邢台市政府外债管理办法
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邢台市政府外债管理办法
河北省邢台市人民政府
邢台市政府外债管理办法
邢政[1996]26号 1996年12月10日
第一章 总则
第一条 为用好政府外债贷款，促进我市经济和社会事业的发展，根据《河北省利用世界银行贷款管理暂行规定实施细则》和财政部《利用国外贷款的预决算编报和财务管理暂行办法》，制定本管理办法。
第二条 本办法适用于以政府名义利用外债的所有单位或个人。
第三条 本办法所称以政府名义利用的外债是指经市政府批准，由市财政局作为债权债务代表人和由市财政局提供担保的各项目区和各项目单位所借的外债，包括世界银行贷款和政府国外贷款（以下简称政府外债）。
第四条 各级财政部门是政府外债的归口管理部门和债权债务代表人。各级政府成立的政府外债管理领导小组，负责当地政府外债规划、审批、实施和偿还的管理工作。政府外债管理领导小组下设“政府外债管理办公室”，设在财政局，配备专职人员，具体负责管理政府外债的各项日常工作。
第五条 政府外债管理办公室的主要职责：
（一）参与计划部门、贷款项目主管部门对项目单位所申报的贷款项目前期准备工作，经“政府外债管理领导小组”同意后，由有关部门负责向上级有关部门申报。
（二）督促政府外债项目所需国内配套资金的落实。
（三）管理和监督政府外债贷款和配套资金铁使用。
（四）办理项目的转贷协议，负责偿债准备金的建立和管理，制定还贷规划，具体督促债权债务的落实。
（五）参与项目评标工作，按照项目贷款协议的要求和国家有关规定，监督和督促项目实施。
（六）负责宣传政府外债贷款有关业务知识；协助贷款项目主管部门对有关人员进行业务培训；配合世界银行贷款和国外政府贷款人员在我市进行的经济考察。
第六条 政府外债要通过财政部门逐级签订转贷协议层层落实债权债务。属于市直单位的贷款项目，由市财政部门直接与项目承办单位或主管部门办理转贷事宜；属于县（市）区的贷款项目，由市财政部门与项目所属县（市）区人民政府办理转贷事宜，县（市）区财政部门与项目实施单位或主管部门再办理转贷事宜。
第二章 政府外债贷款项目的前期管理
第七条 政府外债项目的立项、可行性研究论证及报批工作，由计划、财政会同待业主管部门共同负责。
第八条 政府外债贷款项目的申报、审批按以上程序办理：
（一）各项目承办单位，根据项目审批部门项目建议书批复的文件，委托有资格的设计部门编制项目可行性研究报告，报主请本级主管部门审核。
（二）项目主管部门将审核后的项目可研报告报同级计划、财政部门，由计划部门牵头，会同财政和项目主管部门与项目承办单位，组织专家对项目可研报告进行可行性论证。
（三）计划、财政、项目主管部门对经论证后的项目，提请“政府外债管理领导小组”研究，经同意后，分别报上级计划、财政和项目主管部门。
第九条 申报的政府外债贷款项目，必须符合国家产业政策和本地经济发展规划，且配套资金有保障，建设项目有条件，偿还贷款有能力。
第三章 政府外债的使用
第十条 按政府外债贷款使用要求，应有相应的国内资金配套。配套资金由贷款单位或部门根据受益对象进行筹集，其筹资标准、金额经“政府外债管理领导小组”申核批准，“政府外债管理办公室”负责管理和监督实施。
第十一条 配套资金来源：
（一）单位自行筹集；
（二）自有资金；
（三）集体、群众集资或投工投劳、实物折款；
（四）银行贷款；
（五）本级财政可用机动财力；
（六）其他资金。
第十二条 项目范围、工程内容、投资金额、建设标准等，均以所签转贷协议、项目协定和有关规定为准。项目资金专款专用，严禁截留和挪用。
第十三条 政府外债的报帐提款按国家及项目有关规定办理。
第十四条 项目单位有关人员出国考察、培训和技术交流的费用，应由项目单位提前编制预算，报“政府外债管理办公室”审查同意后，方可办理出国手续。
