共青团中央关于加强青少年道德教育全面提高青少年道德素质的意见
共青团中央
中青发[2002]8号
共青团中央关于加强青少年道德教育全面提高青少年道德素质的意见
（2002年3月8日）
《公民道德建设实施纲要》的正式颁布和实施，是我国全面加强公民道德建设、深入贯彻落实江泽民同志提出的把依法治国和以德治国结合起来的治国方略的重大举措，对全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业将产生重大而深远的影响。按照《纲要》的要求，结合共青团和青少年工作的实际，就进一步加强青少年道德教育，特提出如下意见。
一、充分认识青少年道德教育的重要性
1.青少年道德教育是公民道德建设的基础。青少年时期是一个人道德品质形成的关键时期，道德教育是青少年教育的重要组成部分，道德素质在青少年的成长成才中发挥着十分重要的作用。青少年是祖国的未来，民族的希望，加强青少年道德教育，充分发挥青少年在公民道德建设中的生力军作用，对于促进社会良好道德风气的形成，建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，具有重要的意义。党历来高度重视青少年道德教育，在“四有”社会主义新人的培养目标中，明确地提出了“有道德”的要求。我们要按照党的要求，认真贯彻落实《纲要》，进一步加强青少年道德教育，全面提高青少年道德素质。
2. 党的十一届三中全会特别是十四大以来，广大青少年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，呈现出奋发向上的精神面貌。当代青少年普遍具有强烈的爱国热情和振兴中华的使命感，他们接受与社会主义市场经济发展相适应的道德要求和价值观念，自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神不断增强，崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科学、文明、健康生活方式成为广大青少年的自觉行动，是社会主义道德建设中一支生机勃勃的力量。
在充分看到青少年成长进步主流的同时，要清醒地认识到青少年道德状况中存在的问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在，这些问题必然会反映到青少年道德状况中来，有的还非常突出。我们要高度重视青少年道德中存在的问题，采取切实的措施，努力解决这些问题，提高青少年的道德素质，促进青少年健康成长。
3.加强青少年道德教育是一项长期而紧迫的任务。改革开放和社会主义市场经济建设是一场深刻的变革，随着我国加入世界贸易组织，面对社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，面对青少年精神文化需求的日益增长，面对青少年道德教育中不断出现的新情况、新问题，我们必须更加重视青少年道德教育，在全面提高青少年道德素质上付出长期的、艰巨的努力。各级团组织一定要从全面贯彻落实江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话和“三个代表”重要思想的战略高度，充分认识加强青少年道德教育的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把加强青少年道德教育放在突出的位置来抓，针对实际，遵循规律，适应形势，探索创新，努力把青少年道德教育提高到一个新的水平。
二、加强青少年道德教育的指导思想和原则要求
4.加强青少年道德教育，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持重在建设、以人为本，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，帮助青少年牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
5．突出道德实践。公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。共青团是青年在实践中学习共产主义的学校，开展实践活动是共青团的优势所在。针对青少年的实际，开展丰富多彩的道德实践活动，让青少年在道德实践中进行自我教育，强化教育的效果，既符合青少年的特点，又体现了道德教育的“知”、“行”统一。各级团组织要发扬实践育人的传统，牢牢抓住道德教育的实践环节，努力为青少年提供道德实践的途径，广泛开展道德实践活动。
6．遵循青少年身心发展规律，注重养成教育。青少年的身心发展有其自身的规律，加强道德教育要从青少年成长的特点出发。针对青少年的不同成长阶段，道德教育应循序渐进，各具特色，统筹规划，系统安排；针对不同的青少年群体，道德教育应分类指导，各有侧重；要重视养成教育，注意培养青少年良好的道德习惯；要采取适应青少年特点的教育形式，寓教于乐，使道德教育潜移默化；要坚持德智体美全面发展，互相促进，把道德教育与青少年成长成才紧密结合起来；要发挥青少年作为道德主体的作用，强化自我教育、自我激励、自我约束。要进一步研究青少年身心发展规律，遵循规律开展青少年道德教育，使道德教育更加符合青少年的实际，取得扎实效果。
