白山市人民政府办公室关于转发白山市市区失地农民养老保险实施方案和失地农民养老保险暂行办法的通知
吉林省白山市人民政府办公室
白山市人民政府办公室关于转发白山市市区失地农民养老保险实施方案和失地农民养老保险暂行办法的通知
白山政办发[2004]12号
中国人寿保险股份有限公司白山分公司制定的《白山市
市区失地农民养老保险实施方案》和《白山市市区失地农民
养老保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按
照执行。
附件：
白山市市区失地农民养老保险实施方案
为适应白山社会经济快速发展的需要，满足广大农民老
有所养的愿望，切实解决失地农民的后顾之忧，根据《中华
人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》和白山
市人民政府2003年1月8日第24号令、白山市人民政府2004
年3月16日第27号令精神，结合白山实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施
精品战略、开拓农村保险市场、创建优质服务体系、构建农
村养老平台为经营理念，以服务于广大农民的根本利益为宗
旨，全面实施失地农民养老保险措施，积极探索失地农民人
口安置新途径，为失地农民提供最为便捷、高效、安全、放
心的养老保险服务。
二、保险范围和对象
保险范围：《白山市市区城市建设征用农村集体土地补
偿安置管理办法》（市政府第24号令）和《白山市市区城市
建设征用农村集体土地补偿安置有关规定》（市政府第27号
令）规定的范围。
保险对象：依法应当安置的被征地农民。
三、主要内容
（一）按照市政府第27号令的规定，建立失地农民养老
保险制度和建立国家、集体、个人养老保险帐户，指定专门
机构负责管理和监督，专款专用。
（二）中国人寿保险股份有限公司白山分公司将政府、
村民委员会和失地农民交付的养老保险费在扣除3%的管理费
后，保费余额集中管理、统一投资、独立核算，保险公司每
年将以不低于70%的可分配盈余及年利率2.5%的保证收益划
入失地农民个人帐户，用以解决失地农民的养老问题。
四、保证措施
（一）加强组织领导。成立领导小组，负责日常业务的
组织协调工作；组织建立专门的业务管理机构，负责对帐户
管理、保金支付、资产增值等业务进行具体操作。
（二）积极配合有关部门宣传土地征用方面的法律、法
规和规章以及失地农民参加养老保险的意义、投保方式、交
费方法和60周岁以后年领取生活费的有关规定。通过召开村
干部座谈会、农民代表座谈会和全体村民座谈会，使农民理
解政府对他们的关心，广泛动员失地农民参与养老保险。
（三）建立和落实失地农民养老保险基金管理、资金保
值增值责任制，将责任分解落实到部门和有关人员。同时，
加强内部管理和监督，增强责任意识。对损害失地农民养老
保险利益、挫伤其养老保险积极性的责任人要追究责任、严
肃处理。
（四）开展便民、利民服务和“四上门”活动，做到上
门宣传、上门收费、上门承保、上门服务，以一流的服务和
一流的信誉服务于群众、服务于社会。
白山市市区失地农民养老保险暂行办法
第一条 为了促进白山经济发展，加快城市化建设进
程，维护社会稳定，解决失地农民老有所养问题，根据有关
法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本暂行办
法。
第二条 本办法适用的范围：《白山市市区城市建设征
用农村集体土地补偿安置管理办法》（市政府第24号令）和
《白山市市区城市建设征用农村集体土地补偿安置有关规
定》（市政府第27号令）规定的范围。
第三条 失地农民养老保险是指人寿保险公司将国家、
集体和个人交付的保险费在扣除3%管理费后的保费余额集中
管理、统一投资、独立核算，保险公司每年将不低于70%的
可分配盈余和年利率2.5%的保证收益划入失地农民个人帐
户，用以解决失地农民的养老问题。
第四条 失地农民养老保险由市国土资源局、八道江区
人民政府、有关乡镇人民政府共同组织实施，中国人寿保险
股份有限公司白山分公司具体承办。
第五条 失地农民养老保险费由国家、集体和个人共同
承担，每人投保1万元。具体比例是：国家承担20%，村集体
承担50%，失地农民承担30%。对不愿意投保的，按照市政府
