西藏自治区消防条例
西藏自治区人大常委会
西藏自治区消防条例
西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告
[2010]3号
《西藏自治区消防条例》，已经2010年4月1日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。
特此公告
西藏自治区人民代表大会常务委员会
2010年4月1日
第一章 总 则
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产和公共安全，维护社会秩序，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区行政区域内的消防安全活动。
第三条 自治区消防工作遵循预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制和火灾事故责任追究制。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。
第五条 县级以上人民政府应当将消防事业所需经费单列，纳入本级财政预算，保障消防工作的需要。
第六条 各级人民政府、各单位应当组织、开展消防宣传教育，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。
第七条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内消防工作实施监督管理，由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好消防工作。
第八条 自治区引导、支持社会力量开展消防科学研究、技术创新，鼓励使用先进的消防技术和设施。
第九条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。
第十条 每年的11月9日为自治区消防安全宣传活动日。
第十一条 各级人民政府应当对在火灾预防、报告重大火灾隐患、消防科技研究、参加灭火以及应急救援等工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 消防安全职责
第十二条 县级以上人民政府主要履行下列消防工作职责：
（一）贯彻实施消防法律、法规、方针、政策；
（二）制定消防事业发展规划和年度工作计划，并组织实施；
（三）建立健全并落实消防安全责任制和火灾事故责任追究制；
（四）建立多种形式的消防组织；
（五）组织消防安全评估，整治重大火灾隐患；
（六）定期研究解决消防安全保障、消防安全管理、灭火及应急救援、消防监督检查等事宜；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处主要履行下列消防工作职责：
（一）组织、指导村（居）民委员会做好消防宣传教育工作；
（二）组织、开展消防安全知识宣传教育和灭火演练；
（三）组织、参与消防安全检查、巡查，报告重大火灾隐患；
（四）组织、参与火灾隐患治理；
（五）组织、参与火灾扑救；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十四条 县级以上人民政府公安机关消防机构主要履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规、方针、政策，开展消防安全知识宣传教育和专业培训；
（二）监督、指导单位和个人做好火灾预防；
（三）统一组织和指挥火灾扑救；
（四）参加以抢救人员生命为主的应急救援；
（五）参加火灾事故的调查处理；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十五条 公安派出所履行下列消防工作职责：
（一）开展日常消防监督和消防安全知识宣传教育；
（二）对辖区内居民住宅区的物业服务企业、村（居）民委员会以及非消防安全重点单位履行消防安全职责的情况进行监督检查；
（三）对自治区人民政府公安机关规定范围内的单位进行消防安全监督检查；
（四）组织、参与火灾事故现场保护，协助调查火灾事故；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十六条 教育、人力资源和社会保障行政部门应当将消防知识纳入各级各类学校和职业培训机构的教育与培训内容。
第十七条 新闻出版、广播影视、报刊杂志、网络传媒等单位应当义务开展消防法律、法规和消防知识的宣传。
第十八条 村（居）民委员会主要履行下列消防工作职责：
（一）在乡（镇）人民政府、公安机关以及公安机关消防机构的指导下做好消防宣传教育工作；