7.从社会关注的热点问题抓起，从具体事情抓起。热点问题具有广泛的影响。从社会关注的热点问题特别是道德热点问题抓起，开展对青少年的道德教育，往往能收到事半功倍的效果。要善于捕捉这些热点，围绕这些热点对青少年开展生动的道德教育，引发青少年的思考，启发他们的自觉，并落实到提高道德素质的行动上。道德教育是具体的。要注意从具体的事情抓起，引导青少年从日常行为做起，从我做起，从小事做起，从现在做起，结合自身成长的实际提高道德素质，增强道德教育的针对性。
三、抓住青少年道德教育的重点
8．各级团组织要围绕贯彻落实《纲要》，发挥共青团组织的优势，结合实际，抓住重点，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。
9．大力加强公民基本道德规范教育。 “爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，涵盖了公民道德的各个方面，是全体公民都应该遵守的行为准则，是青少年道德教育的基本内容，要在青少年中大力宣传和倡导公民基本道德规范，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。要结合实际，通过制定文明公约、行为守则等方式，把道德要求具体化、规范化。
10．大力加强爱国主义教育。要广泛开展升国旗、唱国歌活动，开展国旗下宣誓、向国旗献词等活动，使每个青少年都学会唱国歌，并懂得国旗、国歌、国徽的涵义，激发对祖国的热爱。要把爱国主义教育渗透到青少年教育的各个方面，抓住有利契机，采取有效的形式，依托各类阵地，结合青少年的成长，开展生动活泼的爱国主义教育，引导青少年弘扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以爱祖国，报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，把爱国之情转化为报效祖国的实际行动，在改革开放和现代化建设的伟大实践中建功立业。
11．大力加强集体主义教育。集体主义是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求，是公民道德建设的原则。针对独生子女的特点，要在青少年中深入开展集体主义教育，把集体主义精神融入到青少年的学习、工作和生活的各个方面，引导他们正确认识和把握国家、集体、个人的利益关系，把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中。要培养青少年的团结协作意识和团队精神，切实增强他们的责任感，自觉承担和履行对他人、对社会的责任和义务。
12．大力加强基层青少年道德教育。加强青少年道德教育，基层是关键。学校、企业、社区、农村的各级团组织，要结合各自的特点，开展丰富多彩的道德教育活动，使道德教育落到实处，见到实效。学校团组织要积极配合推进素质教育，把道德教育渗透到学校教育的各个环节，引导学生遵守校规校纪，陶冶高尚情操，增强社会责任感。企业团组织要在青年工人中大力开展诚信教育和岗位培训，培养青年职工的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风，倡导良好的职业道德。社区团组织要以宣传公民基本道德规范为核心，以社会公德、家庭美德为重点，大力开展“青年文明社区道德示范行动”，引导青少年养成自觉遵守道德规范、履行社会义务、实践文明言行的良好习惯。农村团组织要针对农村的实际，带领农村青年学科学、用科学，破除迷信，开展健康有益的文化活动，追求文明的生活方式。要努力使家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育相互配合，相互促进，共同为提高青少年道德素质服务。
13．大力加强少年时期的道德教育。少年时期是进行道德教育的重要时期，少先队组织要积极引导少年儿童从日常生活和身边的事情做起，在实践中明白做人做事的道理，养成良好的行为习惯。要通过大力开展“新世纪我能行”体验教育活动，深化手拉手、中国少年雏鹰行动等，从小培养少年儿童爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义的思想感情，增强他们自学、自理、自护、自强、自律的能力。各级团组织要发扬全团带队的传统，指导少先队组织开展道德教育，同时，搞好团队衔接，使青少年道德教育一以贯之，循序渐进地开展。
四、扎实推进群众性的道德实践活动
