批转市国土房管局拟定的天津市土地利用年度计划管理办法的通知
天津市人民政府
批转市国土房管局拟定的天津市土地利用年度计划管理办法的通知
津政发〔2007〕63号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市国土房管局拟定的《天津市土地利用年度计划管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○七年九月十五日
天津市土地利用年度计划管理办法
第一条 为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，引导集约用地，促进我市经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《天津市土地管理条例》和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）等，制定本办法。
第二条 本市土地利用年度计划的编制、报批、分解下达、执行、监督和考核，适用本办法。
本办法所称土地利用年度计划，是指根据国家下达本市的土地利用年度计划对本市土地利用年度计划年度新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。
第三条 土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
（一）严格执行国家下达的土地利用年度计划，依据土地利用总体规划和城市总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田。
（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，提高土地节约集约利用水平。
（三）优先保证滨海新区发展及国家（市）重点建设项目，特别是基础设施项目用地。
（四）支持社会主义新农村建设。
（五）占用耕地与补充耕地相平衡。
（六）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。
（七）计划指标分解与已批准土地供应相衔接。
第四条 土地利用年度计划指标包括：
（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。
（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。
（三）耕地保有量计划指标。
第五条 土地利用年度计划建议的编制内容包括：
（一）土地利用年度计划建议，包括新增建设用地计划建议、土地开发整理计划建议、耕地保有量计划建议和分析报告。
（二）新增建设用地计划建议依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用政策的实际情况等，分别编制独立选址建设项目新增建设用地计划和城镇村新增建设用地计划建议。计划建议内容包括：新增建设用地总面积、新增建设占用农用地面积、新增建设占用耕地面积和占用未利用地面积。
其中，独立选址建设项目新增建设用地计划建议分为：国家审批、核准和备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目新增建设用地计划建议；市人民政府投资主管部门审批、核准和备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目新增建设用地计划建议；区县人民政府投资主管部门审批、核准和备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目新增建设用地计划建议。
（三）土地开发整理计划建议依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设项目占用耕地等耕地动态变化情况编制。
（四）耕地保有量计划建议依据各区县人民政府的耕地保护责任考核目标编制。
（五）土地利用年度分析报告内容：一是经济社会发展状况和土地利用的实际情况分析；二是城镇村集约用地水平和存量建设用地情况分析；三是次年经济社会发展形势及建设用地需求预测分析；四是补充耕地的资源条件、资金保障情况、土地开发整理项目安排情况分析等。
第六条 报送土地利用年度计划建议按照下列程序进行：
（一）各区县国土资源管理部门会同有关部门，提出下一年度土地利用计划建议，经区县人民政府审查后，于每年9月30日前报市国土房管局，同时抄送市发展改革委。
（二）市开发区、保税区、市高新区管委会于每年9月30日前将下一年度土地利用计划建议报市国土房管局，同时抄送市发展改革委和拟使用土地所在区县的国土资源管理部门。
（三）需市人民政府投资主管部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在下一年度使用新增建设用地的，由行业主管部门于每年9月30日前，按项目向市国土房管局提出下一年土地利用计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在区县的国土资源管理部门和发展改革部门。
（四）全市下一年度土地利用计划建议，由市国土房管局会同市发展改革委，在各区县人民政府及市开发区、保税区、市高新区管委会报送的土地利用计划建议的基础上，编制全市土地利用计划建议，经市人民政府审查后，于每年10月31日前上报国土资源部，同时抄报国家发展改革委。
