重庆市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
重庆市人大常委会
重庆市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2007年9月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订，2008年11月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第七次会议修正）
第一章 总则
第一条 为保证本市各级人民代表大会代表（以下简称人大代表）依法行使代表的职权，履行代表的义务，充分发挥代表作用，根据《》（以下简称《代表法》）和有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人大代表是本市各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。
第三条 人大代表必须模范地遵守宪法、法律和法规，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律和法规的实施。
第四条 人大代表依照《代表法》及本办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
第五条 保障人大代表依法执行代表职务是全社会的共同责任。本市各级国家机关、各政党、部队、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众组织，都应为人大代表执行代表职务提供保障。
第二章 人大代表在本级人民代表大会会议期间的工作
第六条 人大代表应当出席本级人民代表大会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议时，应于会前向本级人大常委会主任会议或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席团书面请假。在人民代表大会会议期间，人大代表因病或其它特殊原因不能出席会议时，应向所在代表团团长请假，由团长报会议秘书处备案。
第七条 人大代表参加人民代表大会会议审议各项议案和报告时，可以在代表团全体会议、小组会议、专题审议会议上发表意见，也可以经大会主席团同意在大会全体会议上发表意见。
第八条 人大代表有权依法联名向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。
议案应当写明案由、案据和方案，其范围和内容主要是：
（一）制定、修改、解释地方性法规的事项；
（二）听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项；
（三）本级人民代表大会讨论、决定本行政区域的重大事项；
（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院实施监督方面的事项；
（五）本级人民代表大会的各项选举事项；
（六）人民群众普遍关心的事项。
议案可以在本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席团作出召开人民代表大会决定之日起至截止日期期间提出。符合条件的法规案可以在闭会期间提出。
第九条 提议案的人大代表可以受邀请列席议案审查委员会或者人民代表大会专门委员会审议议案的会议，发表意见。
第十条 本市各级人民代表大会进行各项选举时，人大代表有权依法联名提出候选人。人大代表联名提出的候选人和主席团提出的候选人具有同等法律地位，均应列入候选人名单，交各代表团酝酿、讨论；大会主席团根据较多数人大代表的意见，确定正式候选人名单。
人大代表联名提出候选人，应用书面的方式向主席团说明推荐的理由。
被提名的候选人不接受提名，应向主席团提出书面报告。经主席团讨论并征求提名人大代表的意见，如提名的人大代表仍坚持提名并且符合法定的人数，该项提名有效。
第十一条 人大代表有权依法联名提出对本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的质询案，质询案应写明质询的对象、问题、内容和要求。质询案的内容主要是：
（一）有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；
（二）有关贯彻国家方针、政策方面的问题；
（三）有关失职、渎职及决策方面的问题；
（四）有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定方面的问题；
（五）其他需要质询的事项。
第十二条 质询案按照大会主席团的决定，交由受质询机关负责人在会议期间作出答复。答复的方式由大会主席团决定。
提质询案的人大代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。提质询案的人大代表半数以上对再次答复仍不满意的，大会主席团可以授权常务委员会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席办理，并将办理结果答复提质询案的人大代表。