14. 群众性的道德实践活动覆盖面广，参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强青少年道德教育的有效途径。近些年来，共青团在实践中形成了一些开展群众性道德实践的有效载体，要认真总结经验，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，推动这些实践活动深入发展。要适应新形势和公民道德建设的要求，进一步探索行之有效的公民道德实践活动形式，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。群众性道德实践活动同时也是传播文明新风的载体，在开展群众性道德实践活动中，要引导青少年践行与建立社会主义市场经济相适应的道德规范，勇开风气之先，弘扬时代新风正气，充分发挥他们在公民道德建设中的生力军作用。
15．进一步深化青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、希望工程、保护母亲河、青年文明社区等活动。要不断拓宽这些活动的覆盖面和参与面，努力把各行各业、社会各界的青少年吸引到这些活动中来，使他们普遍受到公民道德教育。在青年志愿者行动中要进一步突出公民道德教育的内容，加强对青少年的传统美德和时代精神教育，引导青年在志愿服务实践中提高道德素质。在青年文明号、青年岗位能手活动中要进一步突出职业道德教育的内容，提倡文明从业，优质服务，树立行业新风。要继续深化希望工程，充分发挥希望工程在社会主义精神文明建设中的积极作用。在青年文明社区活动中要进一步突出社会公德和家庭美德教育，通过开展“大家乐”、制定社区文明公约等形式，引导青少年陶冶高尚的道德情操。要在保护母亲河行动中强化青少年的生态环境道德意识，引导青少年从爱护身边的环境做起，进一步帮助他们树立绿色文明意识和可持续发展意识。
16. 广泛开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动。要广泛开展18岁成人仪式教育活动，通过公民意识教育、成人预备期志愿服务和18岁成人宣誓仪式，增强青少年对国家、社会和家庭的责任感。要抓住青少年各个成长阶段的重要标志，如入学、入队、入团、颁发身份证、就业以及结婚等，开展相应的礼仪活动，倡导和推广公民道德要求，探索行之有效的礼仪教育形式，充分发挥礼仪教育在青少年道德教育中的作用。要广泛开展生动活泼的讲文明、讲礼貌活动，倡导文明言行，推广文明礼节，使重礼节、讲礼貌融入青少年的日常工作、学习、生活之中。
17．树立道德榜样，开展向先进模范学习的活动。要充分运用中国历史上著名爱国者、民族英雄、杰出人物特别是改革开放以来涌现的英雄模范人物的先进事迹进行道德教育。要树立一批可亲、可敬、可信、可学的青少年身边的道德楷模，开展扎实深入的向先进模范学习的活动，让广大青少年学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀道德品质中受到鼓舞，汲取力量。要在“中国青年五四奖章”、 “中国十大杰出青年”等评选表彰工作中，进一步突出道德内容的考核考察，发挥评先创优在青少年道德教育中的作用。
五、努力营造有利于青少年道德教育的氛围
18. 环境对青少年的成长有很大影响。加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要充分发挥团属思想文化阵地的作用，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神，坚持不懈地宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励广大青少年积极向上，使他们明辨是非，追求真善美，抵制假恶丑。
19.以重大节假日、纪念日为契机，营造良好的青少年道德教育氛围。各级团组织要充分利用革命纪念日、国际性节日、民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日，举行形式多样的庆祝、纪念活动，使青少年在集体聚会、合家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，接受传统美德、革命道德和时代精神的熏陶和教育。
20.团属新闻出版阵地要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，广泛深入地宣传在两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代要求、与公民道德建设的要求相违背的倾向。要组织青少年积极参与对具有典型意义的道德问题的讨论和交流，提高青少年的道德认知和判断能力。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导，在潜移默化之中开展青少年道德教育。要发挥“五四”新闻奖、团的“五个一工程”奖在引导舆论，推动优秀精神产品生产中的作用。互联网对开展青少年道德教育具有重要影响。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，切实加强团属互联网站的建设和管理，加强网上正面宣传的力度，防止有害信息的传播，充分运用网络的资源和形式开展对青少年的道德教育。要引导青少年增强网络道德意识，推广青少年网络文明公约。
