河南省烟草专卖管理条例
河南省人大常委会
河南省烟草专卖管理条例
河南省人民代表大会常务委员会
（1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强烟草专卖管理，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》），结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所烟草专卖品是指卷烟（含雪茄烟，下同）、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。其中，卷烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。
第三条 在本省行政区域内人事烟草专卖品的生产、销售、运输、储存、进出口活动的单位及个人，均应遵守本条例。
第四条 县级以上烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作。
第五条 县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：
（一）宣传贯彻国家烟草专卖法律、法规、规章，结合当地实际情况，制定加强烟草专卖管理的具体措施；
（二）对本行政区域内烟草专卖品的生产、销售、运输、储存、进出口及烟草专卖品市场进行管理和监督；
（三）按照管理权限审核、发放并管理各种烟草专卖证件；
（四）监督检查烟草专卖法律、法规在本行政区域内的执行情况，依法查处违反烟草专卖法律、法规的案件；
（五）承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他有关烟草专卖管理方面的工作。
烟草专卖行政主管部门设立的派出机构、烟草专卖特派员的职责，由设立单位根据前款规定确定。
第六条 各级人民政府应当加强对烟草专卖工作的领导、监督和管理，进行吸烟危害健康的宣传教育。
公安、工商、技术监督、物价、海关、交通、铁路、邮电、民航等部门应当按照职责分工，各司其职，并协同烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第七条 对贯彻执行本条例成绩突出及检举、协助查处违反本条例的案件有功的，由人民政府或者烟草专卖行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 烟草种植和烟叶收购
第八条 烟草种植应当因地制宜，推行品种优良化、布局区域化和管理规范化。
烟草的种植品种应当经省级以上烟草品种审定委员会审定。烟草良种基地由省烟草专卖行政主管部门确定。烟草种子由烟叶产区的县级烟草公司组织供应。
第九条 烟草公司应与烟叶种植者签订烟叶生产收购合同，约定烟草种植面积，确定双方的权利和义务，并提供必要的技术服务，完善扶持办法。
烟草公司扶持烟叶种植者的款项和物资，任何单位和个人不得截留、挪用。
第十条 烟叶收购实行许可证制度。县级烟草公司设置烟叶收购站（点），应当经市（地）烟草专卖行政主管部门审核，报省烟草专卖行政主管部门批准，并领取烟叶收购许可证后，方可从事烟叶收购工作。
第十一条 烟叶收购站（点）应当按照合同收购规定区域内生产的烟叶。禁止擅自销售烟叶。
烟叶收购站（点）应当公开符合国家标准的烟叶实物标样，并设置公平秤。严格按照国家规定的标准、价格，对照烟叶实物标样，按照合同收购全部烟叶，不得压级压价或者提级提价。
负责烟叶收购分级的人员，应当经培训合格，由省烟草专卖行政主管部门或其委托的市（地）烟草专卖行政主管部门颁发资格证书，持证上岗。
第十二条 烟叶种植者应当根据国家标准将烟叶分级，并按照合同约定，持合同书交售烟叶。
一个乡（镇）设有两个以上收购站（点）的，允许烟叶种植者在本乡（镇）行政区域内自主先择收购站（点）交售。
禁止交售、收购掺杂使假的烟叶和霉变、硫磺熏制、含有剧毒农药的烟叶。
第十三条 技术监督部门会同烟草专卖行政主管部门负责烟叶收购标准的监督管理。
县级烟草专卖行政主管部门会同乡（镇）人民政府组织成立烟叶等级复核组。烟叶种植者对烟叶收购站（点）确定的烟叶等级有异议的，可以向烟叶等级复核组申请复核。烟叶种植者或者烟叶收购站（点）对复核结果不服的，可以向县级技术监督部门申请核定。
第三章 烟草专卖品生产、销售和运输
第十四条 开办烟草专卖品生产企业，必须按照《专卖法》的有关规定取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记后，方可进行生产。
禁止烟草专卖品生产企业向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。
淘汰报废的烟草专用机械及残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束应当由当地烟草专卖行政主管部门监督销毁，任何单位和个人不得转让、接收。
第十五条 各级人民政府及计划、经贸、财政、税务、金融、烟草等部门应当鼓励烟草制品生产企业向集约化发展，支持烟草制品生产企业组建跨地区的烟草企业集团，积极推行烟草制品生产企业与烟叶产区联办烟叶生产基地。