第十三条 人大代表在审议各项议案和报告时，有权向本级有关国家机关提出询问，经大会秘书处安排，有关国家机关负责人应到会听取意见，回答询问。
第十四条 市和区县（自治县）人大代表有权依法联名，对有下列情形之一的本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长提出罢免案；乡（民族乡）、镇人大代表有权依法联名，对有下列情形之一的本级人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长提出罢免案：
（一）严重违反宪法、法律和法规的；
（二）失职、渎职情节严重的；
（三）以权谋私、贪污、受贿不应再继续任职的；
（四）犯有其他严重错误的。
罢免案应写明罢免的对象和理由，并提供有关材料。
罢免案由大会主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决，表决采取无记名方式，以全体代表的过半数通过。罢免结果由大会主席团公告。
第十五条 市和区县（自治县）人大代表有权依法联名提议组织关于特定问题调查委员会。
提议应写明调查的对象、问题、内容和要求，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会的组成人员由主席团在人大代表中提名，提请大会全体会议通过。
第十六条 人大代表在人民代表大会会议期间向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由大会秘书处或者由本级人大常委会办事机构，乡（民族乡）、镇人民代表大会主席团交由有关机关、组织研究办理并答复人大代表。
人大代表向本级人民代表大会提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应在本级人民代表大会闭会之日起三个月内，至迟不超过六个月办理完毕并书面答复人大代表。因特殊情况在限期内不能办结的，应当以书面形式向有关人大代表说明情况和理由。人大代表对答复不满意的，由本级人大常委会办事机构或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席交由有关机关、组织重新办理，并在二个月内答复人大代表。
代表收到答复函后，应填写答复函回执，并在二十个工作日内寄送承办单位和本级人大常委会人事代表工作委员会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席。
市和区县（自治县）人大常委会和乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席应组织本级人大代表对建议办理工作进行督促检查。
第三章 人大代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
第十七条 市和区县（自治县）人大常委会，乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席组织本级人大代表在闭会期间的活动；也可以受上一级人大常委会的委托，组织上一级人大代表开展闭会期间的活动。
第十八条 代表活动的组织者可以按照代表居住地域、工作单位、所属行业或者选举单位组成代表小组。代表小组由本小组代表推选组长、副组长负责组织开展活动。
第十九条 代表小组每三个月至少开展一次活动。活动的主要内容是：
（一）学习、宣传宪法、法律、法规和国家方针、政策；
（二）了解上级和本级人民代表大会的决议、决定贯彻实施情况；
（三）开展视察、参与执法检查和专题调研等活动；
（四）走访选民，听取意见和要求，并向有关部门反映；
（五）交流人大代表履行代表职务的情况和经验。
第二十条 在人民代表大会闭会期间，人大代表有权向本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织应当按照本办法第十六条第二款规定的程序办理。
第二十一条 人大代表迁出或者调离本行政区域，应立即书面告知原选区或者原选举单位，本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席。
市或者区县（自治县）人大代表在本行政区域调动的，由本级人民代表大会的办事机构或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席告知人大代表调入单位所在地的人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席，由其安排人大代表在人民代表大会闭会期间的活动。
第二十二条 人大代表按照本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席的安排，围绕本级人民代表大会会议审议的各项议题，参加对本级或者下级国家机关及有关单位的工作进行视察，有关国家机关负责人应到会听取人大代表的建议、批评和意见，回答询问。
人大代表视察时，可提出约见本级或下级有关国家机关负责人，本级人大常委会办事机构或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席应及时与有关单位联系安排。