21．充分发挥青少年活动阵地在道德教育中的作用。要把青少年道德教育纳入青少年宫、青少年活动中心、青少年之家、社区青少年服务中心、青年文化大院、青年科技图书站等各级各类青少年活动阵地的工作中，依托阵地广泛开展道德教育活动，帮助青少年努力提高道德修养，陶冶高尚情操。各级各类青少年教育基地、爱国主义教育基地蕴藏着丰富的道德教育资源，要引导青少年在教育基地参观考察、开展活动的过程中，接受生动、形象的道德教育。
六、充分发挥共青团在青少年道德教育中的积极作用
22. 青少年道德教育是一项社会系统工程。要坚持在党的领导下，紧紧依靠全社会的力量共同推进青少年道德教育。各级团组织要坚决按照党的要求，切实担负起团结教育引导青年的责任，发挥团的政治优势和组织优势，在青少年道德教育中充分发挥积极作用。
23．加强对青少年道德教育工作的领导。各级团组织要高度重视、认真规划青少年道德教育，加强调查研究，加强对基层教育活动的指导，及时总结和推广基层创造的新鲜经验，推动青少年道德教育深入发展。要充分发挥各级青联、学联、青企协、乡企协、青年志愿者协会等组织的作用，立足各自所联系的青少年对象的特点，扎实开展形式多样、富有实效的道德教育活动。团的各项工作都要体现加强青少年道德教育的要求。
24．广大团干部和少先队辅导员要在提高道德素质中率先垂范。青少年工作者是青少年道德教育活动的组织者，同时，他们自身的道德素质对青少年又有很大影响。各级团干部和广大少先队辅导员要提高道德修养，陶冶高尚情操，以身作则，要求青少年做到的自己首先做到，努力成为实践公民道德规范的表率，以高尚的人格力量和良好的道德形象感染、影响和带动青少年，充分发挥在青少年道德教育中的模范带头作用。
25．推动形成青少年道德教育齐抓共管的局面。各级团组织要积极配合有关部门和社会各界共同营造青少年道德教育的良好社会环境。要加大维护青少年权益的力度，加强社会治安综合治理和文化市场管理，打击黄赌毒，净化青少年成长的环境。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆、社区服务中心等公共教育设施，开展生动有效的青少年道德教育活动。要广泛动员、协调社会各方面的力量共同参与，使青少年道德教育深入学校、家庭、社会的各个方面，努力推动形成在党的领导下，分工协作、齐抓共管的青少年道德教育工作局面，促进青少年道德素质的全面提高。
关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见
农业部
关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见
农业部
农市发[2004]15号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、渔业、农垦、农机化、乡镇企业、饲料工业主管厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，中国农业（热带农业、水产）科学院，农业系统各有关质检中心：
加强农产品质量安全管理，是新世纪新阶段提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力的必然要求，是加快发展优质、高产、高效、生态、安全农产品生产，建设现代农业的重要举措，是坚持以人为本、对人民负责的具体体现。近年来，在各地及有关部门的大力支持和配合下，“无公害食品行动计划”全面推进，有力地带动了农产品质量安全管理各项工作的深入开展，我国农产品质量安全整体状况明显改善。但是，由于基础薄弱，起步较晚，农产品质量安全全过程监管能力仍不能适应形势发展的要求。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）精神，在更高水平、更深层次上进一步加强农产品质量安全管理工作，现提出如下意见：
一、指导思想与工作原则
（一）指导思想。以党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，以提高我国农产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，以深化“无公害食品行动计划”为主线，科学把握和遵循农产品质量安全管理工作规律，在夯实农产品质量安全基础体系建设的基础上，通过重点加快农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力和农产品质量安全技术创新能力建设，力争在较短的时间内全面提升农产品质量安全管理能力和水平，确保农产品安全生产和放心消费。
（二）工作原则。一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规范的前提下，从各地实际出发，积极探索，大胆创新，发现规律，指导全局。二是坚持体系建设与工作推进并重。在全面开展农产品质量安全各项管理工作的同时，要继续强化标准体系、检验检测体系和认证体系等基础体系建设，为农产品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑。三是坚持农产品全程质量安全监管。把农产品产地环境控制、农产品生产管理、农业投入品监管、农产品市场准入等监管环节有机结合起来，提升从农田到市场的全过程质量安全溯源监管能力。