第十六条 烟草制品生产企业生产烟草制品时，必须严格执行国家质量标准，采用新技术努力降低有害成份含量，提高烟草制品质量。
烟草制品生产企业只对县级以上烟草公司供应卷烟，禁止对其他单位和个人供应卷烟。
第十七条 省烟草专卖行政主管部门负责制定全省省外卷烟购进计划。市（地）烟草公司应当严格按照省烟草专卖行政主管部门下达的省外卷烟购进计划购进省外郑烟，并向所属县级烟草公司提供货源。
第十八条 烟草制品批发业务由烟草公司统一经营。经营烟草制品批发业务的，应当向省烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖批发企业许可证；经营烟草制品零售业务的，应当向当地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证，并经工商行政管理部门核准登记。
烟草制品批发单位应当按照省烟草专卖行政主管部门规定的限量批发烟草制品，不得向无证的单位和个人提供批发或零售货源，不得违反规定在卷烟产地就地销售烟草制品或者变卖提货单。烟草制品零售单位和个人必须从烟草专卖行政主管部门指定的卷烟批发网点进货。
禁止窝藏、运输、销售走私的烟草制品。禁止生产、销售假冒、无注册商标的烟草制品及非法印制、销售烟草制品商标标识。
第十九条 全省实行卷烟防伪标志销售管理制度。任何单位和个人不得销售无规定防伪标志的卷烟。卷烟防伪标志的具体管理办法由省烟草专卖行政主管部门制定。
第二十条 开办卷烟批发交易市场，必须经省级以上烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门登记。
对各类非法卷烟批发交易市场，当地县级以上人民政府应当组织有关部门予以取缔。
第二十一条 经营烟草专卖品进出口、外国烟草制品寄售或者免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经省级以上烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。
进口、寄售卷烟应当在小包、条包上印有“由中国烟草总公司专卖”字样。凡无“由中国烟草总公司专卖”字样的，按走私烟处理。
第二十二条 省际问运输进口的烟草专卖品（包括国内分切的进口卷烟纸）、罚没的走私烟草专卖品、国产的滤嘴棒和烟用丝束及烟草专用机械，必须持有国务院烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
省际间运输烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、国产卷烟，必须持有调出方省级烟草专卖行政主管部门签发的准运证和国家规定的监章合同；无监章合同的，须持有调出调入双方省级烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
第二十三条 省内跨县（市）运输进口的烟草专卖品（包括国内分切的进口卷烟纸）、罚没的走私烟草专卖品、国产的滤嘴棒和烟用丝束及烟草专用机械的，由市（地）烟草专卖行政主管部门审查，报省烟草专卖行政主管部门批准并签发准运证。
省内跨县（市）运输国产卷烟、烟叶、复烤烟叶、烟丝，由县级烟草专卖行政主管部门审查，报市（地）烟草专卖行政主管部门批准并签发准运证。
第二十四条 运输烟草专卖品的，准运证应当一车一证，随货同行，并随车携带购销合同或其复印件。禁止无证运输、超量运输或超过准运证期限运输。
烟草专卖品准运证的具体管理办法由省烟草专卖行政主管部门制定，报省人民政府批准后实行。
第二十五条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。
第四章 监督检查
第二十六条 烟草专卖行政主管部门在查处违反《专卖法》和本条例的案件时，可以行使下列职权：
（一）询问违法案件的当事人、嫌颖人和证人；
（二）检查违法案件当事人的生产经营场所、货物存放地及运输的货物，对其中违法的烟草专卖品和运输工具可以扣留或封存；
（三）调查违法案件当事人的行为和有关的活动；
（四）查阅、复制、扣留与违法案件活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。
第二十七条 烟草专卖行政主管部门可以在本行政区域内的机场、车站、码头、农工贸批发市场等货物集散地进行烟草专卖管理检查，依法维护烟草专卖品市场秩序。烟草专卖行政主管部门可以参加省政府批准设立的公路检查站，对非法运输烟草专卖品的活动依法进行检查。对有举报
线索的，可对嫌疑车辆进行检查。
第二十八条 烟草专卖行政主管部门进行烟草专卖管理检查不得少于两人。检查人员在依法执行公务时，应当出示省级以上烟草专卖行政主管部门核发的检查证件，可佩戴专卖管理标志。
查处烟草专卖案件办案费用，由地方财政列入预算，专项核拨。
第二十九条 有关司法机关和行政执法部门（以下简称执法机关）依法没收的烟草制品不得自行处理，应当交给当地烟草专卖行政主管部门指定的烟草公司按照国家规定予以收购。
执法机关依法没收的假冒、无注册商标烟草制品，应当会同烟草专卖行政主管部门公开销毁。