（二）对村（居）民住宅区、麦场的消防安全进行检查、巡逻，发现并纠正消防违章行为；
（三）发生火灾时，及时报警，组织疏散居民、扑救火灾,协助保护火灾事故现场、调查火灾原因和统计火灾损失；
（四）法律、法规规定的其他职责。
第十九条 单位主要履行下列消防工作职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和消防技术标准；
（二）建立健全消防安全责任制、消防安全规章制度和操作规程，明确各岗位、工种的消防安全职责；
（三）制定消防安全应急预案并组织演练；
（四）对从业人员进行消防知识培训、教育；
（五）根据本条例规定建立单位专职消防队或者志愿消防队；
（六）组织、参与本单位火灾扑救，协助火灾事故调查；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第二十条 公民应当履行下列消防安全义务：
（一）遵守消防法律、法规和有关消防安全规定；
（二）安全用火、用电、用油、用气；
（三）爱护公共消防设施；
（四）不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；
（五）学习消防常识，掌握相应的防火、报警、灭火和逃生自救方法；
（六）对未成年人进行消防安全教育；
（七）法律、法规规定的其他义务。
第三章 消防安全保障
第二十一条 县级以上人民政府应当制定城乡消防规划，并纳入城乡总体规划，完善城乡消防安全布局，设置公共消防设施、配备消防装备。
新建、改建和扩建城镇、住宅区、开发区以及旧城改造应当按照城乡消防规划同步建设消防站、公共消防基础设施。
第二十二条 自治区人民政府应当根据城乡消防规划和消防工作需要，经消防安全专业评估，在市（地）、县（市、区）、口岸管委会所在地、自治区级以上重点文物保护单位、宗教活动场所建立公安消防队。
第二十三条 县级以上人民政府应当在城区面积3平方公里以上或者常住人口3万人以上并且未建立公安消防队（站）的县（市、区）人民政府、口岸管委会所在地，建立政府专职消防队。
县级以上人民政府应当在城区面积不足3平方公里或者常住人口不足3万人的县（市、区）人民政府、口岸管委会所在地，建立政府专职消防队或者志愿消防队。
第二十四条 乡（镇）人民政府应当建立志愿消防队；根据当地经济发展和消防工作的需要，可以建立政府专职消防队。
第二十五条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，为公安消防队和政府专职消防队配备必要的车辆、装备和器材，确保防火灭火、应急救援等消防工作的有效开展。
公安消防队、专职消防队以及志愿消防队应当确保消防车辆、设施、器材和装备的完好有效、专物专用。
第二十六条 下列单位应当建立单位专职消防队：
（一）大中型发电厂、民用机场；
（二）生产、储存易燃易爆危险品的大中型企业；
（三）储备可燃重要物资的大中型仓库、基地；
（四）除第一项、第二项、第三项外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队7公里以外的经济开发区、工业园区和其他大中型企业。
第二十七条 专职消防队应当符合下列条件：
（一）有明确的消防安全管理制度；
（二）不少于6名队员；
（三）配备一辆以上消防车和必要的灭火、救援器材；
（四）配备必要的安全防护器材、装备；
（五）有固定的工作场所及配套基础设施。
第二十八条 组建专职消防队的具体办法，由自治区人民政府另行规定。
第二十九条 专职消防队组建后，应当报请当地公安机关消防机构验收。
撤销专职消防队，应当报请原批准机构批准，并向当地人民政府公安机关消防机构备案。
第三十条 公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导，培养消防专业技术人才。
第三十一条 住房和城乡建设管理部门、供水供电单位、通信运营商应当保持消防车通道、消防供水、消防用电、消防通信等公共消防设施的完好有效。
第三十二条 对下列新建、改建、扩建的建设工程和文物建筑维修工程（以下统称建设工程），建设单位应当将消防设计文件报送建设工程所在地公安机关消防机构审核：
（一）建筑面积300平方米以上的歌舞厅、电影电视放映厅、夜总会、游艺厅、茶园、酒吧、保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室、洗脚房、美容美发厅、棋牌室、互联网上网服务营业场所以及具有娱乐功能的餐馆、咖啡厅等；
（二）建筑面积2500平方米以上的宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、民用机场航站楼、体育场馆、会堂、影剧院、文化馆、博物馆、展览馆、图书馆、营业性室内健身休闲场馆、劳动密集型企业的生产加工车间等；