第二十三条 人大代表个人可以持代表证就地视察，人大代表若干人也可以联合视察，由市和区县（自治县）人大常委会办事机构或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席根据人大代表的意见和要求，联系安排。人大代表持证视察的情况和意见，应向本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席报告。
第二十四条 人大代表视察时，可以向被视察机关或单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
第二十五条 人大代表持证视察时，遇有与人大代表本人或其近亲属有关的案件及与人大代表本人或其近亲属有利害关系的其他事项，应当回避。
第二十六条 人大代表有权依法联名提议临时召集本级人民代表大会会议。
人大代表提议临时召集会议，应写明需要讨论决定的问题和要求。本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席接到人大代表提议后，应当及时研究，作出决定。
第二十七条 人大代表按照本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席组织安排，参加对国家机关的执法情况、工作情况和办理人大代表议案，建议、批评和意见工作情况进行检查，被检查的国家机关和单位，应如实向人大代表介绍情况，并提供有关材料，听取人大代表意见。
第二十八条 市和区县（自治县）人大代表按照本级人大常委会的安排，可以参加对本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的专项工作的调研和评议。
乡（民族乡）、镇人大代表可以参加对乡镇政府的专项工作的调研和工作评议。
第四章 人大代表执行职务的保障
第二十九条 人大代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究。人大代表参加视察、执法检查、专题调研、工作评议、代表小组活动时在有关会议上的发言，也不受法律追究。
第三十条 对市和区县（自治县）人大代表进行刑事审判，或者实行逮捕以及采取法律规定的其他限制人身自由的措施，有关机关应事先书面报告该级人民代表大会主席团许可，在该级人民代表大会闭会期间，应书面报告该级人大常委会决定许可。在该级人大常委会闭会期间，可由常务委员会主任会议决定许可，并由主任会议向下一次常务委员会会议报告。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。
对同时担任两级以上的地方人大代表进行刑事审判，或者实行逮捕以及采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当同时书面报告该两级以上的人民代表大会主席团或者常务委员会，经其中最高一级人民代表大会主席团或者常务委员会决定许可，并由其通报有关下一级人民代表大会主席团或者常务委员会。如果因为是现行犯被拘留，执行机关应立即向该两级以上人民代表大会主席团或者常务委员会报告。
乡（民族乡）、镇人大代表，如果受刑事审判，或者被逮捕以及被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应立即书面报告乡（民族乡）、镇人民代表大会。
第三十一条 人大代表受到非法拘禁或者限制人身自由时，应当主动表明其人大代表身份，并有权向本级人民代表大会主席团或者常务委员会，乡（民族乡）、镇人民代表大会提出申诉，有关机关应依法查处。
第三十二条 人大代表出席本级人民代表大会会议和在闭会期间参加视察、执法检查、专题调研、列席会议、参加代表小组活动，人大代表所在单位应当给予时间保证，并按正常出勤对待，享受所在单位工资和其他待遇。
无固定收入的人大代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。
第三十三条 人大代表视察、无固定工资收入人大代表的误工补贴、代表小组活动以及人大代表学习资料等所需经费，应由本级人大常委会办事机构或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席编制年度计划，交本级人民政府列入年度财政预算。
第三十四条 本市各级人民政府、人民法院、人民检察院应依法支持、尊重人大代表依法执行代表职务，认真办理人大代表的议案、建议、批评和意见，接受人大代表的监督。
第三十五条 一切组织和个人必须尊重人大代表的权利，支持人大代表执行代表职务，对拒绝、阻碍代表执行职务，人大代表有权直接或者通过本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席向有关单位及其上级机关反映。有关单位或者机关应当及时处理。
对人大代表依法执行代表职务进行打击报复或者以暴力、诬陷、威胁等方式阻碍人大代表依法执行代表职务的，人大代表可以直接或者通过本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席向司法机关提出控告，司法机关应当及时查处。