执法机关依法没收的走私卷烟，应当交给省级以上烟草专卖行政主管部门指定的拍卖机构予以拍卖，或者由烟草公司按照国家规定予以收购。拍卖、收购走私卷烟前，必须由烟草专卖行政主管部门在其箱包、条包上加由贴“罚没走私烟”字样标记。
第三十条 执法机关依法没收的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械必须交当地烟草专卖行政主管部门，由当地烟草专卖行政主管部门按照国家或省烟草专卖行政主管部门的有关规定处理。
第五章 法律责任
第三十一条 烟草公司供应的种子不符合质量标准的，应当依法承担赔偿责任。烟草公司或者烟叶种植者未履行烟叶生产收购合同，除不可抗力外，应当依法承担违约责任。
截留、挪用烟草种植扶持款项和物资的，由监察部门或者其主管部门责令改正，并对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以所收购烟叶总值百分之五十以上、一倍以下的罚款，并按照国家规定收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。
收购站（点）及其收购分级人员未按照国家标准规定收购或者无故拒收烟叶的，由烟草专卖行政主管部门责令改正；不改正的，给予主要负责人和直接责任人行政处分，并可吊销收购分级人员的资格证书。
第三十三条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以违法运输的烟草专卖品总值百分之二十以上、百分之五十以下的罚款，可以按照国家规定收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。
承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以违法运输烟草专卖品总值百分之二十以下的罚款。
超过规定限量异地邮寄、携带烟草制品的，依照本条第一款的规定处理。
第三十四条 违反本条例第十四条的，由烟草专卖行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）违反第一款规定的，责令关闭或者停止违法生产活动，没收违法所得，并销毁其违法生产的烟草专卖品及所使用的原辅材料和生产设备，可处以所生产烟草专卖品总值二倍以下的罚款。
（二）违反第二款或者第三款规定的，没收违法所得和违法经营的烟草专卖品。
第三十五条 烟草制品生产企业未按照本条例第十六条规定供应卷烟的，由烟草专卖行政主管部门给予警告，设收违法所得；情节严重的，并处以违法所得一倍以上、四倍以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十八条的，按照下列规定处罚：
（一）无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以违法经营总额百分之二十以上、百分之五十以下的罚款；可以按照国家规定收购其违法经营的烟草制品。
（二）无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，限期申领零售许可证，对违法经营的烟草制品可予以暂时扣留；逾期未领取零售许可证的，由烟草专卖行政主管部门按照国家规定收购其被扣留的
烟草制品，并由工商行政管理部门没收违法所得，处以违法经营总额百分之五以上、百分之二十以下的罚款。
（三）卷烟批发、零售单位或个人未按照规定供货或者未按照规定渠道进货的，由烟草专卖行政主管部门给予警告，可并处以违法经营总额百分之二十以上、百分之五十以下的罚款。
（四）卷烟批发单位违反规定在卷烟产地就地销售卷烟或者变卖提货单的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得或卷烟，并处以违法销售总额一倍以上、三倍以下的罚款。
（五）窝藏、运输、销售走私卷烟的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得和违法卷烟，并处以违法经营总额二倍以上、四倍以下的罚款；自运或承运人明知而承运的，没收其违法运输工具。
（六）生产、销售假冒、无注册商标烟草制品及非法印制、销售烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国商标法》及其实施细则的有关规定予以处罚 第三十七条 违反本条例第十九条规定，销售无规定防伪标志卷烟的，由烟草专卖行政主管部门没收违法经
营的卷烟和违法所得；情节严重的，并处以违法经营总额百分之二十以下的罚款。
第三十八条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并对经营进出口业务者处以违法经营的烟草专卖品总值百分之二十以上、百分之五
十以下的罚款，对经营外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务者处以违法经营的烟草制品总值百分之二十以上、二倍以下的罚款。
第三十九条 持有烟草专卖许可证的企业和个人，违反本条例规定，情节严重经教育不改的，原发证的烟草专卖行政主管部门可以吊销其烟草专卖许可证。