（五）需国务院及国家发展改革委等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在下一年度使用新增建设用地的，由行业主管部门于每年9月25日前，按项目向国土资源部提出下一年度土地利用计划建议，同时抄送市国土房管局和市发展改革委。
第七条 土地利用年度计划的预安排：全国土地利用计划未下达之前，在预计国家下达本市计划量的范围内，根据本市实际情况，由市国土房管局对重点急需项目提出预安排意见，经市人民政府批准后，下发计划预安排通知。
以预安排计划报批用地的条件为：
（一）预安排计划中单列的建设项目应当在当年6月30日前完成用地报批；
（二）各区县及市开发区、保税区、市高新区在农用地转用批准后，已实施征地并在两年内完成供地。
预安排计划单列的建设项目逾期未完成用地报批的，计划自动取消，且原则上在全年土地利用计划分解及计划调整中不予考虑。
第八条 全年土地利用计划的分解下达。
全国土地利用计划下达后，市国土房管局会同市发展改革委，拟定全年土地利用计划分解草案，报经市人民政府批准后，由市国土房管局下达执行。
第九条 安排新增建设用地计划的项目应在10月31日前申请用地报批，逾期未申请的，计划自动取消，且原则上在计划调整中不予考虑。
各区县及市开发区、保税区、市高新区在农用地转用批准后，已实施征地并在两年内完成供地的，方可使用新增建设用地计划报批用地。
第十条 新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。
土地开发整理补充耕地不得低于土地开发整理计划确定的补充耕地指标。
耕地保有量计划指标用于耕地保护责任目标的检查和考核。考核年度的耕地保有量不得低于耕地保有量计划指标。
第十一条 各区县国土资源管理部门必须建立土地利用年度计划台账，对本级政府报批建设用地的土地利用年度计划台账及时、全面登记和统计分析，跟踪土地利用年度计划申请、核减和核销管理，并于每月5日前向市国土房管局上报上月土地利用年度计划执行情况，作为计划执行监督的依据。
第十二条 土地利用年度计划的中期检查。各区县及市开发区、保税区、市高新区国土资源管理部门，应当于每年8月份对本区域内新增建设用地计划执行情况、土地开发整理计划执行情况、耕地保有量计划执行情况及已批准农用地转用土地征收的土地供应情况进行中期检查，并形成报告报市国土房管局。其中，市开发区、保税区、市高新区的中期检查报告应抄送所在区县国土资源管理部门。
第十三条 市国土房管局对各区县及市开发区、保税区、市高新区国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况、已批准农用地转用土地征收的土地供应情况进行年度评估和考核。
年度评估和考核以土地利用变更调查、国土资源综合统计、建设用地备案为依据。
土地利用年度计划以每年1月1日至12月31日为考核年度。
第十四条 土地利用年度计划执行情况考核结果作为下一年度计划编制及管理的依据。
除按有关规定执行外，出现下列情况的相应扣减下一年度新增建设用地计划指标：
（一）未在规定时间内足额支付征地补偿费的；
（二）未在规定时间内足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的；
（三）存在批少用多、未批先用及越权批地等违法行为的；
（四）因征地问题引发重大突发性事件的；
（五）已实施征地满两年未完成供地的；
（六）没有完成耕地占补平衡任务的；
（七）不按时上报每月执行情况和中期检查报告的。
第十五条 本办法自发布之日起施行。市人民政府《批转市规划和国土资源局拟定的天津市土地利用年度计划管理暂行办法的通知》（津政发〔2005〕79号）同时废止。
天津市国土资源和房屋管理局
二○○七年七月二十三日
吉林省辐射污染防治条例
吉林省人大常委会
吉林省辐射污染防治条例
（吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于２００４年７月２８日通过，自２００４年９月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为了防治辐射污染，保障环境安全和公众健康，加强辐射环境监督管理，促进辐射技术的利用和发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国放射性污染防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称辐射是指放射性辐射和电磁辐射。
放射性辐射包括核设施、核技术利用和射线装置使用以及伴生放射性矿开发、利用等所产生的辐射。
电磁辐射包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用和高压输变电中产生的辐射。
第三条 本条例适用于本省行政区域内辐射污染防治活动。
第四条 辐射环境监督管理工作实行统一监督、严格管理、预防为主、防治结合、安全第一的原则。
第五条 县级以上人民政府应当将辐射污染防治工作纳入所辖区域的环境保护规划，建立并落实辐射环境安全责任制，开展辐射防护知识的宣传，使公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。