二、工作重点
（一）加强农业标准化生产能力建设。要通过大力推进农业标准化工作，提高农业生产全过程监管能力。切实加大农业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及农业标准化知识，引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。各级农业技术推广机构应及时调整工作重点，扩展工作领域，把推广种养殖生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期农业技术推广的重要内容。积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、示范农场、优势（出口）农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设，进一步扩大标准化示范区的数量和规模，规范示范区建设，提高示范区的辐射力和影响力。充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性，探索创新管理模式。把实施农业标准化与农产品认证工作结合起来，突出重点，分类指导，加快优势农产品示范基地、无公害农产品生产示范基地、农产品标准化生产示范区的产地认定和产品认证进程。
（二）加强农业投入品监管能力建设。要严格农业投入品的市场准入管理。深入开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留三个专项整治工作，将农业投入品监管与农产品质量安全管理有机结合起来。进一步健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监测制度，完善标签、标识等监管手段，依法对农业投入品进行质量安全检查，坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。推进现代流通方式，鼓励采用连锁经营等形式，提高优质投入品的市场占有率。加快开发和推广使用安全高效农药、兽药等农业投入品新产品，加快对高残毒农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。普及化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、施药机具和植物生长调节剂等农业投入品的安全使用知识，指导农民科学用药、合理施肥。
（三）加强农产品质量安全例行监测能力建设。要建立健全农产品质量安全例行监测制度，定期发布农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息。农业部坚持并完善全国性种植业产品农药残留、畜产品中药物残留及“瘦肉精”等违禁药品使用、水产品中药物残留等农产品质量安全状况的例行监测工作，健全全国性农产品质量安全信息发布制度。省级农业行政主管部门要抓紧建立健全适宜本区域的农产品质量安全例行监测制度，确定重点监测品种和区域，开展对主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的例行监测工作，并逐步定期发布本区域的监测信息，同时报农业部。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用。对农产品质量安全问题突出的地区，加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。
（四）加强农产品质量安全追溯能力建设。强化农产品质量安全追溯管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，探索推广农产品生产档案登记制度。要积极创造条件，逐步实现在农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，建立完备的质量安全档案记录和农产品标签管理制度，把产品标签与农产品认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，逐步形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络。
（五）加强农产品质量安全技术创新能力建设。深入开展农药残留、兽药残留以及各类有毒有害物质在农产品中的残留限量研究，加快动植物安全生产技术、农产品质量安全检测技术、检验检测仪器的研制开发，加强农产品质量安全的风险评估研究。全面实施农产品质量安全人才培养计划。实施“百千万人才培训工程”，重点培养百名熟练掌握高精尖检验检测技术、能够承担参与WHO（世界卫生组织）、FAO（联合国粮食及农业组织）、CAC（国际食品法典委员会）、IPPC（国际植物保护公约组织）等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才，培养千名农产品质量安全管理骨干，培训万名农产品质量安全技术推广人员。