第四十条 有关单位和个人擅自处理或者私分没收的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门追回被处理、私分的烟草专卖品和价款并予以没收；对主要负责人和直接责任人员按照规定权限由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司及其工作人员利用职权，倒卖烟草专卖品，走私烟草专卖品，制售假冒烟草专卖品或者为倒卖、走私、制售假冒烟草专卖品行为提供方便的，依照本条例第三十三条、第三十六条的规定从重处理；构成犯罪的、依法追究刑事责任。
烟草专卖行政主管部门和有关执法机关工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，按照国家有关规定给予行政处分；给行政相对人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。
法事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十三条 本条例所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和国家规定名录中的名晾晒烟。未列入名晾晒烟名录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。
第四十四条 烟叶生产收购中的具体事宜由省人民政府根据本条例另行规定。
第四十五条 本条例自1997年5月1日起施行。
1997年4月4日
法院廉政文化建设与反腐倡廉的几点思考
袁州区法院 易青洪
内容摘要: 反腐倡廉构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化，法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。笔者从廉政文化建设对反腐倡廉的重要意义 、法院廉政文化建设的主要内容两方面加以论述，以至探讨如何加强法院廉政文化建设，从而实现社会主义司法公正、司法为民。
关键词： 廉政 为民 和谐社会 文化建设
腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。人们常说，司法正义是社会正义的最后防线，而审判是这道防线最关键的环节，面对当前的社会环境，法院应如何发挥其反腐倡廉应有作用，构建社会主义和谐社会呢，笔者认为人民法院应该加强廉政文化建设，在法院系统形成反腐倡廉的文化氛围，本文从廉政文化从反腐倡廉的重要意义及形成反腐氛围，如何做到司法公正，司法为民，建构社会主义和谐社会谈几点粗浅的思考。
一、廉政文化建设对反腐倡廉的重要意义
反腐倡廉构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。要把加强廉政文化建设作为建立健全教育、制度、监督惩防腐败体系的重要载体，积极传播廉政知识，弘扬廉政精神，开展面向全社会的形式多样的反腐倡廉宣传教育，正确引导广大干部群众认识腐败的本质、产生的根源、表现的特点和反腐败的规律，增强公众反腐败信心和支持参与反腐败斗争的积极性，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。法院作为审判机关其廉政文化建设在反腐倡廉过程中的重要意义主要为以下几个方面：
（一）法院廉政文化建设是落实“公正司法，一心为民”指导方针的必然要求。最高法院明确将胡锦涛总书记“公正司法，一心为民”的重要指示确立为人民法院工作的指导方针。“公正司法，一心为民”是新时期人民法院衡量全部司法活动的根本标准，也是人民法院廉政文化建设的指导思想。一方面，廉洁与公正从来就是联系在一起的。“公生明、廉生威”，一个清正廉洁的法官，能促进司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，贪赃枉法，则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉洁与为民也是密不可分的。廉洁是对领导干部从政的基本要求，也是对法官从事司法活动的必然要求。如果法官漠视人民群众的诉求，利用审判权、执行权谋取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，则与司法为民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心为民，必须大力加强法院廉政文化建设。
（二）法院廉政文化建设是加强自身反腐败斗争的需要。近几年全国法院系统通过开展各类主题教育活动，健全落实各项廉政制度，法院的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成效，但法院系统反腐败斗争形势依然很严峻。一是在社会转型时期法官面临更多的考验和诱惑。法官是掌有审判权或执行权的群体，少数当事人、律师或诉讼代理人为了在诉讼或执行中达到不正当的目的，有的通过各种人情关系向法官说情，有的千方百计与法官拉关系，有的试图用请吃或送钱送物等手段直接或间接贿赂、腐蚀法官。二是当前法院系统的违法违纪案件依然呈易发多发的态势。利用审判权、执行权贪污受贿、枉法裁判以及违反社会管理秩序和社会道德的现象时有发生。