第五章 对人大代表的监督和罢免
第三十六条 人大代表受原选区选民和原选举单位的监督。
人大代表应当采取述职等多种形式向原选区选民或者原选举单位汇报履职情况，听取和反映他们的意见和要求，回答他们的询问，保持同他们的密切联系。
本级人民代表大会闭会后，人大代表应向原选区选民或者原选举单位及时宣传会议精神，带头执行上级和本级人民代表大会的决议、决定，协助本级人民政府推行工作。
人大代表不在原选区居住或者不在原选举单位所在地工作的，每年至少应回原选区或者原选举单位参加一次代表活动。市和区县（自治县）人大常委会和乡（民族乡）、镇人民代表大会应当建立人大代表履行职责情况通报制度，每年向原选举单位或者原选区通报一次。
第三十七条 原选举单位或者选民有权依法罢免自己选出的人大代表。罢免人大代表的程序是：
（一）区县（自治县）人民代表大会会议期间，主席团或者十分之一以上人大代表联名，可以提出对由本级选出的市人大代表的罢免案；在常务委员会会议期间，主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以提出对本级选出的市人大代表的罢免案；
主席团提出罢免案的程序，一般是主席团执行主席、常务主席提出动议，主席团表决通过。主任会议提出罢免案的程序，可以照此办理。
（二）对于区县（自治县）人大代表，原选区选民五十人以上联名；对于乡（民族乡）、镇人大代表，原选区选民三十人以上联名，可以向区县（自治县）人大常委会会书面提出罢免要求。
（三）罢免案、罢免要求应写明罢免的对象和理由，并附相关材料。没有相关材料，不影响罢免案、罢免要求的成立。
（四）被提出罢免的市人大代表有权在主席团会议和全体会议上或者主任会议和常务委员会会议上提出口头或书面申辩意见，由主席团或者主任会议印发会议；被提出罢免的区县（自治县）和乡（民族乡）、镇人大代表有权在选民会议上提出口头或书面申辩意见，由区县（自治县）人大常委会将罢免要求和申辩意见印发原选区选民，可按人手一份印发，也可以选民小组或者家庭为单位印发。
（五）罢免由区县（自治县）人民代表大会选出的市人大代表，须经区县（自治县）人民代表大会全体代表的过半数通过；在代表大会闭会期间，须经区县（自治县）人大常委会全体组成人员的过半数通过。罢免案可以由主席团或者主任会议交会议审议后，提请本次全体会议表决，也可以由主席团或者主任会议提议，经本次全体会议决定，组织调查委员会，由下次会议根据调查委员会的报告再行表决。罢免的决议，报市人大常委会按照法律规定的程序办理。
（六）罢免由选民直接选出的人大代表，区县（自治县）人大常委会应对罢免要求和申辩意见及时进行研究，必要时进行调查，如果罢免理由成立，应立即提交原选区选民表决；如果罢免理由不成立，应当及时向选民说明情况，由选民决定是否撤回罢免要求，如果选民不同意撤回，由区县（自治县）人大常委会提交原选区选民表决。罢免时，是否印发调查核实材料由区县（自治县）人大常委会决定。罢免须经原选区全体选民的过半数通过 原选区选民人数发生变化的，罢免时按原选区选民实有人数计算。罢免人大代表不进行委托投票。
表决对乡（民族乡）、镇人大代表的罢免要求，可以请乡（民族乡）、镇人大主席、副主席协助组织。乡（民族乡）、镇人大代表的罢免结果，应立即告知乡（民族乡）、镇人大主席、副主席。
（七）罢免人大代表采用无记名投票的方式表决。
第六章 停止执行人大代表职务和人大代表资格终止
第三十八条 人大代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务：
（一）因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；
（二）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。
对属于第一款所列的第（一）项情形的人大代表，市和区县（自治县）人民代表大会主席团或者常务委员会、主任会议作出许可，乡（民族乡）、镇人民代表大会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会闭会期间乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席接到司法机关的报告，其暂时停止执行代表职务的情况即得到确认。
第一款所列情形消失后，有关司法机关应立即报告人大代表本级的人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会。
第一款所列情形在人大代表任期内消失后，自行恢复其执行代表职务，但人大代表资格终止者除外。
人大代表被依法暂时停止执行人大代表职务或者在任期内恢复其执行人大代表职务，由本级人大常委会或者乡（民族乡）、镇人民代表大会主席、副主席通知人大代表本人，并通知原选举单位或者原选区。
第三十九条 市人大代表可以书面向选举他的区县（自治县）人大常委会提出辞职，由区县（自治县）人大常委会主任会议提交人大常委会全体会议表决，接受辞职的，由区县（自治县）人大常委会报市人大常委会按照法律规定的程序办理。
区县（自治县)人大代表可以书面向本级人大常委会提出辞职，由主任会议提交人大常委会全体会议表决。
