北京市财政局转发财政部关于商品流通企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法的通知
北京市财政局
北京市财政局转发财政部关于商品流通企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法的通知
北京市财政局
市属商业各局（总公司）、计划单列商业企业集团、各区县财政局：
为了进一步提高商业、粮食企业年度会计报表质量，积极稳妥地推进企业年度会计报表实行注册会计师审计试点工作，现将财政部财商字（1997）575号《关于印发〈商品流通企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法〉的通知》转发给你们，并结合我市具体情况做如下补充，
请一并贯彻执行。
一、市财政局对市属商业、粮食企业年度会计报表实行注册会计师审计工作进行组织实施。主要职责是：
（一）制定商业、粮食企业年度会计报表审计试点计划，确定组织实施的原则、方法和步骤；
（二）确定试点范围和确认试点企业名单；
（三）明确审计内容和要求；
（四）与北京注册会计师协会共同认定会计师事务所、审计事务所（以下统称会计师事务所）审计资格、协调处理试点企业和会计师事务所在审计中出现的有关问题；
（五）对会计师事务所审计商业、粮食企业年度报表质量进行复查。
二、试点企业和具备审计资格的会计师事务所名单确认后，各试点企业、会计师事务所应根据有关规定，尽快协商办理委托、受托事宜
（一）对试点企业及其主管部门的要求
1．为保证审计工作的连续性和审计质量，除会计师事务所审计质量不高，职业道德有问题以及有违反回避原则的以外，以前年度确定的试点企业原则上应继续委托原会计师事务所进行审计。
2．新纳入试点范围的企业，应在市财政局确认公布的会计师事务所范围内，本着自愿有偿的原则，自行与会计师事务所确定委托与受托事宜。
3．无论原试点企业，还是新试点企业，在与有关事务所签定业务约定书15日内，应将业务约定书复印件报送市财政局备案。
4．会计师事务所审计报告提出的需要企业调整的事项，试点企业应予以调整。
5．企业主管部门要按要求，提出试点企业的名单报市财政局确认，同时应引导试点企业积极配合审计试点工作和所属会计师事务所坚持回避原则。对审计试点中出现的问题，要及时了解、反映，并帮助协调解决。如有争议可向市财政局反映，重大或特殊事项，市财政局将在决算批复
时予以明确。
（二）对会计师事务所的要求
1．会计师事务所资格的确认。承办大型企业（以独立核算企业为单位，下同）审计业务的会计师事务所，其注册会计师应在15名以上，专业助理人员在30名以上，职业风险基金和事业发展基金之和在150万元以上，并且近3年没有违反职业道德和违法执业行为。凡是达到法定
办所条件，具备法定执业资格的会计师事务所可以承办大型企业以下的企业审计业务。
2．会计师事务所承办商业、粮食非工业企业审计业务的企业规模标准按市清产办京清办（1995）11号关于转发《财政部清产核资办公室关于印发〈大中型非工业企业划分标准〉（草案）的通知》（标准附后）执行。
3．各会计师事务所不能以降低收费标准，支付回扣等不正当竞争手段招揽客户。行业性的会计师事务所必须实行同行业回避原则，即与委托单位同属或挂靠在同一个上级主管部门的事务所，不得受理委托单位的审计事项，否则出具的审计报告无效。
4．会计师事务所在与试点企业签定业务约定书15日内，应将受托企业的名单、户数、规模等基本情况以及符合审计资格的证明材料报送市财政局商管处，北京注册会计师协会备案。
5．会计师事务所要安排不低于规定数量的注册会计师和时间，围绕审计内容履行必要的审计程序，独立进行审计，以确保审计质量，并于次年3月底以前（市财政局另有规定的除外）出具审计报告
6．为了做好企业年度会计报表报送与批复的衔接工作，会计师事务所要提早对企业会计报表进行预审，以保证按时出具审计报告。对不能按时出具审计报告的事务所，在下一个审计年度，市财政局、北京注册会计师协会将予以批评，并适当减少其接受委托的试点企业户数。
7．在企业年度会计报表实行注册会计师审计试点工作期间，接受委托的会计师事务所不得与其他不具备审计资格的事务所联合进行审计。否则，一经发现即取消其审计资格。
8．会计师事务所审计中发现的有关财务方面的重大或特殊事项，应及时向市财政局反映，征求市财政局意见。
三、试点企业原则上应按市物价局、市财政局制定的《关于北京地区会计师事务所收费标准（试行）的通知》规定，支付审计费用。但考虑到有些企业效益水平不高，承受能力有限的实际情况，企业年度会计准表审计的审计费用支付标准可暂按《国有企业财务决算查证最低收费标准表
》（附后）规定由企业和会计师事务所协商确定。
四、市财政局组织对试点企业年度会计报表审计情况进行复查，复查比例不低于10％。
对会计师事务所和注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》或独立审计准则，有意隐瞒真实情况，甚至通同作弊的，要取消事务所的审计资格及注册会计师的执业资格，情节严重的要依法严肃处理。
五、市财政局将以注册会计师出具的审计报告为依据，同时按照现行财政、财务政策，审批企业年度财务决算报表。
六、各区县财政局可根据本规定，结合本地区实际情况，制定区县属商业、粮食企业年度会计报表审计实施办法。
附：1．财政部财商字（1997）575号文件
2．国有企业财务决算查证最低收费标准表
3．大中型非工业企业划分标准表
国有企业财务决算查证最低收费标准表
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｜ 企业类型 ｜ 工时（小时） ｜审计人员（人）｜注师比重（人）｜收费标准（万元）｜
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｜特大型企业 ｜ 1200 ｜ 10 ｜ 4 ｜ 6 ｜