（三）建设廉政文化对保障司法公正具有极大的促进作用。廉政文化，具有导向功能、激励功能、约束功能和教育功能。人民法院通过建设廉政文化，营造尊廉崇廉的氛围，使法官树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨观念和职业道德意识，在司法活动中公正裁判。唯有这样，社会公众才会从内心敬仰法律，敬重法官，坚定对司法公正的信心。对全社会而言，建设廉政文化，使各类公务人员和广大民众时时处处受到高尚、文明、清廉的风气的感染和熏陶，在全社会营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社会公德。在参与诉讼活动中公平、公正、诚信成为人们普遍的理念，司法活动中说情、请吃、贿赂等与社会道德不相容的行为已为人们所不齿。可以想象，廉政文化建设在净化社会风气的同时对促进司法公正的作用是毫无疑问的。当然，净化社会风气需要全社会共同努力才有可能，就目前来说，廉政文化建设尚处于初级阶段，其实践的地域也有限，廉政文化建设的深度和广度也远没有达到上述理想目标的程度。廉政文化建设是一项长期的系统工程，任务还十分艰巨。
二、法院廉政文化建设的主要内容
司法的过程就是化解矛盾，解决纠纷，司法的作用就是维护公正、实现和谐，司法既是和谐社会的创建者，也是和谐社会的维护者。法院廉政文化建设是就是为司法活动营造更好的司法条件。法院廉政文化建设是围绕廉政主题开展的一系列文化教育活动，其目的在于使广大法官和工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，并通过潜移默化的作用和影响，增强法官干警的反腐倡廉意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为法院反腐败工作提供智力支持和思想保证。具体而论，法院廉政文化的基本内涵包括三个层次，即思想文化、制度文化和物质文化，其中物质文化、制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次。法院廉政思想文化需要科学规范的制度和一定的物质设施来保证，同时法院物质设施和规章制度的建设要体现法院思想文化。
（一）法院思想文化。廉政文化首先是一种思想文化，加强法院廉政文化建设，必须用廉政的思想文化教育广大法官和工作人员，使廉洁司法成为广大法官共同的信仰、追求和自觉实践。法院思想文化的内涵包括三个方面：一是法官的道德文化，一方面指法官作为普通公民应具有“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等道德品质，另一方面指法官应具有符合其职业特点的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等职业道德品质；二是培育积极向上的司法文化，一方面要承传和发扬我国历史中形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀司法文化传统，另一方面也要借鉴和吸收权力制约、人人平等、权利至上等西方的优秀司法文化传统；三是要旗帜宣明地反对官本位、权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合“三个代表”要求的、符合人民群众最根本利益的符合时代要求的廉政文化。
（二）法院制度文化。法院制度文化是约束法官行为的规范性文化。廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是法官保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自觉地遵守法院各项廉政制度。人民法院要结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，一方面健全完善内部监督制度，即以民商事审判和执行工作为重点，对容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节、容易出现违规办案、不文明行为等岗位和环节上进行整改和规范，通过落实党风廉政建设责任制、健全案件质量评查制度、完善审判流程管理机制、推行廉政保证金制度等措施，构建规范司法活动的长效工作机制；另一方面强化外部监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻单位的舆论监督和人民群众的监督，通过走访人大代表、邀请各界人士座谈、公开举报电话、设立举报箱、建立网上投诉窗口等方式，保障监督渠道的畅通，广泛征求意见和建议，从制度上保证法院依法公正行使审判权和法官的廉洁性。
