江门市国家行政机关工作人员行政纪律处分审批权限暂行规定
广东省江门市人民政府
印发江门市国家行政机关工作人员行政纪律处分审批权限暂行规定的通知 江府［2004］3号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市国家行政机关工作人员行政纪律处分审批权限暂行规定》已经市政府十二届六次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。
江府［2004］3号江门市人民政府
二○○四年二月十日
江门市国家行政机关工作人员行政纪律处分审批权限暂行规定
第一章 适用范围和处分种类
第一条 本暂行规定适用于我市下列监察对象：
（一）市人民政府各部门及其国家公务员；
（二）市人民政府及市人民政府各部门任命的其他人员；
（三）下一级人民政府及其领导人员。
第二条 本暂行规定适用的人员有下列行为，但尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。
（一）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；
（二）玩忽职守，贻误工作；
（三）对抗上级决议和命令；
（四）压制批评，打击报复；
（五）弄虚作假，欺骗领导和群众；
（六）贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自已和他人谋取私利；
（七）挥霍公款，浪费国家资财；
（八）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；
（九）泄露国家秘密和工作秘密；
（十）在外事活动中有损国家荣誉和利益；
（十一）参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；
（十二）违反社会公德，造成不良影响；
（十三）经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动；
（十四）其他违反纪律的行为。
第三条 监察机关受理国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他申诉。
第四条 行政纪律处分种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。
第二章 审批权限
第五条 由本市各级人民代表大会选举产生或其常务委员会任命的国家行政机关工作人员违法违纪，需给予行政纪律处分的按下列权限审批：
（一）给予市人民代表大会常务委员会任命的工作人员撤职、开除处分，须先由市人民政府提请本级人民代表大会依法罢免或人大常委会依法撤职或免职后，由市监察局提出处分意见，由市人民政府下达处分决定，报省人大常委会、省人民政府及市人大常委会备案。在罢免和撤职或免职前，市人民政府认为必要时可以停止其职务。给予这些人员警告、记过、记大记、降级处分，由市监察局提出处分意见，由市人民政府审批并下达处分决定，报省人民政府、市人大常委会备案。
（二）给予县级市、区人民代表大会选举产生的本级政府正、副市、区长的撤职、开除处分，须先由本级人民代表大会依法罢免或由县级市、区人民政府提请本级人大常委会依法撤职、免职后，由市监察局提出处分意见，再由市人民政府下达处分决定，报省人民政府和市人大常委会备案。在罢免或撤职、免职前，市人民政府认为必要时可以停止其职务。给予这些人员警告、记过、记大过、降级处分的，由市监察局提出处分意见，报市人民政府审批并下达处分决定，报省人民政府和市人大常委会备案。
第六条 对国家行政机关工作人员及政府或政府各部门任命的国有企业、事业单位负责人的行政处分，按下列权限审批：
（一）对市人民政府任命的正、副处级干部（含享受正、副处级待遇）需给予行政处分，由市监察局提出处分意见，报江门市人民政府审批，由市监察局下达处分决定。
（二）对市人民政府及其各部门任命的正、副科级（含正、副科级待遇）干部，给予警告、记过、记大过、降级、撤职的处分，除市监察局直接立案查处的外，按干部管理权限由所在单位审批并下达处分决定，报同级政府人事部门备案；给予开除处分的，由所在单位提出处分意见，报市监察局审批并下达处分决定，报市人民政府人事部门备案。
对县级市、区人大常委会任命的正局（科）职务的工作人员，给予警告、记过、记大过、降级处分的，由县级市、区监察局提出处分意见，由县级市、区人民政府审批并下达处分决定，报江门市监察局、县级市、区人大常委会备案；给予撤职、开除处分的，经县级市、区人民政府提请本级人大常委会依法撤职或免职后，由县级市、区人民政府下达处分决定，报市人民政府、市监察局和县级市、区人大常委会备案。
对县级市、区人民政府任命的正、副局（科）级的工作人员，给予警告、记过、记大过、降级处分的，由县级市、区监察局提出处分意见，报县级市、区人民政府审批，由县级市、区监察局下达处分决定；给予撤职、开除处分的，由县级市、区监察局提出处分意见，报县级市、区人民政府审批并下达处分决定，抄送同级人民政府人事部门备案。其中给予撤职、开除处分的，报市监察局备案。
（三）对市人民政府各部门科员以下工作人员，给予警告、记过、记大过、降级、撤职的处分，除市监察局直接立案查处的外，按干部管理权限由所在单位审批并下达处分决定，并报同级人民政府人事部门备案；给予开除处分的，由所在单位提出处分意见，报市监察局审批并下达处分决定，报市人民政府人事部门备案。
第三章 处分程序及受处分人的权利
第七条 需报监察机关审批的案件，先由所在单位调查提出处理意见。监察机关批准或作出处分决定后，应将处分决定书发给本人一份。
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第八条 受立案审查的人员，在处分决定未批准以前，不宜担任现职务的，监察机关可以建议人民政府或有关部门暂停其职务。