第十五条 项目的实施应实行公开招标方式，招标的组织必须有财政、审计部门参与。项目竣工后，需经计划、财政、审计部门对标书、承包合同和验式报告等证明文件审核确认后，方可办理工程结算。
第十六条 项目单位应编制项目年度财务用款计划，报经同级财政部门审核同意，方可组织实施。
第十七条 项目的所有外汇贷款，应本着“谁用汇、谁偿还、谁担风险”的原则管理。
第四章 政府外债的回收和偿还
第十八条 政府外债本着“谁借谁还”的原则。凡属经营性项目，必须由项目主管部门和财政部门认可的有经济实力的单位担保，贷款单位要制定具体可行的还贷计划，确保及时偿还贷款，贷款单位到期无力偿还时，由担保单位负责偿还，对非经营性社会效益项目，贷款首先由项目单位的业务收入偿还，项目单位无力偿还的由其主管部门的专项收入或专款偿还，项目单位和其主管部门暂无力偿还的，由同级财政部门负责垫支或偿还。到期贷款不能按期偿还的，由财政部门从期专项收入、经费和专款或上下级结算中扣抵。
第十九条 项目单位和主管部门要按协议规定，及早做到好还贷计划，按照政府偿债准备金筹集使用管理办法，定期将偿债准备金缴入财政部门的偿债准备金专户。
第五章 政府外债的监督、审计
第二十条 项目的所有费用开支必须有合法的原始凭证，使用统一的记帐凭证和账表。
第二十一条 各项目单位应按规定向同级财政部门报送月份、季度、年度财务报表和其他必要材料。
第二十二条 各项目单位应按时间向审计部门报送有关报表、文件及资料。审计部门负责政府外债贷款的审计工作，按照国家有关规定和贷款协议要求，对项目财务状竞和财务决算进行审计，并出具报告意见。
第二十三条 各项目单位应在项目竣工后报请本级财政部门对结算项目投资进行审查。财政部门出具审查报告。
第六章 其他有关事项
第二十四条 政府外债项目的外事接待或国家、省有关部门人员的接待工作，由项目主管部门会同计划、财政、外事部门负责，要严格按外事和有关规定办理。
第二十五条 外国专家索取的资料，统一由项目主管部门提供。所提供资料，必须符合国家的保密制度。
第二十六条 项目在执行中需要调整时，由项目主管部门会同计划、财政部门共同确定。
第二十七条 项目实施中的索赔要按国家有关规定及国际惯例，依据协议进行，并由项目单位、项目主管部门具体负责，索赔收入要纳入偿债准备金专户。
第二十八条 项目实施中的外汇业务和以外汇偿还政府外债的工作，按国家外汇管理局关规定办理。
第七章 附则
第二十九条 具体项目的管理办法，由项目主管部门根据本办法制定。
第三十条 各县（市）区人民政府可根据本办法制定具体办法。
第三十一条 本办法由市财政局负责解释和监督执行。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。原市政府印发的《邢台市利用世界银行贷款管理办法》同时废止。
最高人民法院关于购销合同履行地的特殊约定问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于购销合同履行地的特殊约定问题的批复
1990年8月19日，最高人民法院
广东省高级人民法院：
你院粤法经请字（1989）第2号关于购销合同履行地问题的请示收悉。经研究，答复如下：
一、我院法（经）复〔1985〕39号、〔1988〕20号批复中所称的供需双方特殊约定的合同履行地，是指当事人在购销合同中明确约定的交货地点，即在合同的交货地点或履行地点栏目中填写的地点，或者在合同的履行条款或其他条款中写明的交货地点（货物交接地、交付地点）。若当事人约定在某地安装调试或验收完毕才算交货的，该安装调试或验收地即为双方特殊约定的合同履行地。在合同的到货地（到达站、到达港、到站地）或验收地栏目中填写的地点，不应当视为当事人特殊约定的合同履行地。
二、当事人在合同中明确约定的交货地点与合同其他条款的规定不一致的，以合同明确约定的交货地点为合同履行地。在供需双方已实际交接货物的情况下，若实际交接地点与合同原约定的交货地点不一致的，人民法院在按合同履行地实施管辖时，以货物的实际交接地视为合同履行地，但不影响在交货地点上违约一方应承担的相应责任。