第六条 省人民政府环境保护行政主管部门对全省辐射环境实施统一监督管理。省环境保护行政主管部门可以委托所属的辐射环境监督管理机构负责辐射环境监督管理的具体工作。
各市（州）、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的放射性环境依法实施监督检查，对电磁辐射环境实施统一监督管理。
卫生行政主管部门负责放射源的职业病危害评价管理、放射源诊疗技术和医疗辐射机构的准入管理，参与放射源的放射性污染事故应急工作，负责放射源的放射性污染事故的医疗应急工作。
公安部门负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管，负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故的应急处理工作。
其他有关行政管理部门和单位应当按照各自的职责范围，做好辐射源安全的监督管理工作。
第七条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染辐射环境的行为检举或者控告。
第八条 对在辐射环境保护和辐射事故应急处理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 监督管理
第九条 辐射项目建设单位必须按照国家环境保护的有关规定，分别向国家或者省环境保护行政主管部门申报登记。
第十条 新建、改建、扩建豁免水平以上的电磁辐射项目，建设单位必须向国家或者省环境保护行政主管部门提交环境影响报告书（表），经批准后方可建设。
在本条例实施前，已经建设但未报批环境影响报告书（表）或者未经环境影响评价审批的，建设单位必须自本条例实施后6个月内补办手续。
第十一条 环境影响报告书（表）经批准后，项目规模、工艺或者地址等发生重大变化的，应当重新编制辐射项目环境影响报告书（表），报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
第十二条 与辐射项目配套建设的辐射防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十三条 辐射项目竣工后，项目建设单位应当向审批单位提出辐射防护设施竣工验收申请，经验收合格后，方可投入生产或者使用。
第十四条 生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置等辐射项目终止前，项目实施单位应当向省环境保护行政主管部门提交终止实施方案，经批准、验收合格后，注销项目许可证。
第三章 污染防治
第十五条 辐射项目的防护设施必须符合国家规定标准，并保证正常运行，不得擅自闲置或者拆除。
第十六条 生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证，办理登记手续。
流动使用放射源或者含有放射源的射线装置的，应当事先到使用地的环境保护行政主管部门备案。
第十七条 生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省环境保护行政主管部门审查批准；未经批准的，有关部门不得颁发许可证。许可证颁发机关应当将有关情况通告其所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门、公安或者卫生部门。
第十八条 放射性工作场所应当实行分区管理，划分为控制区和监督区，严格控制污染扩散，保障环境安全。
第十九条 生产、销售、使用、贮存、处置放射性物质和射线装置的场所以及运输放射性物质和含放射源的射线装置的工具，应当设置明显的放射性标识、标志和中文警示说明。
第二十条 含有放射性物质的产品，应当符合国家放射性污染防治标准。不符合国家放射性污染防治标准的，不得出厂和销售。
使用伴生放射性矿渣和含有天然放射性物质的石材做建筑材料和装修材料，应当符合国家规定的建筑材料放射性核素控制标准。不符合规定标准的，不得使用。
第二十一条 向环境排放放射性废气、废液，必须采用国家规定的排放方式，并符合国家放射性污染防治标准。禁止利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液。
产生放射性废气、废液的单位应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请排放量，根据规定的排放方式和核定的放射性核素排放量排放，并定期报告排放计量结果。
第二十二条 产生放射性固体废物和国家规定不得向环境排放放射性废液的单位，应当按照国家和省有关规定，对其产生的放射性固体废物、废液进行处理后，送交放射性废物处置单位处置或者贮存，并承担处置和贮存费用。
第二十三条 转让放射性同位素和射线装置，必须到原办理许可证的部门，办理申报登记、变更登记手续。
第二十四条 回收使用被放射性物质污染的物件、材料，应当经过去污处理，达到防护要求，并经过具有放射性检测资质的单位确认合格。
第二十五条 钢铁、有色金属生产企业，在废旧金属入炉冶炼前，应当进行放射性检测，如实登记检测结果。对超出国家规定标准的，不得入炉冶炼，并立即向县级以上人民政府环境保护行政主管部门报告。
第二十六条 省环境保护行政主管部门会同其他有关部门组织建立全省辐射环境监测网络，加强对辐射环境和辐射污染源的监测管理。