第九条 处分决定从批准之日起生效，受处分的人员对决定不服的，可以自收到处分决定之日起三十日内向作出决定的审批部门申请复审，审批部门应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。但复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第十条 监察机关对国家行政机关工作人员作出处分后，应将处分决定书发给有关单位的组织、人事部门，并连同处分材料存入本人档案。
第四章 附则
第十一条 监察机关的职权、监察程序和附则按《中华人民共和国行政监察法》的规定执行。
第十二条 事业单位任命的工作人员有违犯纪律行为需给予行政处分的，可参照本办法，按干部管理权限处理，其处分决定应报人民政府人事部门备案。
第十三条 在党委机关、人大常务委员会、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等单位的工作人员违犯纪律，需要给予行政处分的，由任命该工作人员的机关办理，并送同级人民政府人事部门备案，不需经过监察机关批准。
第十四条 县级市、区监察局可根据本地实际情况，参照本暂行规定，制定本市、区的具体规定。
第十五条 本暂行规定由市监察局负责解释。
南京市政府办公厅关于转发市国土资源局《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
南京市政府办公厅关于转发市国土资源局《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市国土资源局拟定的《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年八月二十七日
南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定
（市国土资源局 2007年7月）
第一条 为了规范我市征地房屋拆迁裁决行为，维护征地房屋拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》（宁政发〔2007〕61号）和《〈南京市征地房屋拆迁补偿安置办法〉实施细则》（宁政发〔2007〕143号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞区（以下简称“江南八区”）范围内实施征地房屋拆迁，拆迁实施单位与被拆迁人就补偿金额、补偿方式、搬迁期限以及过渡方式、过渡期限等原因，达不成拆迁补偿安置协议，当事人依法申请裁决的，适用本规定。
第三条 市国土资源局负责江南八区征地房屋拆迁裁决工作。
市集体土地房屋拆迁管理办公室（下称“市集体土地房屋拆迁办”）具体承办江南八区征地房屋拆迁裁决事务。裁决受理、审理、调解、裁决决定书制作及有关文书送达等均由市集体土地房屋拆迁办直接办理。
第四条 江南八区政府是本区征地房屋拆迁补偿安置责任单位，各区政府及其落实的拆迁实施单位负责协调和处理与征地房屋拆迁裁决、复议、诉讼相关的群众信访和社会稳定等工作，保障征地房屋拆迁裁决工作顺利进行。
第五条 征地房屋拆迁裁决重大事项及疑难问题可以进行专家会审。市集体土地房屋拆迁办负责建立征地房屋拆迁裁决专家库，成员由行政裁决、拆迁管理、法律研究等领域专家中担任。征地房屋拆迁裁决中遇有重大事项及疑难问题需会审的，由市集体土地房屋拆迁办从专家库中抽选不少于5名专家组成会审小组进行合议。
第六条 征地房屋拆迁裁决应当以事实为依据、法律为准绳，坚持合法、公平、公正、及时的原则。征地房屋拆迁裁决机关及其工作人员应当按照有关法律、法规和规定，依法履行裁决职责。
第七条 拆迁实施单位申请拆迁裁决，应当提交下列材料：
（一）裁决申请书；
（二）拆迁方案批准通知书；
（三）被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地使用证）和房屋产权证（含建房许可证）；
（四）被拆迁房屋调查情况登记表；
（五）被拆迁房屋补偿安置费用测算明细表；
（六）对被拆迁人的补偿安置方案；
（七）申请人不少于三次与被申请人协商的记录（当事人或证明人的签字）；
（八）未达成协议原因及情况说明；
（九）拆迁实施单位法定代表人身份证明；
（十）其他应当提供的与裁决有关的材料。
第八条 被拆迁人申请拆迁裁决，应当提供下列材料：
（一）裁决申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地使用证）和房屋产权证（含建房许可证）；
（四）申请裁决的理由及相关证明材料；
（五）其他应当提供的与裁决有关的材料。
第九条 裁决机关收到征地房屋拆迁裁决申请后，经审核，提供资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书。申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性告知申请人限期补正，过期未补正的，视为未申请；可以当场补正的，应当当场补正。受理期间从申请人补齐材料的次日起计算。
第十条 裁决机关受理征地房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：
（一）向被申请人送达征地房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利和义务；
（二）审核相关资料、程序的合法性；
（三）组织当事人调解。充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。经调解达成一致意见的，出具裁决终结书；部分事项达成一致意见的，裁决时应予以确认。