三、当事人在合同中没有明确约定交货地点的，仍按我院法（经）复〔1988〕20号批复的规定，区别不同的交货方式确定合同履行地。
关于印发《工业和信息化部社会团体管理暂行办法》的通知
工业和信息化部
关于印发《工业和信息化部社会团体管理暂行办法》的通知
工信厅人【2010】3号
部管各社会团体：
为进一步加强工业和信息化部社会团体管理，规范办事程序，推动社团自身建设和发展，依据《社会团体登记管理条例》，我们制定了《工业和信息化部社会团体管理暂行办法》。现将该办法印发给你们，请遵照执行。
工业和信息化部社会团体管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强工业和信息化部社会团体（简称“部管社团”）的管理，发挥部管社团在国家工业、通信业、信息化领域中的积极作用，根据《社会团体登记管理条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 部管社团是指依据《社会团体登记管理条例》成立的具有独立法人资格，并由工业和信息化部作为业务主管单位的协会、商会、联合会等。
第三条 部管社团要围绕国家工业、通信业、信息化领域的发展，充分发挥桥梁纽带和支撑作用，加强行业自律，规范内部管理，坚持市场化的改革方向，积极推进自身建设和行业发展。
第二章 管理职责
第四条 工业和信息化部对部管社团实行“归口管理、分工负责”的管理体制。具体职责分工如下：
人事教育司负责部管社团的归口管理和综合协调工作。指导、监督社团依据章程开展活动，推动部管社团的规范发展；负责部管社团及其分支（代表）机构的筹备申请和成立、变更、注销登记前的审查工作及社团年检、换届的审查；负责部管社团人事（理事长、副理事长、会长、副会长、秘书长、法人和分支机构负责人）任职资格审查。
财务司负责指导、监督部管社团按照有关财务规定、制度进行财务工作。
产业政策司负责发挥部管社团的作用，推动社团有关业务工作的开展；负责工业和信息化部委托社团承担部分行业管理基础性工作。
国际合作司（港澳台办公室）负责部管社团的有关外事管理及港澳台事务管理工作。
直属机关党委负责指导在京部管社团的党建和思想政治工作。
驻部纪检组监察局负责指导部管社团党风廉政建设工作。
其他相关司局根据职能指导部管社团重要研讨会、展会等业务活动的开展；负责指导、监督社团公开出版物的有关工作。
第三章 社团成立登记、变更和注销
第五条 社团成立。应符合《社会团体登记管理条例》有关规定要求，经工业和信息化部审查同意后，由发起人（或发起单位）向民政部申请筹备。
经民政部批准筹备之日起６个月内，发起人（或发起单位）召开成立大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人等。经工业和信息化部审查同意后，发起人（或发起单位）向民政部申请成立登记。
社团登记并取得《社会团体法人登记证书》后，30日之内向工业和信息化部备案。
第六条 分支（代表）机构的设立。提交拟成立分支（代表）机构的名称、业务范围、场所和拟任主要负责人等相关资料，经人事教育司会同相关司局审查同意后，由社团向民政部申请登记。
部管社团设立异地分支（代表）机构还需提交拟设地社团登记管理部门的意见和分支（代表）机构住所产权证明或使用权证明。
部管社团兴办与宗旨、业务相关的实体，应经人事教育司会同相关司局审查同意后，依照有关规定到工商行政管理机关办理登记手续。部管社团不得接受社会有关实体的挂靠。
第七条 社团及分支（代表）机构事项的变更。
部管社团名称、业务主管单位变更时，须提交变更申请和《社会团体变更登记表》，经工业和信息化部审查同意后，到民政部办理备案手续。
