间发展的主线，确保转变发展方式取得实质性进展。《建议》指出，加快经济发展方式转变是“十二五”规划的主线。直属机关各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握加快经济发展方式转变是推动科学发展的必由之路，在科学发展中促发展方式转变，在发展方式转变中谋科学发展，推动中央企业加快发展方式转变，实现又好又快发展，推进直属机关各单位的改革发展。
三要准确把握“十二五”期间的目标任务，做好改革发展稳定的各项工作。《建议》综合考虑我国发展趋势和条件，提出了“十二五”期间我国经济社会发展的主要目标。直属机关各级党组织要引导党员干部通过认真学习，准确把握《建议》提出的经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固的目标任务，切实落实到本单位的各项工作之中。
四要准确把握“十二五”期间发展的重大举措，确保科学发展的各项举措落实到位。《建议》提出了推进“十二五”期间经济社会发展的一系列重大举措，特别是提出要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。要引导广大党员干部通过认真学习，准确把握这“五个坚持”，更好地用科学发展观统领本单位的工作，把全会提出的各项要求切实贯彻落实到国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的实践中，落实到推进直属机关各单位各项业务工作的实践中。
直属机关各级党组织要把贯彻落实五中全会精神作为当前一项重要工作切实抓紧抓好。各单位党组织要高度重视，加强领导，通过多种形式，精心组织学习。要为广大党员干部提供必要的学习资料。要发挥各级党组织中心组学习的示范引导作用，通过集中办班、专题研讨、辅导讲座、座谈交流等多种形式，不断把五中全会精神的学习引向深入。有条件的单位可邀请有关专家作专题报告，加深广大党员干部对全会精神的理解和把握。同时要充分利用报刊、网站、橱窗等内部教育宣传阵地，广泛开展全会精神宣传活动，营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。
各单位要按照要求，认真组织开展学习。直属机关党委将根据中央的部署，及时对直属机关学习贯彻五中全会精神的工作作出进一步安排。
各单位党组织的学习贯彻情况请及时报机关党委。
联系人：刘冬 电话：63193312 63192937（传真）
国资委直属机关党委
2010年10月19日
