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邮电部


中国通用电话磁卡发行及管理暂行规定
1994年7月25日，邮电部

一、组织管理
发行中国通用电话磁卡（下称“通用卡”）需要严格的组织管理。必须坚持统一标准、统一型号、统一加密、统一发行的管理原则。
1．“通用卡”必须依据相关标准设计。“通用卡”的卡面设计、生产、加密、监督、发行等工作，统一由电信总局管理。
2．各省、自治区、直辖市邮电管理局负责省内磁卡电话业务的管理。要建立健全磁卡电话业务管理机构，制定磁卡的计划订购、入库保管、发行销售及话机维护、保养等有关的业务技术维护管理和财务管理核算等完善的制度和办法。
3．“通用卡”的具体生产、加密、经销一律由部指定的厂家统一办理，现暂定由天津电话设备厂负责。
二、业务管理
1．省内各局开办磁卡电话业务所用磁卡（包括“通用卡”和各省发行的地方卡）由各省、自治区、直辖市邮电管理局汇总向电信总局申请。每年第一季度提出下一年度订购计划；经审批后，由电信总局开具“电话磁卡发行单”（见附表一），凭发行单到天津电话设备厂订购。未经电信总局批准，天津电话设备厂不得自行与任何单位签订电话磁卡购销合同。
2．“通用卡”按非面值价发行（价格另定）。省批“通用卡”的发行数量，按照各地开办城市、投入使用磁卡话机数和以前发行磁卡的数量作为参考依据进行分配，即以“机多卡多，使用量大适当增加”的原则分配。
3．凡开办磁卡电话业务的局，均按磁卡实际面值出售，不准低面值出售；也不准异地出售，如确有剩余，应报上级主管部门统一调配。
4．磁卡电话业务按邮电主业管理，业务收入按财务制度进帐，各局间互不结算。对代销磁卡的单位或个人，由企业按规定比例支付代销手续费。
5．“通用卡”发行之后，将有计划地逐步减少“地方卡”的发行量，增加“通用卡”的数量，待全国磁卡（或电话卡）管理部门组建及各项管理制度完善后，将停止地方卡的发行。届时磁卡话机仍能识别两种卡、用户手中的“地方卡”仍可继续使用。
6．从本规定下发之日起，各地安装磁卡话机，必须选用具备适用于“通用卡”和地方卡双重性能的话机。凡不具备双重性能又不能改造的话机应逐步淘汰。
7．各地开办磁卡电话业务情况，按附表二规定表格和时间要求逐级上报，各省、自治区、直辖市邮电管理局汇总全省情况于每年6月底和12月底报电信总局。
8．随着“通用卡”的发行和磁卡业务的发展，集卡业务也将应运而生，目前有些省市已有发展。对此，各地必须在满足用户通信需求的前提下，适当开发集卡市场、及时掌握动态、研究制定管理办法。
三、磁卡的生产与监督
1．电话磁卡属于有价证券，其生产全过程由部指定的生产厂家组织专门机构管理，部电信总局负责全面监督。
2．磁卡生产、成品验收、入库保管、销售出库等工作，生产厂须制定严格的管理制度，确保磁卡的安全。
3．“通用卡”的卡面设计选题、设计图稿、校样卡须经部批准（审批程序另文规定）。
4．生产厂须严格按订购单位数量要求制作磁卡。生产过程中超出发行数量的卡、除留5－10套存档外，其余应由专人监督就地销毁。
5．生产厂只能按磁卡成本（非面值）价售给订购单位，绝对不允许截留或售给其他个人或单位。
6．部指定的生产厂，其磁卡和话机产品售价须报部审定。
7．磁卡生产须保证质量。有关磁卡电话防伪措施，由生产厂进一步研究、解决。
四、发行“通用卡”有关准备工作及要求
发行“通用卡”的组织工作，部电信总局正抓紧进行。各省、自治区、直辖市邮电管理局的磁卡电话业务管理机构要落实专人负责，做好“通用卡”首发前的各项准备工作。
1．为发行“通用卡”，对各地正在使用的话机改造是当务之急。改造工作由天津电话设备厂负责，各局积极配合。总的要求是：改造后的话机应能适用地方卡和“通用卡”。
2．发行“通用卡”，在全国乃至全世界影响很大，各局需大力做好宣传工作。使用户了解发行“通用卡”的必要性、优越性及“通用卡”的使用方法，确保“通用卡”首次发行顺利成功。
3．首批“通用卡”的生产正在进行。按预定计划将于8月上旬起分批发往各地，正式启用日期另行通知。
4．“通用卡”正式发行之前，部计划召开全国会议，检查落实前期准备工作。
五、各局可根据本《规定》各项要求，拟定“磁卡电话业务管理细则”，于1994年底前报电信总局经营部。
六、本《规定》自下发之日起执行。