第27号令的规定，不享受应当由国家和集体支付的70%保险
补助金。参加养老保险的失地农民须带户口本、本人身份证
及保险费到所在地的村民委员会集体办理投保手续。保险公
司为参加养老保险的失地农民出具养老保险凭证，失地农民
或被保险的失地农民在保险凭证上签字。
第六条 保险公司对失地农民养老保险实行帐户管理。
国家和集体交付的保险费进入个人帐户中的“单位交费”帐
户，个人交付的保险费进入个人帐户中的“个人交费”帐
户。保险公司在“单位交费”帐户中提取应提的总管理费。
“单位交费”帐户中的资金余额和“个人交费”帐户中的资
金余额归个人所有。
第七条 被保险的失地农民养老保险年金领取日为60周
岁。届时，保险公司将根据失地农民个人帐户资金余额的多
少，按保本终身年金的领取方式支付养老年金，一年支付一
次，直至身故。在失地农民身故时，如果保险公司给付的年
金总和小于其所交的保险费总额（含国家、集体交付的部
分）扣除3%的管理费后的余额，保险公司将其差额给付其身
故保险金的受益人，该保险责任终止。
第八条 被保险的失地农民若在60周岁领取日前身故，
保险公司将按其个人帐户资金余额给付身故保险金，该被保
险的失地农民的保险责任终止。个人帐户资金余额是指“个
人交费”和“单位交费”帐户资金余额之和。给付保险金手
续按保险公司要求办理。
第九条 帐户保证收益。保险合同项下的帐户，享有保
证收益。在每个会计年度结束或需要结清帐户时，保险公司
必须将保证收益划入帐户，成为帐户资金余额的一部分。本
保险的保证利率为年利率2.5%。
第十条 受益人的指定和变更。被保险的失地农民可指
定一人或数人为身故保险金受益人，受益人为数人时，应确
定受益顺序和受益份额；未确定受益份额的，受益人按照相
等份额享有受益权。未指定身故保险金受益人的，其保险金
可以按法定程序处理。失地农民可以变更身故保险金受益
人，但须经被保险的失地农民书面同意。被保险的失地农民
的年金受益人为失地农民本人，保险公司不受理其他指定和
变更。
第十一条 被保险的失地农民因家庭生活困难，可以向
保险公司申请部分应急生活费。具体办法是：在保险合同生
效的第二个会计年度及以后至失地农民60周岁之前，由本人
提出申请，并持村民委员会、乡镇人民政府和区民政部门的
证明文件，经保险公司核准，可以领取其个人帐户资金余额
中的部分，但每次领取均不得超出个人帐户资金余额的
15%。同时，个人帐户资金余额随之等量冲减，其60周岁时
每年应领取的养老金数额也要作相应的调整。应急生活费每
一会计年度只能领一次，60周岁之前最多三次。
第十二条 被保险的失地农民享有养老保险的红利分配
权利。
（一）本保险项下的帐户有权参与分红保险业务的红利
分配。保险公司每年根据上一会计年度分红保险业务的实际
收益确定红利分配方案，经保险监管机关核准后，向上一会
计年度末有效的帐户派发红利；
（二）本办法项下个人帐户“个人交费”部分和“单位
交费”部分产生的红利将划入个人帐户，成为个人帐户资金
余额的一部分。
第十三条 法律责任。
（一）保险公司要依法经营养老保险业务，不得采取欺
骗手段骗取失地农民的利益；
（二）因保险公司采取不实的宣传或欺骗行为而造成失
地农民投保人权益损害的，失地农民的投保人有权撤回保险
金，并依据有关法律追究保险公司的责任；造成损失的，保
险公司依法赔偿失地农民投保人的损失。
发生保险争议的，可以协商解决；协商不成的，可以向
白山市仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第十四条 本办法依据《国寿永泰团体年金保险（分红
型）2003版》条款制定，未尽事宜按条款规定办理。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：1．白山市市区（1—59周岁）失地农民趸交养
老保险费一万元保本终身年金领取基数表
2．白山市市区60周岁（含60）以上失地农民
趸交一万元保本终身年领取金额表
重庆市收费公路管理若干规定
重庆市人民政府
渝府令第 192 号
《重庆市收费公路管理若干规定》已经2006年2月6日市人民政府第66次常务会议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。
市 长
二○○六年二月十六日