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｜大型企业 ｜ 832 ｜ 8 ｜ 3 ｜ 5 ｜
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｜中型企业 ｜ 480 ｜ 6 ｜ 2 ｜ 3 ｜
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｜小型企业 ｜ 320 ｜ 4 ｜ 2 ｜ 2 ｜
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｜ 注：工时为不少于 ｜
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附：商业企业大中小型划型标准
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行 业｜ ｜ ｜ ｜ 大 型 ｜
｜ 指 标 ｜单位｜ 特大型 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
类 别｜ ｜ ｜ ｜ Ⅰ ｜ Ⅱ ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 销售额 ｜万元｜200000以上 ｜80000—200000以下 ｜25000—80000以下 ｜
批发业｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ 15000及以上｜ 5000—15000以下 ｜ 2500—5000以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 销售额 ｜万元｜120000及以上｜50000—120000以下 ｜15000—50000以下 ｜
零售业｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ 10000及以上｜ 4500—10000以下 ｜ 2000—4500以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 营业额 ｜万元｜ ｜ 3000及以上 ｜ 1500—3000以下 ｜
餐饮业｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ ｜ 2000及以上 ｜ 1000—2000以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 营业额 ｜万元｜ ｜ 6000及以上 ｜ 300—6000以下 ｜
服务业｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ ｜ 3000及以上 ｜ 1500—3000以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜年均储存量｜ 吨｜ ｜ 120000及以上 ｜50000—120000以下 ｜
仓储业｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ ｜ 4000及以上 ｜ 2000—4000以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
进口粮｜年经营量 ｜ 吨｜ ｜ 1500000及以上 ｜500000-1500000以下｜
食转运｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
业 ｜ 资产额 ｜万元｜ ｜ 4000以上及 ｜ 2000—4000以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 营业额 ｜万元｜ ｜ 30000及以上 ｜12000—30000以下 ｜
基层社｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ ｜ 4000及以上 ｜ 2000—4000以下 ｜
－－－｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 营业额 ｜万元｜160000及以上｜80000—160000以下 ｜25000—80000以下 ｜
联合社｜－－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 资产额 ｜万元｜ 13000及以上｜ 5000—13000以下 ｜ 2500—5000以下 ｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中 型 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－｜小 型
Ⅰ ｜ Ⅱ ｜
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5000—25000以下｜ 2000—5000以下 ｜ 2000以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
1000—2500以下 ｜ 500—1000以下 ｜ 500以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
2500—15000以下｜ 600—2500以下 ｜ 600以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
800—2000以下 ｜ 400—800以下 ｜ 400以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
500—1500以下 ｜ 200—500以下 ｜ 200以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