乡（民族乡）、镇人大代表可以书面向本级人民代表大会提出辞职，由主席团提交大会表决。
第四十条 人大代表有下列情形之一的，其人大代表资格终止：
（一）迁出或者调离本行政区域的；
（二）辞职被接受的；
（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；
（四）被罢免的；
（五）丧失中华人民共和国国籍的；
（六）依照法律规定被剥夺政治权利的。
市和区县（自治县）人大代表资格被依法终止的，由代表资格审查委员会报本级人大常委会确认，由本级人大常委会公告；乡（民族乡）、镇人大代表资格被依法终止的，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会确认，由本级人民代表大会公告。人大代表资格终止，从公告之日即得到确认。
第七章 附则
第四十一条 本办法自2007年11月1日起施行。
国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关和计生委：
为了深入贯彻十六大精神及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步适应新时期人口和计划生育工作面临的新形势和新任务，深化人口和计划生育综合改革，促进人的全面发展，推进社会主义精神文明建设，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，现提出人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见，供各地参照执行。
一、改革创新的重要意义
（一）改革创新是人口和计划生育宣传教育工作与时俱进的体现。随着低生育水平的实现，我国人口和计划生育工作走上了新的历史阶段。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，合理调整人口分布，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展与可持续发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，是人口和计划生育工作的战略任务。宣传教育工作必须顺应形势的发展，不断改革创新，完成新时期人口和计划生育工作所赋予的重要历史使命。
（二）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是人口和计划生育综合改革的重要内容。进入新世纪，人口和计划生育工作处在一个经济社会全面发展的新时期。综合改革是摆在人口和计划生育工作面前的新任务，宣传教育工作改革创新是综合改革的重要一环，而且应该走在前面。
（三）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是贯彻落实中央《决定》的重要措施。《决定》提出的到2010年我国人口和计划生育工作奋斗目标之一，是初步形成新的婚育观念和生育文化。这是一个长期的思想文化建设过程，是一场破旧立新的思想革命。新时期人口和计划生育宣传教育必须解放思想，改革创新，实现《决定》提出的奋斗目标。
（四）人口和计划生育宣传教育工作改革创新，是实现人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要举措。通过改革创新，要改变过去单纯依靠行政手段，就计划生育抓计划生育的工作模式，确立以人为本，以人的全面发展为目标的全局意识和服务意识，形成融宣传、管理和服务为一体的新的工作机制。
二、改革创新的指导思想和方针
（五）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导思想是：高举邓小平理论和 “三个代表”的伟大旗帜，改革一切不适应和不能满足群众需求的人口和计划生育宣传教育工作目标、运行机制、方式方法、内容和载体等，广泛深入地开展婚育新风进万家和关爱女孩行动等社会活动，创建宣传教育工作新的模式，形成大联合、大宣传、大发展和出精品的宣传教育新格局。
（六）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导方针是：以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜。
三、改革创新的主要内容
（七）要围绕新时期新任务开展宣传教育工作。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，满足人们的计划生育和生殖健康需求，促进人的全面发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境。宣传教育必须以人为本，从群众的愿望和需求出发，充分尊重群众作为计划生育主人翁的地位，努力做好各项宣传教育工作。