（三）建筑面积500平方米以上的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼、门诊楼，学校的教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（四）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等场所；
（五）隧道工程，大中型发电、变配电工程；
（六）国家机关办公楼、电力调度、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（七）总建筑面积2万平方米以上的建筑或者建筑群；
（八）建筑高度24米以上的公共建筑；
（九）文物保护单位的建筑维修工程；
（十）按照国家规定其他应当审核的建设工程。
公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起20日内出具书面审核意见。需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。
本条第一款规定的建设工程未经公安机关消防机构审核或者审核不合格的，住房与城乡建设行政部门不得核发施工许可证。
第三十三条 除本条例第三十二条第一款规定的建设工程以外，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的其他建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起的7个工作日内，将消防设计文件报建设工程所在地县级公安机关消防机构备案。
建筑规模小于本条例第三十二条第一款第一项、第二项规定，并且需要进行建设工程消防设计备案的同类建设工程，公安机关消防机构应当自接到备案之日起10个工作日内，向建设单位提供消防技术咨询服务。
第三十四条 经公安机关消防机构审核的建设工程竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。
其他建设工程竣工验收后，建设单位应当向公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
依照本条第一款规定未经消防验收或者验收不合格的和本条第二款规定抽查不合格的建设工程，不得投入使用；已经使用的，应当停止使用。
第三十五条 从事消防特种工作的下列人员，应当经依法成立的消防安全专业培训机构培训，并取得相应职业资格：
（一）消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测的执业人员；
（二）自动消防系统监管、操作、维护人员；
（三）专职消防队员；
（四）法律、法规规定的其他人员。
单位应当聘请具有相应职业资格的人员从事消防特种工作。
第三十六条 依照本条例规定，应当经消防审核的建设工程，其安装敷设的电气线路以及经阻燃处理的易燃、可燃建筑构件和装饰、装修材料，应当经依法成立的专业消防检测机构检测，检测合格方可使用。
第四章 消防安全管理
第三十七条 各级人民政府应当加强对消防安全工作的组织领导。
各级人民政府主要负责人对本行政区域内的消防安全工作负领导责任，分管负责人对分管领域的消防安全工作负直接责任；主管部门负责人对本系统的消防安全工作负领导责任；单位的法定代表人或者主要负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任。
第三十八条 下列单位为消防安全重点单位：
（一）国家机关；
（二）新闻、出版、广播电视、电力、邮电通信；
（三）文物保护单位；
（四）自治区人民政府公安机关消防机构规定范围内的影剧院、文化馆、博物馆、展览馆、图书馆、宗教活动场所、歌舞厅、茶园、宾馆、饭店、互联网上网服务营业场所、医院、学校、幼儿园、福利院、养老院、会馆（所）等人员密集场所；
（五）高层公共建筑；
（六）易燃易爆危险品的生产、储存、销售单位和可燃物资集中储存的大中型仓储场所；
（七）其他可能发生较大火灾以及发生火灾可能造成重大人员伤亡、财产损失、社会影响的单位。
第三十九条 县级以上人民政府应当加强对文物保护单位消防安全工作的组织、领导，确保文物保护单位消防安全。
县级以上人民政府有关部门应当根据文物保护单位的建筑结构、文物的性质等特点，研究、制定消防安全措施。
文物保护单位应当依法履行消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。
第四十条 县级以上人民政府应当加大对重点文物消防安全所需经费的投入。