400—1000以下 ｜ 100—400以下 ｜ 100以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
800—3000以下 ｜ 400—800以下 ｜ 400以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
600—1500以下 ｜ 200—600以下 ｜ 200以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
25000—50000以下｜10000—25000以下｜10000以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
500—2000以下 ｜ 200-500以下 ｜ 200以下
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—— ｜ —— ｜ ——
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
—— ｜ —— ｜ ——
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2000—12000以下｜ 400-2000以下 ｜ 400以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
500—2000以下 ｜ 200-500以下 ｜ 200以下
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
5000—25000以下｜ 5000以下 ｜ ——
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
1000—2500以下 ｜ 1500以下 ｜ ——
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注：各行业两项指标必须同时达到。
（财商字〔1997〕575号 一九九七年十二月十日）
国务院有关主管部门、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团：
为进一步提高商品流通企业年度会计报表质量，充分发挥社会中介机构在企业财务会计监督中的作用，根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号），我们制定了《商品流通企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，现印发给
你们，请认真贯彻执行。
为了积极稳妥地实行企业年度会计报表注册会计师审计制度，1997年度暂选择编制合并会计报表的外贸企业、取得外贸经营权的内贸企业、进行母子公司体制改组的其他商品流通企业集团、联营企业、公司制企业以及享受国家政策性补贴的商品流通企业进行试点（各省、自治区、
直辖市、计划单列市可根据本地具体情况对试点范围适当予以调整），并在试点的基础上总结经验，为在2000年全面实行企业会计报表注册会计师审计制度奠定基础。
附件：商品流通企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法
第一条 为了适应社会主义市场经济需要，进一步提高企业会计报表质量，根据国家有关法律、法规和《国务院关于整顿会计秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号），制定本办法。
第二条 本办法适用于以下商品流通企业：
（一）国有企业；
（二）国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控制权的公司制企业，包括有限责任公司、国有独资公司和股份有限公司。国家另有规定的，从其规定。
（三）以上商品流通企业，包括商业、粮食、外贸、物资企业及其所属企业以及以商品流通为主营业务的其他商品流通企业（以下简称企业）。供销合作社企业以及股份合作制、集体所有制商品流通企业可以比照执行。
第三条 对企业年度会计报表实行注册会计师审计的工作，由企业主管财政机关组织实施，注册会计师协会予以配合。
企业应在规定时间内自主委托会计师事务所、审计事务所（以下统称会计师事务所）对其年度会计报表进行审计，及时提供审计所需的财务、会计等资料，并对审计工作予以必要配合。
接受委托的会计师事务所应按国家有关法律、法规的规定认真进行审计，按业务约定书的要求完成审计工作。
第四条 企业要建立健全内部控制制度，保护资产的安全、完整，形成真实、合法、完整的会计资料，承担相应的会计责任。
第五条 企业应根据国家有关财务、会计法规规定及财政机关有关企业年度财务报告编制工作的要求，及时、认真做好年度财务报告的编制工作，真实反映企业的财务状况和经营成果，充分说明主管财政机关要求的各项经济指标和有关财务事项，并重点披露以下事项：
（一）存放时间超过三年的存货；逾期三年以上未作坏帐损失的应收帐款以及逾期或收汇期超过三年以上的应收外汇帐款。
（二）提供抵押、对外担保、票据贴现等所有负债。
（三）企业固定资产与对外长期投资的规模、主要内容及管理情况。
（四）主要关联方关系及商品购销、资金融通、财产转移等关联方交易情况。
（五）主管财政机关要求的其他重要事项。
第六条 企业应与符合规定的会计师事务所签订业务约定书，明确双方的权利与义务。
除经主管财政机关批准外，企业不得委托本企业主管部门兴办的会计师事务所承办年度会计报表审计业务。
第七条 企业应按业务约定书的要求，及时、足额支付审计费用，计入管理费用。
会计师事务所收取的审计费用，必须符合有关规定和原则，不得以自行降低收费等不正当手段争揽业务。
第八条 承办本办法规定的企业年度会计报表审计业务的会计师事务所，必须具备国家法律、法规规定的执业资格。同时具备以下条件：