（四）拆迁当事人经调解达不成一致意见的，或者拒绝调解的，应当依法作出裁决。
第十一条 拆迁裁决应当自收到申请书之日起30日内作出。裁决机关作出裁决，应当制作裁决书，并加盖印章。
裁决书应当包括下列内容：
（一）申请人与被申请人的基本情况；
（二）争议的主要事实和理由；
（三）裁决的依据、理由；
（四）根据征地房屋拆迁裁决申请需要裁决的补偿金额、补偿方式、搬迁期限以及过渡方式、过渡期限等；
（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；
（六）裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章。
征地房屋拆迁裁决规定的搬迁期限不得少于15天。
第十二条 裁决文书可以通过直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达等方式送达。裁决文书一经送达，即发生法律效力。
（一）直接送达。以送达给受送达人本人为原则。受送达人是公民的，本人不在时可交与其同住的成年家属签收；受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人签收，或由该法人、该组织负责签收的人签收；受送达人有委托代理人的可以送交其委托代理人签收；受送达人已指定代收人的，送交代收人签收。
（二）留置送达。受送达人或者其成年家属、指定代收人无正当理由拒绝签收裁决文书时，送达人可邀请受送达人所在街、村、组等基层组织的工作人员或者其所在单位的代表，作为见证人到场后说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，并由送达人、见证人签名或盖章后，将裁决文书留在送达人的住所，即视为送达。
（三）邮寄送达。对于直接送达有困难的，送达人可以通过邮局将裁决文书送达给受送达人的送达方式，即为邮寄送达。邮寄送达必须由送达人从邮局以特快专递方式寄出，并标明为何种裁决文书，以受送达人在挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
（四）公告送达。指送达人以张贴公告、登报或广播电视等媒介予以公布的方式将裁决文书的有关内容告知受送达人的送达方式。通常适用于受送达人下落不明或用其他的送达方式不能送达的情况。自公告之日起经过60天即视为送达。
送达人员必须为市集体土地房屋拆迁办指定或委托人员，其他人员无权送达。
第十三条 有下列情形之一的，裁决机关不予受理拆迁裁决申请：
（一）拆迁当事人对征地房屋拆迁补偿安置标准等有争议的；
（二）人民法院已经受理的以及裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请的；
（三）拆迁当事人达成拆迁补偿安置协议后发生协议纠纷的；
（四）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
（五）拆迁当事人与承租人之间发生权益纠纷的；
（六）拆迁当事人对征地行为合法性提出异议的；
（七）申请人为拆迁实施单位，对被拆迁人的拆迁奖励期限未满的；
（八）其他依法不予受理的情形。
申请人为拆迁实施单位，拆迁实施量未达到被拆迁总量70%的，原则上不予受理。
对裁决申请不予受理的，市集体土地房屋拆迁办应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。
第十四条 有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：
（一）被拆迁人死亡，需要等待继承人表明是否参加裁决的；
（二）被拆迁人丧失民事行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；
（四）裁决必须依据的民事法律关系尚未确定的；
（五）需要补充的证据材料可能影响裁决结果的；
（六）当事人有正当理由向裁决机关申请中止的其他情形。
中止裁决的情形消除后，恢复裁决。中止期间不计入裁决期限。
第十五条 有下列情形之一的，终止裁决并书面告知当事人：
（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；
（二）发现申请人或者被申请人不具备裁决当事人主体资格的；
（三）作为自然人的申请人死亡，15日之内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的；
（四）申请人撤回裁决申请的。
第十六条 裁决机关在向被申请人送达征地房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书后10日内，被申请人没有提交答辩，书面催告后5日内，仍然没有提交答辩的。裁决机关可以作出缺席裁决。
第十七条 征地房屋拆迁裁决工作人员与当事人有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，应当回避。
第十八条 当事人对拆迁裁决不服的，可以在自收到裁决书之日起60日内依法提起行政复议；也可以在自收到裁决书之日起3个月内依法提起行政诉讼。
第十九条 江南八区范围内，按照《南京市征地拆迁补偿安置办法》（宁政发〔2004〕93号）规定已领取《南京市征地房屋拆迁实施方案批准通知书》，拆迁实施单位与被拆迁人已开始签订拆迁补偿安置协议，但尚未全部完成的拆迁项目，当事人申请裁决的，仍按照宁政发〔2004〕93号文第八条规定由所在区政府裁决。
第二十条 江宁、浦口、六合区、溧水、高淳县的征地房屋拆迁裁决事项，由所在区（县）政府负责实施。
第二十一条 本规定由市国土资源局负责解释，解释意见是本文件的补充。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