三、工作措施
（一）深入推进“无公害食品行动计划”。要加快《农产品质量安全法》立法工作，完善相关法规和管理制度建设。加大农产品质量安全监管试点工作力度，积极探索开展农产品质量安全管理工作的有效途径。加强农产品质量安全管理队伍和技术队伍建设，提高管理能力和整体素质。及时宣传各地在农产品质量安全管理工作中的好经验、好做法，推动农产品质量安全工作整体推进。各地要在认真分析总结近几年工作的基础上，采取有针对性的措施，解决当前制约农产品质量安全水平进一步提高的难点和重点问题，推进“无公害食品行动计划”深入实施。
（二）大力加强农产品产地环境管理。要逐步建立产地（包括养殖场、养殖水面）环境监测与评价制度。创造条件对农产品产地进行统一评价，划定无公害农产品、绿色食品、有机食品适宜生产区和限制生产区，并与产地认定工作结合起来。
（三）继续加快农产品质量安全标准体系建设。建立农业标准化技术委员会和专家组，建立健全农业质量标准体系。农业行业标准和国家标准的制定重点是农产品公平贸易标准、市场准入标准、资源环境保护标准、农业基础标准、农业方法标准，以及主要农产品生产准则等通用类标准。农业地方标准的制定重点是地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准。要充分发挥科研院所、大专院校、农业技术推广服务等技术机构在农业标准制修定及农业标准化实施中的作用。
（四）尽快健全农产品质量安全检验检测体系。要结合各地实际，充分利用现有的检测力量，科学进行规划，合理配置资源，不搞重复建设，避免资源浪费。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全农产品质量安全检验检测体系建设，满足农产品生产全过程监管需要。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。
（五）认真开展农产品质量安全认证工作。要尽快形成以无公害农产品认证为主体，以绿色食品、有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。农业生产过程要逐步形成以GAP认证为主，兽药生产以GMP认证为主，饲料及饲料添加剂生产、农产品加工以HACCP认证为主，农业投入品以强制性认证为主的认证体系和工作格局。进一步规范认证行为，在积极增加产品认证数量的同时，加强认证标识的管理，强化对认证产品的监督检查，保证认证产品的质量水平和信誉。
（六）抓紧建立健全农产品市场准入制度。加强与各有关部门的协调和配合，结合农产品产地认定和产品标识认证管理，积极推进农产品质量安全市场准入制度。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。鼓励批发市场、农贸市场和超市与生产基地建立产销合作机制，推行连锁经营和直销配送。积极开展对农产品生产、加工、运销环节等各环节的监管，使农产品准出与准入制度紧密联结。推进农业品牌战略，加快推行农产品分级包装上市。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按规定进行标识或标注。
（七）充分调动和发挥社会各方面的积极性。要在强化政府监管的同时，注重调动社会力量参与农产品质量安全监管工作，创造良好的环境和氛围。更新管理理念，创新管理方式，发挥行业协会和中介组织在农产品质量安全管理、农业标准化实施等方面的作用。不断摸索经验，建立健全政府主导、行业协同、公众参与的农产品质量安全管理格局。
四、组织保障
（一）切实加强领导。各级农业行政主管部门要深入学习和贯彻国发[2004]23号文件精神，高度重视农产品质量安全工作，尽快健全农产品质量安全管理工作机制，把做好农产品安全生产，确保放心消费，作为提高各级农业行政部门执政能力的重大任务，切实承担起农产品质量安全监管职责。明确各单位责任，形成工作合力。克服畏难情绪，积极创造条件，勇于创新，大胆实践。
（二）健全责任制度。要按照责权一致的原则，建立农产品质量安全监管责任制和责任追究制。各级农业行政主管领导对本地区农产品的质量安全生产负主要责任。产区与销区农业行政主管部门要加强协作，积极沟通，各有侧重，形成相互支持的工作机制，切实做好农产品质量安全管理工作。
（三）增加资金投入。各级农业行政主管部门应制定本地区农产品质量安全管理工作规划和年度计划，积极争取计划、财务部门的支持，加大农产品安全生产、农业标准制定、产地认定、产品认证、检验检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，确保农产品质量安全管理各项工作的正常开展。
二○○四年十二月八日