（一）承办企业审计业务的会计师事务所依法设立并执业两年以上，且具有健全的内部管理制度。
（二）承办大型企业审计业务的会计师事务所，其注册会计师应在15名以上，专业助理人员在30名以上，职业风险基金和事业发展基金之和在150万元以上，并且近三年没有违反职业道德和违法执业行为。
（三）承办企业审计业务的注册会计师，应是按国家法律、法规规定取得执业资格，依法年检合格，专业素质高，职业道德好的专业人员。
第九条 会计师事务所接受企业委托后，应于签订业务约定书之日起15日内，将业务约定书及符合审计资格证明材料的复印件，报企业主管财政机关和注册会计师协会备案。
第十条 除另有规定外，境外会计师事务所和中外合作会计师事务所不承担试点企业年度会计报表审计业务。
第十一条 实施企业年度会计报表审计过程中，对纳入合并会计报表合并范围的子公司数量较多、分布较广或者某些业务专业性、政策性较强的，可以实行多个会计师事务所联合审计。
实施联合审计时，签订业务约定书的会计师事务所应承担至少60％的业务，并进行全部审计业务的质量控制，统一出具审计报告。
第十二条 会计师事务所和注册会计师应遵照独立、客观、公正的原则，严格遵守《中华人民共和国注册会计师法》、独立审计准则、职业道德准则、质量控制准则以及其他职业规范，对企业年度会计报表进行审计，按业务约定书的要求及时出具审计报告，并对审计报告的真实性、合
法性承担相应的法律责任。
第十三条 会计师事务所和注册会计师应严格依据国家的有关法律、法规及财务会计制度的规定，对企业年度会计报表进行审计。对企业潜亏、资产损失、递延资产、待处理财产损溢、应收补贴款等特殊事项的处理，应以企业主管财政机关的审批意见为依据。
注册会计师在实施审计过程中，对企业有关财务会计处理事项不符合国家规定的，应要求企业按国家规定进行调整或提出明确的调整意见；对企业拒绝调整的事项，且注册会计师认为该事项属于重大事项的，应当依据执业规范的要求，在审计报告中予以披露。
注册会计师对企业示意作不实或不当证明以及提出其他不合理要求的，应予以拒绝；由于企业故意不提供会计资料和文件，影响注册会计师正常审计的，注册会计师应对涉及的有关事项提出保留意见。
第十四条 注册会计师在审计过程中，应当根据主管财政机关的要求，对下列内容予以重点关注：
（一）合并会计报表的合并范围及抵销事项和抵销方法，并抽查至少10％的子公司的个别会计报表。
（二）财政拨款或财政借款占总投资50％以上的在建工程项目。
（三）企业发生的资产损失，包括因毁损、报废、自然灾害等造成的固定资产损失；因盘亏、库存损耗、贪污被盗、霉变锈蚀、拆零残损、自然淘汰、自然灾害等造成的存货损失；坏帐损失；中途转让或到期收回的投资损失；因承担连带经济责任而发生的对外担保损失。但企业在入帐
处理时已委托审计的，不再审计。
（四）待摊费用、递延资产、待处理财产损溢的主要内容及其会计处理方法。
（五）应收未收出口退税及本期已出口商品未申报出口退税的增值税进项税额。
（六）企业从事证券买卖、期货交易、外汇交易等高风险业务的情况。
（七）弥补亏损、投资损益、营业外支出、费用开支等方面有关纳税调整情况。但企业在纳税时已委托审计的，不再审计。
（八）主管财政机关要求的其他重要事项。
第十五条 注册会计师和会计师事务所完成审计业务后，应对企业会计报表的合法性、公允性和会计处理方法的一贯性发表审计意见，并对企业披露的以下有关事项加注重要事项说明：
（一）固定资产占总资产的比重及长期投资相当于所有者权益的比例；
（二）库存商品的存放时间超过三年的数量和比重；
（三）应收帐款的帐龄分析情况以及应收外汇帐款收汇时间超过三年及逾期超过三年的数量、比重、主要收汇方式、帐面汇率等。
第十六条 具备资产评估资格的会计师事务所接受具有国际投融资、国际贸易、国际经济技术合作、国际招标投标等经营权的企业委托，除按本办法规定对其年度会计报表进行审计，出具审计报告外，还可以按国际惯例评估其商誉、特许经营权等无形资产，并出具仅限于对境外使用的
审计报告。
第十七条 企业应将经注册会计师审计的年度会计报表，连同注册会计师的审计报告在规定时间内报送主管财政机关，并按主管财政机关确认的批复文件调整会计帐目。
对所属子公司较多、经营业务较复杂的企业，可以在规定的年度会计报表报送日期顺延40天之内补充报送注册会计师的审计报告。
为了保证按时完成审计工作，企业与会计师事务所可以约定在会计年度结束之前进行预审。
第十八条 企业主管财政机关要认真做好企业年度财务报告的批复工作，正确处理年度会计报表编制过程中的有关财务会计问题。审批时，要严格执行国家有关财务、税收、会计法规和制度，以注册会计师出具的审计报告为依据，但不得以注册会计师的审计报告代替批复。
在企业财务报告批复前，企业主管财政机关认为审计报告不符合本办法规定要求的，可要求会计师事务所进行补充。
第十九条 对已经注册会计师审计的企业年度会计报表，企业主管财政机关应建立复查制度，复查比例不低于10％，以验证会计师事务所的执业质量。
对企业年度会计报表的复查，可采取企业主管财政机关直接检查或委托其他会计师事务所审计的办法。
第二十条 企业编制的会计报表有弄虚作假行为或拒绝提供有关会计资料和文件，示意作虚假或不实报告，妨碍注册会计师办理审计业务的，由主管财政机关依法进行处理。
第二十一条 会计师事务所和注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》、独立审计准则及其他执业规范，因过失或其他原因出具不实或内容虚假审计报告的，依法追究其法律责任。
第二十二条 会计师事务所和注册会计师在企业年度会计报表审计过程中发生违纪、违规行为，或因执业质量等原因提供的审计报告连续两年不符合本办法规定的，不得再办理企业年度会计报表审计业务。
第二十三条 本办法由财政部负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市主管财政机关可结合各地区的实际情况制定具体的实施办法。
1998年4月7日