（三）法院物质文化。法院物质文化是以有形的实物形态存在的文化，是法院在长期的审判与建设实践中逐步积累的、凝聚着法院思想文化的物质环境，直观反映法院建设成就和廉政文化的品位。具体到法院建筑的风格、审判法庭的布局、文化设施的建设、办公设备的现代化、司法装备和生活场所等都要展现廉政文化特色，凸显中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉洁”、“司法为民”等理念。通过加强法院物质文化建设，使法官在积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的廉政文化习惯。
三、如何加强法院廉政文化建设
廉政文化建设作为新时期反腐倡廉工作的一个新课题，目前廉政文化建设还处于初级阶段，发展完善尚需时日。法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障和确保法官遵守各种行为规范的内在约束。加强法院廉政文化建设，必须充分认识和把握法院廉政文化的特点和规律，增强教育的针对性和有效性。
（一）以人为本的观念。人是社会的主体，社会和谐，关键在人。树立以人为本的意识，坚持反腐倡廉工作人本理念，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。要把宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉宣传教育亲和力，使法院干警易于接受，促使法院干警将法律、纪律等他律转变为高度的自律，把外在的强制变成内在的自觉，使不搞腐败不只是迫于惩治的畏惧，更重要的是出于对人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重，让廉洁自律意识在心底扎根。在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，充分尊重和保护党员干部的人格、人身和其他合法权益，同时注意把握和处理好惩处与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。对于广大法院干警来说,自我养成廉洁自律意识,不断地自省自律,才能够起到拒腐防变的作用。
（二）与工作特色相结合。作为法院文化的重要组成部分之一，各级法院要充分认识建设廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建设列入重要议事日程，响亮地提出廉政文化建设这一目标，使廉政文化建设独立形成声势，体现司法工作特色，使之成为先进法院文化中的一大亮点，要坚持以人为本的宗旨，立足于提高法官和其他工作人员的整体素质，以发挥其在确保司法公正中的积极作用。并在法院党风廉政建设和反腐败斗争中发挥其特有的作用
（三）以反腐倡廉出发点。法院廉政文化建设，既有要认真总结法院系统在这方面已有的经验，同时也要积极借鉴吸收在这方面起步较早的地区和部门的成功经验。在理论研究方面，既要继承并发扬光大我国古代优秀的廉政文化传统，从中汲取营养，也要结合现代司法工作的特点，与时俱进，在廉政文化建设理论上有所创新。法院的廉政文化是法院文化的有机组成部分，建设法院的廉政文化要与创建法院文化的其他活动相融入，要以法院系统开展的各项主题活动为载体，有计划、有目标、有步骤地开展，既要有生动活泼的形式，也要有实实在在的内容。既有符合司法工作特点的个性，更有服务于我国经济社会发展大局而体现的共性特征。通过建设廉政文化，人民法院真正营造出一种反腐倡廉的道德氛围。
（四）以自我教育为关键。邓小平同志指出,对贪污腐化和滥用权力的现象,我们主要通过两个方面来解决,一个是教育,一个是法律。教育在这里之于人民法院来说主要是使广大干警坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念,真正过好“名位关、权力关、金钱关、色情关和人情关”,拒腐防变。但笔者认为自我教育才是反腐倡廉的关键点,这正如同外因和内因这两个要素,内因是起决定作用的。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段, 法院干警应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检查,与先进找差距,深入持久地学习马列理论,增强爱国主义热情,在内心树立正确的人生观、世界观,并力争自己成为先进典型。从而使人民法院廉政文化氛围建立,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展。
（五）以形成法院廉政文化制度为归宿。廉政文化建设将是一项持久的、经常性的工作，要扎扎实实把这项工作开展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壮语，也不在于有多么惊天动地的举动，关键在于日复一日、年复一年的潜移默化。不能把建设廉政文化简单理解为只是单纯组织一些文化活动和开展一些思想政治教育活动。因为从内容方面讲，建设廉政文化还应包括廉政制度文化建设。从更大的层面说，建设廉政文化还包括建立民主和法治的政治制度。因此对全社会来说，这是一项复杂的系统工程。对法院系统来说，廉政文化建设主要是建设廉政精神文化和廉政制度文化。要加大廉政文化宣传力度，充分发挥廉政文化的导向功能、激励功能和教育功能。