有门票收入的文物保护单位，应当将一定比例的门票收入作为本单位的消防安全工作专项业务经费。但门票收入全部上缴财政的除外。
第四十一条 文物保护单位敷设电气线路、安装电气设备的，应当经文物行政部门和公安机关消防机构批准。
文物保护单位、宗教活动场所应当选定安全的焚香、点灯位置。在保护范围内不得储存、使用易燃易爆危险品，不得堆放柴草等易燃、可燃物品。
鼓励文物保护单位、宗教活动场所改进传统用火方式，确保消防安全。
第四十二条 任何单位和个人不得在人员密集场所、人员居住的建筑物、地下建筑内从事生产、储存、经营易燃易爆危险品的活动。
任何单位和个人不得将烟花爆竹带入人员密集场所，不得在人员密集场所燃放烟花爆竹。
第四十三条 县级以上人民政府应当对严重影响城乡消防安全的生产、储存、经营、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库、场所、专用车站等，限期改造或者搬迁。
第四十四条 在生产、储存、经营、装卸易燃易爆危险品场所和公众聚集场所使用电焊、气焊、加温等明火作业的，应当采取消防安全防范措施；未落实消防安全防范措施的，不得实施明火作业。
第四十五条 公众聚集场所的经营者应当将该场所的安全逃生路线以及安全出口、灭火器材和逃生设备的具体位置告知服务对象；在营业或者开放期间，应当保证疏散通道和安全出口指示标志以及应急照明的完好有效；不得封堵、锁闭、占用疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏、屏风等影响疏散的障碍物。
公共娱乐场所应当按照国家建筑设计消防技术标准确定的人员数量从事经营，不得超员经营。
第四十六条 举办商品展销、展览、文艺演出、体育赛事等大型群众性活动的，承办者应当制定灭火和应急疏散预案，并向活动举办地县级以上人民政府公安机关申请安全许可。
活动举办地县级以上人民政府公安机关应当自受理申请之日起3个工作日内做出是否许可的决定。
第四十七条 建筑面积达到200平方米以上的公共娱乐场所，其经营者应当投火灾公众责任保险。
第四十八条 建筑物所有人将建筑物提供给他人使用、管理的，双方应当以书面形式明确各自消防安全责任；未明确消防安全责任的，其消防安全责任由建筑物所有人负责。
建筑物所有人提供给他人使用、管理的建筑物应当符合消防安全要求；使用人改变建筑物使用性质的，应当符合相应的消防安全要求。
第四十九条 同一建筑物有两个以上所有人的，应当共同建立、落实消防安全责任制。
同一建筑物的多个所有人应当对各自专有部分的消防安全负责。同一建筑物共有部分的消防安全应当由其全体所有人共同负责。
同一建筑物的多个所有人应当成立专门管理机构或者共同委托物业服务企业，对共有部分的消防安全进行管理。
第五章 灭火及应急救援
第五十条 县级以上人民政府应当针对本行政区域火灾等灾害事故的特点制定应急救援预案，建立应急救援体系，整合应急救援资源，提高应急救援能力。
消防安全重点单位应当针对本单位的特点，制定消防安全应急预案，并组织演练。
第五十一条 公安消防队和政府专职消防队应当在县级以上人民政府的统一组织下，参加下列以抢救人员生命为主的应急救援工作：
（一）水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林和草原火灾、地震及其次生灾害等自然灾害；
（二）危险化学品泄漏、道路交通事故、矿山事故、水上事故、空难、建筑坍塌等安全事故；
（三）群众遇险事件；
（四）恐怖袭击事件；
（五）突发公共卫生事件；
（六）其他危及人员生命安全的突发事件。
第五十二条 公安消防队、政府专职消防队接到火警后应当立即赶赴现场，进行火灾扑救和应急救援。
专职消防队应当服从公安机关消防机构的统一调动，参加火灾扑救和应急救援。
第五十三条 发生较大以上火灾或者影响重大的其他灾害事故时，事故发生地的县级以上人民政府应当启动应急救援预案，组织人员、物资、装备开展火灾扑救或者应急救援。
第五十四条 火灾事故发生地的县级以上人民政府应当组织公安机关消防机构、安全生产监督管理等部门，按照下列规定进行火灾事故调查：
（一）重大火灾事故由自治区人民政府组织调查；
（二）较大火灾事故由市（地）人民政府组织调查；
（三）一般火灾事故由县级人民政府组织调查。
火灾事故发生地人民政府应当自调查结束之日起的15日内，将火灾事故调查情况报上级人民政府。
第五十五条 公安消防队、专职消防队参加火灾扑救、应急救援，不得收取任何费用。
因扑救火灾以及应急救援，需要拆除或者破损建（构）筑物、征用有关单位或者个人的物资、设备，并给有关单位或者个人造成的损失，以及单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地人民政府给予补偿。