汕头市较大安全事故行政责任追究办法
广东省汕头市人民政府
第108号
《汕头市较大安全事故行政责任追究办法》已经2008年8月8日市人民政府第十二届第三十次常务会议审议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。
市 长
二〇〇八年九月十一日
汕头市较大安全事故行政责任追究办法
第一条 为有效地防范安全事故的发生，追究较大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内发生较大安全事故及安全防范措施上有失职、渎职行为的行政责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称的较大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重伤（包括急性工业中毒），或者一千万元以上五千万元以下直接经济损失的事故。
前款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第四条 市、区（县）监察机关依照行政监察法律、法规的规定，对行政机关及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
市、区（县）安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产实施综合监督管理，协助监察机关做好较大安全事故行政责任追究工作。
第五条 较大安全事故行政责任追究的人员包括：
（一）各区（县）人民政府、各镇人民政府（街道办事处）（以下统称各级政府）、汕头高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、汕头经济特区保税区管理委员会（以下简称保税区管委会）领导人员；
（二）市、区（县）人民政府各部门、行使行政管理职能的机构、管理公共事务的组织，以及由国家行政机关任命和招聘的其他单位（以下统称政府各部门）领导人员；
（三）其他负有安全管理责任的国家工作人员。
第六条 安全监督管理，实行“属地管理”和“谁许可、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则。
各级政府和政府有关部门的主要领导人或者主持全面工作的行政领导人是安全生产第一责任人，对本地区、本系统、本部门（或者职责范围内）的安全生产负全面领导责任。各级政府和政府各部门分管各项业务工作的领导人，是分管业务工作范围内安全生产的直接责任人，对分管业务工作涉及的安全生产负直接领导责任。
第七条 各级政府和政府各部门主要领导人或者主持全面工作的行政领导人对下列较大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）较大火灾事故；
（二）较大交通安全事故；
（三）较大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和危险化学品较大安全事故；
（五）矿山较大安全事故；
（六）特种设备较大安全事故；
（七）其他较大安全事故。
各级政府和政府各部门对较大安全事故的防范、发生负有领导责任的分管负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
较大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第八条 各级政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责：
（一）贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，建立健全安全生产领导工作制度，健全完善安全生产监管和行政执法机构。政府主要领导人或者委托政府分管领导人每季度至少主持召开一次防范安全事故工作会议，政府主要领导人或者委托政府分管领导人带队督查本辖区防范安全事故工作每年不少于两次。
（二）加大安全生产专项资金投入，将安全生产专项资金纳入本级政府年度财政预算，保障安全生产监督管理各项费用。
（三）全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产目标管理体系，明确各级政府、政府有关部门领导人和有关工作人员的责任，每年对安全生产责任人进行安全生产责任制考核，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
（四）建立健全安全生产应急救援体系，制定实施本地区安全事故应急救援处理预案，并按规定报上一级人民政府备案；区（县）人民政府应当建立专业化抢险救援队伍；各镇人民政府（街道办事处）应当按照规定建立专职消防队伍。
（五）建立市、区（县）、镇（街道）三级安全生产信息管理网络，健全安全事故隐患举报、处理、监控制度。
（六）建立安全生产巡查制度，组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查，每月向上一级安全生产监督管理部门报送重大事故隐患清查整治状况；建立镇（街道）安全生产巡查制度，健全安全巡查记录备案制度；建立本辖区企业安全生产管理资料，督促企业落实安全生产档案制度。
（七）发生较大安全事故后，事发地政府主要领导人应当立即赶赴现场组织抢险救援和做好善后处理工作，及时如实报告上一级政府及有关部门，并按照职责权限组织或者协助配合调查处理。
高新区管委会、保税区管委会应当按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全事故的发生。
第九条 政府各部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范安全事故的发生，并履行下列职责：