部管社团章程、负责人（含法定代表人）、住所等事项变更时，提交变更申请和《社会团体变更登记表》，经人事教育司会同相关司局审查后，到民政部办理备案手续。社团法人变更前，须提交由会计师事务所出具的任期内财务审计报告。
部管社团分支（代表）机构名称、业务范围、主要负责人、住所等事项发生变更时，须提交变更申请和《社会团体分支（代表）机构变更登记表》，人事教育司会同相关司局审核后到民政部办理相关手续。
第八条 注销登记。部管社团办理注销登记应在人事教育司、财务司等司局的指导下，完成清算工作。经工业和信息化部审查同意后到民政部办理注销手续。
部管社团撤销其所属分支（代表）机构的，经人事教育司会同相关司局审查同意后，到民政部办理注销手续。
部管社团分支机构连续三年未开展实质性业务工作的，应办理注销。
第四章 监督管理
第九条 换届工作。部管社团应按照章程的届期规定如期进行换届，换届大会前，向人事教育司提交换届申请报告，包括换届准备情况、新任负责人候选人名单、章程变更说明、财务审计报告等相关文件，人事教育司会同相关司局进行审查后批复。
批复同意换届后，部管社团召开新一届会员（代表）大会，会后向人事教育司提交换届报告及相关材料，经人事教育司审核后，社团到民政部办理换届备案登记。
部管社团因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报人事教育司审核并经登记管理机关批准。延期换届最长不超过一年，并应在批准期限内完成换届。
第十条 负责人管理。部管社团及分支（代表）机构负责人任职年龄不得超过70岁，任职期限不得超过两届。
在职公务员原则上不得兼任社团领导职务（含分支机构负责人）。因特殊情况确需在社团中兼任领导职务的，应按干部管理权限进行审批。
社团法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。
第十一条 年度检查。部管社团年检前需将年审材料报人事教育司，经人事教育司会同财务司等相关司局初审后，统一报民政部。
人事教育司年初在工业和信息化部网站上公布当年应换届社团、年检社团名单，年末公布社团换届和年检情况，接受社会公众的监督。
第十二条 党建工作。部管社团应建立健全党的基层组织，凡专职及驻会工作人员有正式党员3人以上的，应成立党的基层组织，自觉接受上一级党组织领导。
第十三条 财务管理。部管社团必须执行国家规定的财务和会计制度，建立健全财务管理、财务核算制度，配备具有专业资格的财会人员，加强经费收支和资产管理。部管社团须合法取得活动经费和收入。
部管社团应对各分支（代表）机构和内设部门的财务进行严格管理，实行统一核算，统一管理。
第五章 业务管理
第十四条 部管社团的重大事项应当及时向人事教育司及相关司局报告。重大事项包括：党中央、国务院领导同志对部管社团工作的重要批示；举办的在行业内有重要影响的国内外会议、活动等；重大违规违纪问题等。
每年年底前，部管社团向人事教育司报送年度工作总结和下一年度工作计划，总结须包括所有分支（代表）机构当年业务开展情况，下一年度工作安排须包括分支（代表）机构增撤计划等。
第十五条 部管社团开展活动，拟冠以“工业和信息化部”作为支持单位、主办单位等情况的，应在活动前报工业和信息化部审批；不得冠以“工业和信息化部××司（局）”作为支持单位、主办单位。
第十六条 社团开展业务活动和对外宣传应当使用登记注册的名称全称，不得冠以“工业和信息化部”字样。
第十七条 社团应加强对分支（代表）机构的管理。分支机构对外联络和开展活动时，名称应当使用注册登记的全称，业务活动要符合社团章程的规定，其财务、资产应当纳入社团统一管理。
第十八条 社团应当加强对所办公开出版物及内部刊物的管理。
第六章 附 则
第十九条 本办法由工业和信息化部人事教育司负责解释。
第二十条 部管基金会等其他社团的管理参照本办法执行。
第二十一条 本办法未尽事宜，按国家有关规定执行。
第二十三条 本办法自印发之日起实行。