国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2002]76号


关于印发《国家级自然保护区总体规划大纲》的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

为进一步提高国家级自然保护区的总体规划质量，现将《国家级自然保护区总体规划大纲》印发给你们，请遵照执行。

附件：国家级自然保护区总体规划大纲

二○○二年六月二十六日



附件：

国家级自然保护区总体规划大纲

为指导国家级自然保护区总体规划的编制工作，特制定划大纲。

总体规划内容要点如下：

前言

前言是关于国家级自然保护区总体规划的简明阐述，包括该自然保护区基本特征、历史沿革、法律地位及编制和实施该总体规划的目的、意义等要素。

1.基本概况

基本概况是依据该自然保护区科学考察资料和现有信息进行的基本描述和分析评价，资料信息不够的应予补充完善。评价应重科学依据，使结论客观、公正。

1.1 区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况

1.2 自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、生态环境、社会经济状况

1.3 自然保护区保护功能和主要保护对象的定位及评价

1.4 自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价

1.5 自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价

对自然保护区划分功能区以适应科学管理的需要，既是自然保护区保护目标的体现，也是为了更好实现保护目标。按现行《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区可划分核心区、缓冲区和实验区。核心区应是最具保护价值或在生态进化中起到关键作用的保护地区，所占面积不得低于该自然保护区总面积的1/3，实验区所占面积不得超过总面积的1/3。三区的划分不应人为割断自然生态的连续性，可尽量利用山脊、河流、道路等地形地物作为区划界线。

1.6 自然保护区管理进展及评价

2.自然保护区保护目标

保护目标是建立该自然保护区根本目的的简明描述，是保护区永远的价值观表达与不变的追求。

3. 影响保护目标的主要制约因素

3.1 内部的自然因素：如土地沙化、生物多样性指数下降等。

3.2 内部的人为因素：如过度开发、城市化倾向等。

3.3 外部的自然因素：如区域生态系统劣变、孤岛效应等。

3.4 外部的人为因素：如公路穿越、截留水源、偷猎等。

3.5 政策、社会因素：如未受到足够重视、处境被动等。

3.6 社区/经济因素：如社区对资源依赖性大或存在污染等。

3.7 可获得资源因素：如管理运行经费少、人员缺乏培训等。

4.规划期目标

规划期目标是该自然保护区总体规划目标的具体描述，是保护目标的阶段性目标。

4.1 规划期：一般可确定为10年，并应有明确的起止年限。

4.2 确定规划目标的原则

确定规划目标要紧紧围绕自然保护区保护功能和主要保护对象的保护管理需要，坚持从严控制各类开发建设活动，坚持基础设施建设简约、实用并与当地景观相协调，坚持社区参与管理和促进社区可持续发展。

4.3 规划目标内容

4.3.1 自然生态/主要保护对象状态目标

4.3.2 人类活动干扰控制目标

4.3.3 工作条件/管护设施完善目标

4.3.4 科研/社区工作目标

5. 总体规划主要内容

5.1 管护基础设施建设规划

5.2 工作条件/巡护工作规划

5.3 人力资源/内部管理规划

5.4 社区工作/宣教工作规划

5.5 科研/监测工作规划

5.6 生态修复规划（非必需时不得规划）

5.7 资源合理开发利用规划(如生态旅游等)

5.8 保护区周边污染治理/生态保护建议

6. 重点项目建设规划

重点项目为实施主要规划内容和实现规划期目标提供支持，并将作为编报自然保护区能力建设项目可行性研究报告的依据。重点项目建设规划中基础设施如房产、道路等，应以在原有基础上完善为主，尽量简约、节能、多功能；条件装备应实用高效；软件建设应给予足够重视。

重点项目可分别列出项目名称、建设内容、工作/工程量、投资估算及来源、执行年度等，并列表汇总。

7. 实施总体规划的保障措施

7.1 政策/法规需求

7.2 资金（项目经费/运行经费）需求

7.3 管理机构/人员编制

7.4 部门协调/社区共管

7.5 重点项目纳入国民经济和社会发展计划

8. 效益评价

效益评价是对规划期内主要规划事项实施完成后的环境、经济和社会效益的评估和分析，如所形成的管护能力，保护区的变化及对社区发展的影响等。

附录

包括自然保护区位置图、功能区划分图、建筑/构筑物分布图。

本附录只适用于已经批准为国家级自然保护区的总体规划，申报建立国家级自然保护区的总体规划附录事项按现行要求不变。