第二十七条 辐射项目实施单位可以根据防护需要，配备相应的辐射环境监测仪器和设备，对辐射环境进行监测，建立监测档案。
第二十八条 辐射项目实施单位应当定期检查辐射装置及其防护设施的性能，建立健全辐射安全保卫和管理制度及辐射环境污染源的档案资料，设置专（兼）职人员负责辐射环境安全防护工作，落实安全防护责任。
第二十九条 从事辐射工作的人员应当接受有关法律法规、专业技术、安全防护和事故应急响应处理的培训和考核。
第三十条 在集中使用的大型电磁辐射发射设施或者高频设备周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区域内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑。
对已经建成的大型电磁辐射发射设施或者高频设备，经过鉴定确实对周围环境造成污染的，应当采取有效防护措施。经采取措施后仍达不到国家污染防治标准的，应当逐步迁出。
第四章 污染事故应急处理
第三十一条 省环境保护行政主管部门应当会同公安、卫生等有关部门制定全省放射性污染事故应急处理工作预案，并报省人民政府批准。
第三十二条 生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置等辐射项目实施单位应当制定污染事故应急处理工作预案，并报省环境保护行政主管部门备案。
第三十三条 发生放射源丢失、被盗和放射性污染事故时，有关单位和个人，必须立即采取应急措施，防止污染扩散，并向当地环境保护行政主管部门和公安、卫生等部门报告，接受调查处理。
当地有关部门接到事故报告后，应当立即向本级人民政府和省环境保护行政主管部门、公安、卫生部门报告。
接到报告后，当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调查、处理工作。省环境保护行政主管部门和公安、卫生等有关部门应当立即启动放射性污染事故应急处理工作预案，按照各自的职责组织采取有效措施，防止污染蔓延，减少事故损失。
第三十四条 放射性污染事故处理结束后，当地人民政府应当向省环境保护行政主管部门、公安、卫生部门提交事故报告。省环境保护行政主管部门应当将事故处理结果报省人民政府，并按照有关规定报国务院环境保护行政主管部门。
第三十五条 处理放射性污染事故所发生的清除污染的费用，由事故单位或者个人承担。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，电磁辐射项目防护设施未建成或者未经验收合格，主体工程即投入生产、使用的或者擅自闲置、拆除辐射项目防护设施的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
第三十七条 电磁辐射项目未编制环评文件，或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自开工建设的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上十万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，不按照国家规定处理或者贮存不得向环境排放的放射性废液的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处一万元以上十万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并处二万元以上十万元以下罚款：
（一）不按照规定设置放射性标识、标志、中文警示说明的；
（二）不按照规定建立健全安全保卫制度和制定事故应急处理工作预案的；
（三）不按照规定报告放射源丢失、被盗或者放射性污染事故的。
第四十条 违反本条例规定，对产生的放射性固体废物不按国家规定进行处置的，由审批该单位环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，指定有处理能力的单位代为处置，所需费用由产生放射性废物的单位承担，可以并处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，放射性项目防护设施未建成或者未经验收合格，主体工程即投入生产、使用的或者擅自闲置、拆除放射性项目防护设施的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处十万元以上二十万元以下罚款：
（一）向环境排放不得排放的放射性废气、废液的；
（二）不按照规定的方式排放放射性废液，利用渗井、渗坑、天然裂隙、溶洞或者国家禁止的其他方式排放放射性废液的。
第四十三条 造成放射性环境污染事故的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，根据所造成的危害，按有关法律规定予以处罚；对造成电磁辐射污染事故的，由省人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上三万元以下罚款。对负直接责任的有关主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 辐射环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。
第六章 附则
第四十五条 本条例自2004年9月1日起施行。