重庆市收费公路管理若干规定
第一条 为了加强对收费公路的管理，维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益，促进公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市和区县（自治县、市）人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持以发展非收费公路为主，适当发展收费公路的原则。
第三条 市交通主管部门主管全市收费公路管理工作，市公路管理机构负责全市收费公路的日常监督管理。
区县（自治县、市）交通主管部门及其设立的公路管理机构依照本规定，负责本行政区域内的本级政府还贷公路及其招商引资建设的经营性公路的管理工作。
价格、财政等部门应当按照各自职责，负责收费公路的相关管理工作。
第四条 收费公路的基本建设程序，按国家有关规定执行。
第五条 市交通主管部门根据公路规划，提出拟建收费公路项目的方案，报市人民政府审批。
拟建收费公路项目方案的内容包括建设规模、技术等级、投资估算、收费性质、收费标准、最长收费期限、收费站点设置方案。
第六条 市人民政府确定修建政府还贷公路的，在确定收费期限后，由依法设立的不以营利为目的的法人组织负责建设和管理。
市人民政府确定为经营性公路的建设项目，由市交通主管部门将经市人民政府批准的项目方案向社会公布，并根据项目方案编制招标文件，采用招标投标方式选择投资者和选定收费期限。
第七条 设置收费公路收费站点，应当遵循统筹规划、总量控制、讲求效益、减少站点的原则，并遵守下列规定：
（一）同一收费公路主线由不同主体建设、经营和管理的，由各投资主体按照“统一收费，按比例分成”的原则联合设置；
（二）高速公路实行联网收费。
设置收费道口，应当满足车辆行驶安全要求；并按规定设置大型运输车辆通道和专用通道。
第八条 市交通主管部门会同市价格主管部门、市财政部门，提出我市高速公路、一级、二级公路和独立桥梁、隧道车辆通行费的收费标准，并由市价格主管部门依法组织听证后，报市人民政府审查批准。
第九条 新建成的收费公路按照规定经交工验收合格后，收费公路经营管理者才能办理收取车辆通行费的相关手续；经依法批准后，方可收取车辆通行费。
第十条 市交通主管部门应当将市人民政府批准收费的公路名称、站点、收费单位、收费标准、收费期限等信息在收费前向社会公布。
第十一条 收费公路经营管理者应当按照市交通主管部门和市公路管理机构的规定，加强收费站点的规范化建设，提高收费站点的服务质量。
第十二条 收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。
高速公路和一级公路路面养护质量指数应当保持在80以上，全路段的路面国际平整度指数合格率应当保持在90%以上；二级公路的好路率应当保持在90%以上，全路段的路面国际平整度指数合格率应当保持在85%以上。
第十三条 收费公路经营管理者应当在每年收取的车辆通行费中安排必要的养护费用，及时维护公路及附属设施。
收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范以及本市的有关规定，做好公路用地范围内的水土保持和绿化工作，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，定期进行路况检查，作好自我评定记录，按照规定报送公路养护质量报表。
第十四条 收费公路的大修工程和改建工程应当实行招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度。
收费公路经营管理者应当将收费公路的大修、改建等影响车辆正常通行的工程施工信息提前10日向社会公布。
收费公路的养护工程应当按期施工、如期竣工，不得拖延工期；并按照有关规定设置道路交通标志和安全设施，加强养护作业现场监督管理，不得影响车辆安全通行。
第十五条 公路管理机构应当建立健全公路养护质量检查制度。
市公路管理机构应当对收费公路实施监督检查，并向社会公布检查结果，督促收费公路经营管理者依法履行义务。
区县（自治县、市）公路管理机构应当按照国家规定的标准和本市的有关规定，对其管理权限内的收费公路进行路况检查，作好评定记录，建立路况档案。