在参加火灾扑救或者应急救援中受伤、致残或者死亡的，其医疗、抚恤等按照国家和自治区有关规定执行。
第六章 监督检查
第五十六条 县级以上人民政府应当定期对有关部门和下级人民政府落实消防安全责任、履行消防安全职责的情况进行监督检查。
第五十七条 县级以上人民政府有关部门应当根据本系统消防安全特点和消防安全工作职责，有针对性地对本系统和监管单位开展消防安全检查，消除火灾隐患。
第五十八条 公安机关及其消防机构应当对单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，及时督促整改火灾隐患。
第五十九条 公安机关消防机构和公安派出所应当依照法律、法规制定消防监督检查计划，并组织实施。
第六十条 县级以上人民政府应当自接到公安机关对于城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者影响公共安全的重大火灾隐患的报告之日起3个工作日内进行核实；情况属实的，应当立即组织有关部门或者单位明确整改责任，落实整改措施，确保消防安全。
第六十一条 对设计、施工、监理、检测、维修等单位违反消防法律、法规规定的，公安机关消防机构在依法给予处罚的同时，应当函告本级住房和城乡建设主管部门。
第六十二条 公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查、提供技术咨询服务等，不得收取任何费用。
公安派出所及其工作人员进行消防安全监督检查，不得收取任何费用。
第六十三条 公安机关消防机构、公安派出所实施消防监督检查时，消防行政执法人员不得少于两人，出示执法证件，并自觉接受社会监督。
第六十四条 公安机关消防机构、公安派出所可以通过适当方式，向社会公告消防监督检查的结果。
第六十五条 公安机关消防机构、公安派出所应当建立举报制度，并向社会公布举报渠道和方式。
公安机关消防机构、公安派出所在接到举报后，应当及时受理并依法处理。
第七章 法律责任
第六十六条 各级人民政府及其有关部门违反本条例规定，未及时组织整改重大火灾隐患的，由上级人民政府予以通报，并责令限期改正；致使本地发生较大以上火灾事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 公安机关消防机构、公安派出所等有关部门、单位的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期未改正的，对单位处以2000元以上2万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告：
（一）未落实消防安全责任的；
（二）未制定消防安全制度、消防安全操作规程的；
（三）未制定灭火和应急疏散预案的；
（四）未对建筑消防设施进行定期检测的。
第六十九条 违反本条例规定有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令停止施工、停止使用或者停产停业；对尚未造成火灾隐患的，并处以3万元以上10万元以下罚款；造成一般火灾隐患的，并处以10万元以上20万元以下罚款；造成重大火灾隐患的，并处以20万元以上30万元以下罚款：
（一）建设工程消防设计未经公安机关消防机构审核或者审核不合格，擅自施工的；
（二）建设工程消防设计经公安机关消防机构抽查不合格，不停止施工的；
（三）建设工程未经消防验收或者验收不合格，擅自投入使用的；
（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构抽查不合格，不停止使用的。
第七十条 建设单位未依照本条例规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案或者工程竣工后未依照本条例规定报公安机关消防机构备案的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期未改正的，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第七十一条 违反本条例规定，电气产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
第七十二条 违反本条例规定，使用经阻燃处理的易燃、可燃建筑构件和装饰、装修材料，未经检测或者检测不合格的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，并处以5000元以上5万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以500元以上2000元以下罚款。
