教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发《农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法》的通知
教育部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅 财政部办公厅
教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于印发《农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法》的通知
教基厅〔2005〕9号
为实施好农村中小学现代远程教育工程，保证工程招标采购公开、公正、规范、诚信地进行，现将《农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。
农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法
根据国务院批准的《农村中小学现代远程教育工程总体实施方案》精神，结合农村中小学现代远程教育工程建设要求，特制定农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源(以下简称设备及资源)招标采购管理办法。
一、总 则
第一条 农村中小学现代远程教育工程设备及资源采购依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行，主要采用招投标方式。
第二条 教育部、国家发展改革委、财政部负责组织设备及资源供应商的资格预审。各项目省(自治区、直辖市)负责设备及资源的采购执行。
第三条 教育部、国家发展改革委、财政部负责对各项目省(自治区、直辖市)的招标工作进行指导、检查和监督。
二、管理与职责
第四条 各项目省(自治区、直辖市)成立设备及资源采购工作领导小组。领导小组职责：
1．审批采购计划(包括邀请招标和竞争性谈判)及实施方案，包括采购内容、分配方案、经费预算等；
2．确定招标代理机构；
3．审批设备及资源邀请招标采购招标文件或竞争性谈判方案；
4．审批设备及资源邀请招标采购评标结果或谈判结果，确定中标人；
5．讨论重大事项并做出决定。
第五条 设备及资源采购的招标人为省(自治区、直辖市)教育厅(教委)。招标人应委托合格的招标代理机构具体实施设备及资源采购。
第六条 招标人在设备及资源采购工作领导小组领导下，负责本省(自治区、直辖市)设备及资源采购的组织与实施工作。招标人具体职责：
1．在“中国政府采购网”(WWW．CCGP．GOV．CN)公布的获准登记备案的政府采购业务代理机构名单中选取设备及资源招标采购代理机构，并报设备及资源采购工作领导小组批准；
2．作为招标人与所确定的招标代理机构签订委托招标代理协议；
3．对招标代理机构下达采购任务，并提出相关要求；
4．协助招标代理机构组织有关技术专家编制采购品目，编写邀请招标文件(包括技术和商务两部分)；
5．审核邀请招标文件或竞争性谈判方案并报送设备及资源采购工作领导小组审批；
6．通过随机抽取的方式，选取评审专家，并组建评标委员会；
7．协助招标代理机构开展评标工作，监督评标活动按有关规定及招标文件执行；
8．审核招标代理机构提交的评标报告或竞争性谈判结果并报送设备及资源采购工作领导小组审批；
9．协助招标代理机构授标，签订合同。
第七条 招标代理机构职责：
1．根据招标人要求及工程所需设备及资源的类型、用途及项目目标等，组织有关技术专家编制采购品目，编写邀请招标文件(包括技术和商务两部分)，或竞争性谈判方案；
2．向招标人报送招标文件或竞争性谈判方案；
3．向被确定邀请的供应商发售邀请招标文件或竞争性谈判邀请；
4．组织开标；
5．组织评标；
6．向招标人报送评标报告；
7．公告招标结果；
8．授标；
9．按规定向政府采购主管部门报审(备案)有关采购文件等。
三、招标与投标
第八条 为保证工程实施的统一性和设备及资源的稳定可靠性，设备及资源采购采用招投标方式。教育部、国家发展改革委、财政部负责组织对有投标意向的产品供应商的资格(包括具体产品的规格性能指标等)公开进行资格预审，并公布各产品供应商资格预审合格名单。各项目省(自治区、直辖市)集中组织设备及资源采购，采购主要采用邀请招标方式进行。
第九条 各项目省(自治区、直辖市)进行邀请招标时，获得邀请的供应商只能是资格预审合格者及其通过预审合格的产品。
1．设备：邀请的合格供应商的数量不得少于六家。在公布的合格供应商名单中，凡少于(等于)六家供应商的，各项目省(自治区、直辖市)必须全部邀请；对名单中大于六家的，可随机邀请六家以上供应商。
2．教学资源：采购相同或类似内容教学资源的，应至少邀请三家供应商参加。
资格预审合格供应商名单之外的厂家及其产品一律无资格参加各项目省(自治区、直辖市)的邀请招标(或竞争性谈判)采购。
第十条 各项目省(自治区、直辖市)如有捆包采购，各资格预审合格供应商可以联合体投标方式(投标时须出示联合体声明)参加，或委托其中一家供应商参加。如与计算机教室(NC、无盘站和PC计算机教室)捆包，必须以计算机教室合格供应商为投标人参加投标。
第十一条 一次性采购40万元以上的设备或服务，必须采用邀请招标的方式进行；40万元以下设备或服务可采用竞争性谈判方式采购。
四、评 标
第十二条 由招标人组建评标委员会，招标评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员数为7人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于三分之二。评标专家应符合下列条件：
1．从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；
2．熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；
3．能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
4．与投标人无利害关系。
第十三条 评标专家的选取。评标专家由招标人和招标代理机构在有关部门的监督下从正规评标专家库中随机抽取。抽取结果应当场记录备案，以备后审。评标专家的抽取时间应在开标前一天进行，参加抽取的人员应对抽取的所有内容负有保密责任，在中标结果公布前不得对外透露参加评标人员。抽取专家人选时，应依次多抽取两名以上的替补评标专家。
第十四条 评标过程应在保密的情况下进行，参与评标人员不得对外透露评标情况，在公布评标结果之前不得透露推荐的中标人。
第十五条 评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告和推荐中标候选人。评标报告包括以下内容：
1．基本情况和数据表；
2．评标委员会成员名单；
3．开标记录；
4．符合要求的开标一览表；
5．评标标准、评标方法和评标因素一览表；
6．评估价一览表或综合评分一览表；
7．合格的投标人排序表；
8．推荐的中标候选人名单及有关技术谈判事宜；
9．澄清、说明等事项。
第十六条 评标结果在有关媒体上公告。
第十七条 中标人一旦确定，由招标代理机构向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人(或招标代理机构)和中标人具有同等法律效力。招标人(或招标代理机构)与中标人在中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。
五、其 它
第十八条 纪检监察部门对招标采购全过程实施监督检查。工程建设专项资金的使用，接受审计部门的审计。
第十九条 在邀请招标投标或竞争性谈判过程中，如发现有泄露保密信息、不按规定邀请资格预审合格供应商、不合理排斥投标人、投标人串标和评标委员会成员收受投标人好处等违法违规行为的，依照有关法规条款予以追究。
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
玉政发 [1999]69 号
各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：
《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经 1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定
为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职 能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的 实际情况，制定本规定。
第一章 预算的编制
第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制 预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算 年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会 发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度 预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算， 并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。
第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于 预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算 编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。 预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生 产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和 虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收 入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾 一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算 法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要 根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵 循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭 高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的 定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能 避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标 时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算 又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公 用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平， 确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支， 对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能 安排部分专项业务经费。
第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围， 按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位” 和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基 本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机 关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮 食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、 归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方 财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会 和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长 支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在 规定最低比例以上。
在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的 原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市 （镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算 内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保 证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依 照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大 于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使 用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小 于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的 情况下，由财政根据实际予以适当补助。
第二章 预算的执行
第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组 织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要 把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依 法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。
第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预 算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策 性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他 经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算， 按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预 算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原 则上不得追加预算，确保收支平衡。
第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各 级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确 保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资 金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专 项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和 预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途， 列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府 批准拨付。
第三章 预算的调整
第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会 批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收 入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变 更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调 整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。 在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算 收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会 审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况 下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。
第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调 整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预 见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证 的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常 务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代 表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。
第四章 预算的监督
第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力 提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意 识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治 税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准 确，经得起任何检查和考核。
第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入 库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和 国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有 隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅 自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。 同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法 力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来， 确保完成预算收入任务。
第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部 门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资 金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是 检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用 途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄 虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处 理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所 等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以 保证监督的公正和合法。
第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善 财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障 单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管 理，提高效益。
第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级 人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决 算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其 常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法 对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审 计检查工作，自觉接受审计部门的监督。