第十六条 政府还贷公路的车辆通行费收入应当全部纳入同级财政，实行收支两条线管理。政府还贷公路的车辆通行费收入除用于收费公路的养护、管理和人员的正常开支外，全部用于偿还贷款、集资款本息，不得挪用。
第十七条 依照《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》和国家有关规定转让政府还贷公路权益的，由市交通主管部门采用招标投标的方式选择经营管理者，依法报国务院交通主管部门或者市人民政府批准后，由转让双方订立转让协议。
第十八条 高速公路联网收费可采用进口发放通行卡，出口回收通行卡并交费出票的方式。
对在高速公路路网内一次通行同一收费站出入口以及遗失、损坏通行卡的车辆，由高速公路经营管理者按照该站距路网最远的收费站的收费标准补收车辆通行费；对持伪造的通行卡和违法闯站的车辆，由高速公路经营管理者按照路网内最长里程的收费标准补收车辆通行费。
遗失、损坏通行卡的，应当按照通行卡工本费的标准予以赔偿。
第十九条 公民、法人和其他组织认为收费公路路况差或者收费公路经营管理者及其工作人员有违规行为的，有权向交通主管部门投诉或举报。
市和区县（自治县、市）交通主管部门应当设置投诉和举报电话，并向社会公布；收到投诉和举报后，应当在3日内按照规定权限调查处理，调查处理结束后，应当及时将处理结果告知投诉人或举报人。
第二十条 收费道口未全部开放，在开放的收费道口前停车等待通行的车辆超过5辆时，收费公路经营管理者应当立即增开收费道口；未及时增开的，由市交通主管部门责令立即开放，可以处1万元以上3万元以下罚款。
第二十一条 收费公路经营管理者违反本规定，未按规定的时间和要求完成养护施工作业，影响车辆通行的，由市交通主管部门责令改正，可以处1万元以上3万元以下罚款。
第二十二条 收费公路经营管理者违反本规定，未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行公路养护，导致收费公路达不到本规定第十二条规定的养护质量指数要求，由市交通主管部门责令限期改正；拒绝改正或未按期改正的，责令停止收费，并于次日向社会公布。
停止收费后30日内仍未按规定履行公路养护义务的，由市交通主管部门指定单位养护，养护费用由原收费公路经营管理者承担。拒不承担的，依法申请人民法院强制执行。
收费公路经营管理者依照有关规定履行养护义务后需要恢复收费的，由收费公路经营管理者向市交通主管部门提出申请，经批准后方可收取车辆通行费。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由公路路政管理机构依法处理：
（一）持伪造的通行卡或者车辆通行费票证的，责令补缴车辆通行费，处5000元罚款；
（二）在高速公路路网内一次通行同一收费站出入口的车辆，拒不按本规定第十八条规定补交车辆通行费的，责令补缴车辆通行费，处200元以上5000元以下罚款。
第二十四条 行政管理机构及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由上级主管部门予以通报批评，责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）违反规定擅自批准转让收费公路权益的；
（二）经营性公路建设项目应当实行招标投标而未实行招标投标的；
（三）未按照规定及时对收费公路进行检查的；
（四）收费公路路况达不到本规定以及有关法律、法规规定的要求，未及时予以查处的；
（五）未按本规定向社会公布有关信息的；
（六）对公众的投诉或举报未按规定及时调查处理的；
（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者索贿受贿行为的。
第二十五条 违反《收费公路管理条例》和本规定的，分别由交通、价格、财政等部门按照各自职责予以处罚。
第二十六条 《收费公路管理条例》施行前，已经市人民政府批准收费立项而无站点设置许可的收费公路，由收费公路经营管理者持站点设置示意图和收费立项批复，向市人民政府提出站点设置申请。市人民政府应当在收到申请后20个工作日内审批。
第二十七条 纳入主城区路桥收费改革的收费公路，按照市人民政府的有关规定处理。
第二十八条 本规定自2006年4月1日起施行。