第七十三条 违反本条例规定未投火灾公众责任保险的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上3万元以下罚款。
第七十四条 违反本条例规定有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令停产停业，并处以5000元以上5万元以下罚款：
（一）在人员密集场所内储存、燃放烟花爆竹的；
（二）公共娱乐场所超员经营的；
（三）在人员密集场所、人员居住的建筑物、地下建筑内或者未与居住场所保持安全距离的场所从事生产、储存、经营易燃易爆危险品的。
第七十五条 违反本条例规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处以警告或者100元以上500元以下罚款；情节严重的，依法处以5日以下拘留。
第七十六条 违反本条例规定，文物保护单位敷设电气线路、安装电器设备未经批准的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。
第七十七条 违反本条例规定，聘请未取得消防职业资格的人员从事消防特种工作的，责令改正，并对单位处以1000元以上1万元以下罚款。
第七十八条 违反本条例第四十九条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对责任人分别处以1000元以上5000元以下罚款。
第七十九条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处分、处罚规定的，从其规定。
第八章 附 则
第八十条 本条例下列用语的含义：
（一）重大火灾隐患，是指违反消防法律、法规，可能导致火灾发生或者火灾危害增大，并由此可能造成重大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素；
（二）重大火灾事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；
（三）较大火灾事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；
（四）一般火灾事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。
本条所称“以上”包括本数、“以下”不包括本数。
第八十一条 本条例所称“单位” 包括国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织以及文物保护单位和宗教活动场所。
本条例所称“公安派出所”包括公安边防派出所。
第八十二条 本条例自2010年6月1日起施行。
2000年1月26日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《西藏自治区消防条例》同时废止。
化学工业资源综合利用实施细则
化工部
化学工业资源综合利用实施细则
1987年8月29日，化工部
第一章 总 则
第一条 根据国务院国发（1985）117号文件批转的《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》和国家经委、财政部有关资源综合利用文件的规定与要求，特制定本实施细则。
第二条 化学工业资源综合利用实施细则的任务，是指导各级化工管理部门和科研、勘察、设计、生产单位认真贯彻执行开展资源综合利用这项国家制定的重大的技术经济政策，充分合理利用资源，提高社会经济效益，减少污染，保护自然环境。
第三条 化学工业开展资源综合利用的范围包括：化学矿开采过程中，各种共生、伴生矿产资源的综合利用；化工生产过程中，各种废弃物和能源、水资源的回收利用；利用社会上的废弃物生产化工原料和产品的资源再生利用。
第四条 国家鼓励化工企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策和“谁投资、谁受益”的原则。
第五条 各级化工管理部门和科研、勘察、设计、生产单位，必须遵照国家和本实施细则的有关规定，认真搞好资源综合利用工作。
第二章 资源综合利用的管理
第六条 各级化工管理部门和企业都要指定环保或其它专门机构配备人员主管综合利用工作，明确计划、生产、基建、科技、财务、供销等部门负责与相关的综合利用业务，分工协作，归口管理。
第七条 各级化工管理部门和化工企业都要编制本部门、本企业的综合利用规划和年度实施计划，作为部门和企业发展计划的一个重要组成部分。
第八条 普查勘探化学矿产资源，新建或改造有共生、伴生矿产资源的化学矿山，都必须按照国家矿产资源法规的有关规定，执行“综合勘探，综合评价，综合开采，综合利用”的方针，要把提高矿产资源采选总回收率作为考核化学矿山企业成绩的主要指标之一。