（一）宣传、贯彻安全生产政策法规，研究部署防范安全事故工作，定期组织检查。主要领导人或者委托分管领导人每季度至少主持召开一次防范安全事故工作会议，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范安全事故工作。
（二）将安全生产和防范安全事故工作列入本部门的重要议事日程，组织实施本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标，建立和实行安全生产责任制和奖惩制度，明确本部门领导和有关部门人员的安全职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
（三）按照国家、省的有关规定组织开展对本系统、本行业（领域）安全监督检查，及时采取措施消除重大事故隐患；对超出其职责范围的，应当立即向本级人民政府报告；情况紧急的，可以立即采取责令暂时停产或者停业等紧急措施，同时向本级人民政府报告。
（四）实施安全生产巡查制度，定期对本系统、本行业（领域）危险源和重大事故隐患进行安全巡查，并做好安全巡查情况的登记建档，每月向本级政府安全生产监督管理部门报送重点隐患清查整治状况。
（五）依法对涉及安全生产事项实施行政许可。必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及的许可事项进行审查或者验收，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得作出行政许可决定。对已经依法取得行政许可的单位和个人实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，应当依法撤销原行政许可，并给予行政处罚。对未依法取得行政许可，擅自从事有关安全生产活动的，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚。
（六）发生较大安全事故后，主要领导人应当立即赶赴现场参加抢险救援工作，在两小时内如实报告本级政府及安全生产监督管理部门，并按职责权限组织或者协助配合事故的调查、救援、善后等工作，最大限度降低事故灾害程度。
第十条 各级教育行政主管部门和各类学校应当对学生进行必要的安全教育和安全宣传工作，加强安全管理和安全检查，防止发生食物中毒、火灾、旅游、交通、楼房倒塌等安全事故，确保学生安全。
中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所。
第十一条 发生较大安全事故，事故报告后出现新情况的，各级政府以及政府有关部门应当按照国家和省的规定及时补报。
第十二条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。
第十三条 较大安全事故发生后，由市人民政府负责调查。市人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当认定事故性质，确定事故责任，对涉及行政责任追究的，事故调查组应当提出行政责任追究的建议。
自一般安全事故发生之日起三十日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起七日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级变化为较大安全事故的，市人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。
事故调查组应当自事故发生之日起六十日内向市人民政府提交事故调查报告；遇有特殊情况的，经市人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不得超过六十日。
第十四条 事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生经过和事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（六）事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第十五条 事故调查报告报送市人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。
第十六条 市人民政府应当自收到事故调查报告之日起十五日内作出批复。必要时，市人民政府可以对较大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
事故调查报告批复后，事故发生地的政府及其有关部门应当按照批复的内容，认真组织落实；监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督检查；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
第十七条 较大安全事故处理的情况由市人民政府或者市人民政府授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
第十八条 任何单位和个人均有权向政府或者政府有关部门报告事故隐患和安全生产违法行为，有权向上级政府或者政府有关部门举报下级政府或者政府有关部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。
接到报告或者举报的政府或者政府有关部门，应当立即组织对报告或者举报的情况进行调查处理。属事故隐患的，应当督促有关部门、单位立即处理，避免事故发生；属不履行职责的，应当责令限期纠正，逾期拒不纠正的，按干部管理权限，对有关责任单位的领导和责任人分别给予行政处分。
政府或者政府有关部门应当对举报人的资料予以保密，严禁任何单位和个人对举报人施行打击报复。
第十九条 本市行政区域内发生较大安全事故，事故发生地的区（县）、镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：
（一）未按本办法规定履行职责，对事故隐患检查、督促、整改不力的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成较大安全事故的重大活动没有制定安全事故应急救援处理预案的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）违反本办法第八条第一款第（七）项规定的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本市行政区域内发生较大安全事故，事故发生地的区（县）人民政府有关部门有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：
（一）未按本办法规定履行职责，安全生产监督管理不到位的，对政府部门主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）违反本办法第九条第（五）项规定的，对政府部门主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）违反本办法第九条第（六）项规定的，对政府部门主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 高新区管委会、保税区管委会及其职能部门未按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，发生较大安全事故的，对高新区管委会、保税区管委会及其职能部门的主要领导人和分管领导人，比照本办法第十九条、第二十条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本市行政区域内各类学校违反本办法规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对所在地政府和政府教育行政主管部门主要领导人和分管领导人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；对学校校长给予撤职的行政处分，对直接组织者和责任者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租作为易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、经营、储存场所的；
（三）对经授权或者具备相应资质机构确认的C、D级危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；
（四）组织接送学生或者组织学生集体外出活动时，不按规定安排交通工具和驾驶人员，以及安排学生超员乘坐交通工具的。
第二十三条 本市行政区域内发生较大安全事故，其他负有安全管理职责的国家工作人员违反本办法规定，未依法履行职责，或者未按规定的程序和职责履行的，比照本办法第十九条、第二十条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有下列情形之一的，除依法追究有关责任人的责任外，按以下规定处理：
（一）连续两年突破安全生产控制指标或者当年度超过安全生产控制指标百分之五十以上的，事发地的政府主要领导人应当向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；
（二）本辖区、本系统发生一次死亡六至九人的较大安全事故或者一年内发生两起一次死亡三至五人的较大安全事故，事发地的区（县）人民政府主要领导人以及与事发单位具有行政隶属关系的市政府有关部门主要领导人应当向市政府作出检讨；
（三）本辖区、本系统发生一次死亡十人以上事故的，对事发地政府主要领导人以及与事发单位具有行政隶属关系的政府有关部门主要领导人，依法按照国家、省有关规定处理。
第二十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，取消责任单位和责任人员当年度参与各类综合性先进（优秀）单位或者个人的评比奖励资格：
（一）发生较大安全事故的镇人民政府（街道办事处）、工业园（区）以及与事发单位具有行政管理隶属关系的区（县）政府部门；
（二）发生一次死亡六至九人，或者一次重伤三十至四十九人，或者一次急性职业中毒三十至四十九人较大安全事故的区（县）人民政府、高新区管委会、保税区管委会以及与事发单位具有行政管理隶属关系的市政府部门；
（三）对安全事故的防范、发生负有相关责任，受到纪律处分或者应当作出书面检讨的个人；
（四）瞒报、谎报和拖延报告事故的责任单位以及对本辖区事故单位瞒报、谎报和拖延报告事故负有管理责任的单位；
（五）年度安全生产控制指标严重超标的单位；
（六）安全生产责任制年度考核不合格的单位和个人。
责任人员职务变动后，发现其存在前款规定情形的，对该责任人员实行跟踪追究。
第二十六条 各级政府和政府有关部门领导人及其他工作人员对较大安全事故行政责任追究处分决定不服的，可以依法提出申诉或者申请复核。
第二十七条 参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的；
（三）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十八条 较大安全事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院、省政府另有规定的，依照其规定。
第二十九条 本市发生特别重大、重大安全事故的行政责任追究，分别按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》予以处理；发生一般安全事故的行政责任追究，按照国家、省和本市的有关规定予以处理。
第三十条 本办法自2008年11月1日起施行。2006年3月20日市人民政府发布的《汕头市重大安全事故行政责任追究办法》同时废止。