第九条 一切化工建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目，都必须执行治理污染和综合利用资源相结合的方针，其综合利用措施要实行与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的原则。
第十条 各级化工管理部门和企业的计划部门，在安排技术改造项目时，对于技术可行、确有经济效益的综合利用项目，要优先安排。
第十一条 化工企业要实行以一业为主、多种经营的方针，开展资源综合利用不受地区、行业界线的限制。
第十二条 各化工企业都要加强对资源综合利用措施的管理，生产、供销、财务等部门要向企业主管综合利用工作的机构提供有关综合利用的统计资料。
化工企业执行国家规定的综合利用优惠政策免交的税金和留下的利润，要专款专用继续用于发展综合利用和治理污染。
第十三条 化工企业对综合利用资源生产的产品和回收利用的原料、燃料要单独核算成本和盈亏。企业回收作为自用的原料、燃料，可以比照国家规定的价格或企业的购入价格核算利润。
对综合利用资源生产的产品和回收利用的原料、燃料的利润只能核算一次，即以其为原料生产其它产品所得利润不得重复计算在内。
第十四条 各级化工管理部门和科研、设计、生产单位都应积极组织开发资源综合利用技术，组织综合利用技术市场，实行技术有偿转让。企业可以专题招标，委托其它单位为企业开发综合利用技术。各级化工管理部门应组织技术推广队，交流经验，诊断难题，传播经济效益、环境效益好的综合利用技术。
第十五条 各级化工管理部门对本地区化工企业要做好资源综合利用的组织协调、督促检查工作，积极协助企业按照国家有关规定做好各项综合利用优惠政策的落实工作。
第三章 资源综合利用优惠政策
第十六条 化工企业开展资源综合利用享受优惠待遇的范围，按照国家经委和财政部联合颁发的经综（1986）728号文件所附《资源综合利用目录》和经综（1987）353号文件所附《再生资源加工利用目录》执行，主要有：
1．硫铁矿、磷矿开采过程中回收的金属、非金属产品，如金、碘、稀土等，利用采矿废石、选矿尾矿、碎屑等废渣生产的产品；
2．利用粉煤灰、炉渣、废催化剂、蒸馏釜残渣、硫铁矿烧渣、磷石膏、磷肥废渣、电石渣、纯碱废渣液、盐泥、铬渣、总溶剂渣、废胶片等回收生产的金属、非金属、化工、建材等产品；
3．利用化工废水（液）回收生产的酸、碱、盐等无机化工产品和烃、醇、酚等有机化工产品；
4．利用磷肥、合成氨、硫磷、硝酸、黄磷等生产的尾气回收生产的氟硅酸钠、冰晶石、硫、氢、氧、惰性气体、硫酸铵、亚硫酸铵、硝酸钠、亚硝酸钠、草酸等产品和原料；
5．利用硫酸等生产过程中产生的余热，炭黑尾气等可燃性气体和其它可燃性废弃物生产的热力与电力；
6．采用循环、套用等措施节约的水资源；
7．以废胶鞋、废轮胎等废橡胶制品为主要原料生产的胶粉、再生胶；
8．废旧轮胎翻新及利用其拆料生产的产品。
地方各级化工部门和企业，对于尚未列入《资源综合利用目录》的综合利用产品，要积极通过化工部和地方经委建议国家经委在调整《资源综合利用目录》时予以补充。
第十七条 化工企业用自筹资金（包括社会集资和返回的排污费）建设的综合利用项目，获益归企业所有，各级化工管理部门不得提取和摊派费用；综合利用产品，按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，减免产品税；项目投产后，具备独立核算的车间、分厂，可以在五年内免交所得税和调节税。
第十八条 化工企业用银行贷款建设的综合利用项目，其综合利用产品按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，由省、自治区、直辖市税务局批准，给予定期减免产品税；项目投产后，可用该项目新增利润在纳税前归还贷款。
第十九条 化工企业自筹资金加银行贷款建设的综合利用项目，除可享受第十八条规定的待遇外，其新增利润应首先用于归还贷款，五年内还清贷款的，其新增利润可对自筹资金部分按其在项目总投资中所占比例继续减免所得税、调节税，直至五年期满为止；还清期超过五年的，项目新增利润还清贷款后，应按国家有关规定上交利税。
第二十条 由国家投资建设的综合利用项目，仍须按照国家税法的规定，缴纳产品税、所得税和调节税。
第二十一条 化工企业的综合利用项目，不论建设资金来源，其折旧基金全部留给企业，专项用于综合利用设施的更新改造。
第二十二条 化工企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品和回收的原料，不列入国家分配计划，自用时不抵扣分配指标，除国家规定不准自销的产品和黄金、白银等贵金属外，企业可以自销；由国家投资建设的，制订生产计划时应当给企业留有超产的余地，超产部分可以按照国家规定自销。
企业按上述规定自销的综合利用产品，除国家另有规定外，价格可以由企业自定。企业交售的黄金、白银，按照《国务院关于增产黄金、白银问题的通知》的规定，在价格方面享受优惠价格。
企业综合利用资源生产的出口商品，实行外汇分成。 *
第二十三条 化工企业利用硫酸等生产过程中产生的余热、炭黑生产尾气等可燃性气体和其它可燃性废弃物及压差所发电力，不纳入国家分配计划，不抵扣企业用电分配指标。
企业综合利用电站所发电力，除自用外，多余电量可通过独立电网自销，也可送入大电网委托电力部门代销。对单机容量在500ｋＷ及以上有条件并网的电站，国家要求电力部门接受并网，并签订并网协议（或合同）。电网对上网电量实行代售制。
电网对化工企业综合利用发电多余电量的收购价格，应按其发电成本加上所在地区大电网的平均发电利润核定；电网代售的售电价格，除加上供电成本、线损、供电税金外，只加收购电价格5％的手续费；代售电价由省级物价部门核批，代售电量由当地经委负责分配。
综合利用发电企业与电网互供电量在同一计量点的，可以实行按月互抵，对企业的互抵电量可按其上网电量，扣除网内平均线损计算。
第二十四条 化学矿山企业对其用废渣、废石、煤灰充填塌陷区所恢复的土地，有经营使用权；转给其它单位使用时，可以适当收费。
第二十五条 化工企业必须大力开展节约用水，做到循环用水实现一水多用，提高水的重复利用率。化工企业采取节水措施取得的收益，与其它综合利用措施一样，享受同等优惠待遇。
第二十六条 化工企业开展综合利用的资金，主要靠企业自筹；生产出口商品的，可以利用外资；对社会效益较大而企业不受益的项目，应当纳入国家计划，予以扶植；对微利和增产国家急需原料的综合利用项目，银行应积极贷款扶植，还贷期限可以适当延长。
第二十七条 综合利用的技术引进项目和进口设备、配件，可以视同技术改造项目，享受减免税、优先安排外汇等优惠。
第二十八条 根据国发（1985）20号文《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》第五项“企业对综合利用搞提好的车间、班组和职工，要给予表彰和奖励”“奖金由综合利用利润留成中支付”和国务院（1985）117号文件第十三条的规定，化工企业设立综合利用奖，奖励对综合利用有贡献的单位、集体和个人。
化工企业回收利废，节约原材料、水和能源，可按照财政部、劳动人事部、国家经委（1986）财工字17号文件颁发的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》的规定，设立回收利废单项奖，按回收利废的数量和规定的价格和该文件规定的提取比例计发节约利废奖金。节约利废奖金计入生产成本，不计入工资总额，不征收奖金税。
综合利用项目符合国家设立的发明奖、科技进步奖、合理化建议奖和技术改进奖规定的，可按有关例的规定执行。
上述奖金不得重复发放。
第二十九条 根据国家经委、财政部（1987）272号文《关于对国营工业企业资源综合利用项目实行一次性奖励的通知》的规定：
对国营化工企业资源综合利用项目，凡属于《资源综合利用目录》范围内，能独立计算盈亏，有利润并达到环境保护要求的，国家给予一次性奖励。一次性奖励的资金在当年企业按国家规定留用的该项目利润中列支，提奖比例和奖励标准由主管部门和同级财政部门核定，奖金水平应与综合利用的经济效益挂钩，一般不要超过该项目留用利润的10％。对发放的一次性综合利用奖，不征奖金税。
对少数资源综合利用项目取得显著成绩的化工企业，化学工业部可根据国家有关规定每年进行表彰。受表彰单位当年一次性奖励的奖金提取比例，经上级主管部门和同级财政部门同意，可适当提高，提高的幅度不得超过5％。
第四章 落实资源综合利用优惠政策的审批
第三十条 化工企业开展资源综合利用应享受的优惠政策，要按照国家的下述规定，报请有关部门审批。
定期减免产品税，由各省、自治区、直辖市税务部门审批；减免所得税、调节税和用项目新增利润归还贷款，中央企业由财政部审批，地方企业由省、自治区、直辖市财政厅（局）或税务局审评；综合利用项目的技术引进的进口设备减免关税，比照引进技术改造现有企业项目的管理和优惠办法执行；企业综合利用生产的出口商品按规定享受外汇外汇分成；综合利用产品的分配和价格，按管理权限由各级物资和物价部门审批。
如有关部门对应给予优惠政策的综合利用项目有不同意见时，可报请同级经委与上述部门协商提出处理意见。
第五章 附 则
第三十一条 本实施细则在执行中如与国务院、国家经委、财政部有关文件有抵触，按国务院、国家经委、财政部有关文件的规定执行。
第三十二条 本实施细则自发布之日起施行，解释权归化工部环境保护办公室。