（八）拓展宣传教育内容。从控制人口数量和提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质和改善人口结构的宣传；从人口国情宣传，扩展到人口发展战略研究和人口安全的宣传；从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政和落实奖励优惠政策及社会保险的宣传；从男女平等的宣传，扩展到关爱女孩和男到女家落户等科学、文明和进步的婚育观念的宣传；从规范群众行为的宣传，拓展到移风易俗和家庭美德及社会公德的宣传；从强调公民实行计划生育履行义务的宣传，拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传；从进行避孕节育方法的宣传，拓展到预防艾滋病和生育生产生活知识的宣传等。
（九）拓展宣传服务的对象。由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群拓展和延伸。要重视青少年、流动人口和男性人口等特定对象的宣传服务。
（十）改进宣传教育的方式方法。由单向的说教式和灌输式宣传向多向的互动式和参与式转变；由突击性和一般性宣传向经常性和有针对性转变。建立宣传者与被宣传者易于沟通交流的新宣传教育工作方式，满足不同地域、不同民族和不同文化的多层次需求。同时，做到集中宣传和个别咨询的有机结合；传统方式和现代化方式的和谐统一。
（十一）改善和规范宣传环境。改变以往生硬和强制性的宣传标语内容，使用规范、温馨和优雅的口号用语；祛除简单、粗陋的标语和广告牌，精心制作既美观大方又经济适用的环境宣传载体。力戒形式主义，不搞“标语林”，讲求实际效果。
（十二）改进群众参与的形式。要继续下大力量扶植群众性的文化艺术活动，尊重和保护群众的创造精神和参与精神。改变以往群众被动接受教育的局面，广泛开展内容丰富、形式多样和群众喜闻乐见的活动，如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动和评比活动等，增强宣传教育的多样性和趣味性，吸引群众的广泛参与。不断增加宣传教育的科技含量，提升宣传教育的文化品位。
（十三）改进基层人口学校的培训工作。继续加强基层人口学校建设，提高培训的针对性。在制定培训计划之前，要进行需求调查。培训要分类指导，满足不同人群的不同需求。培训形式要多样化，要有吸引力。
（十四）改变宣传品制作上的封闭状态。要整合资源，重视并加强人口和计划生育宣传品策划和制作，鼓励创作人员深入生活，鼓励创新，把竞争机制引入宣传品制作。要借助社会力量，借助关注人口和计划生育事业的文化艺术界人士的智慧和才艺，编创人文气息浓厚和艺术品位上乘的宣传精品。
（十五）打破宣传品发行上的垄断状态。要鼓励好的宣传品向全国发行，认真解决“梗阻”问题。集中力量每年组织一次宣传品评选活动，评出一批集思想性、群众性和艺术性为一体的优秀作品向全国推广。
（十六）创建立体化的宣传教育载体网络。利用婚育新风进万家和关爱女孩行动等活动作为工作载体；利用信息管理系统、互联网络、短信服务台、用户服务咨询呼叫系统、广播电视和多媒体等现代化传媒作为工具载体；利用各种带有人口和计划生育宣传内容的器物载体形成立体化的宣传教育载体网络，推动人口和计划生育宣传教育向纵深发展。
（十七）整合社会力量，努力做到“五个纳入”。一是把宣传教育的各项活动纳入公民道德和家庭美德建设实施计划；二是把人口理论和法律法规知识纳入各级党校和行政院校培训教育考学内容；三是把人口和计划生育理论纳入大众传媒新闻宣传的重要内容；四是把人口与青春期健康教育纳入大中学和小学高年级教学内容；五是把人口知识、生殖健康知识和计划生育知识纳入各级人口学校（或村民学校和社区学校）的教学内容。
（十八）加强宣传教育理论创新工作。重视宣传教育理论研究，及时总结新时期基层新型生育文化建设的实践经验，为理论创新提供实证基础；加强用理论研究成果指导基层工作的力度，同时在实践中检验完善丰富有关的理论。注意总结新时期婚育新风进万家活动经验，深化并升华人口和计划生育宣传教育的理论内容。
（十九）继续加强人口理论的宣传教育。规范各级党委中心组学习制度，强化党校系统人口理论教育工作，健全党政领导干部人口理论教育网络，进一步完善人口和计划生育理论的宣传教育体系。继续在县以上党政领导干部中大力普及马克思主义人口理论、党的三代领导人的人口思想与计划生育论述、中央人口和计划生育工作方针、政策和有关的法律法规以及人口与经济、社会、资源和环境协调发展与可持续发展理论。
（二十）进一步加强青春期教育。依托社区、家庭和学校，广泛开展青少年性与生殖健康教育，着重发挥学校在青少年性与生殖健康教育中的主阵地作用，对幼儿到大中学生，适时循序进行性别认知、生理卫生、性生理、性心理、性道德和性安全教育。
（二十一）继续加强广播、电视和报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设，充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用。采取有效措施加强各类人口和计划生育专题栏目的交流和评比，制定人口新闻评选规则和标准，努力提高栏目的质量和水平。
（二十二）继续加强对基层计划生育工作者，包括各级计划生育宣传工作者、计划生育专干、计划生育协会会员和志愿者等的培训。强化各级计划生育干部的服务意识和法制意识，提高开展优质服务、依法行政和文明执法的能力及水平。
（二十三）改进宣传教育工作机制。在宣传教育工作中，筑建新的行之有效的协调机制、运作机制、创新机制、投入机制、服务机制、竞争机制、评估机制和激励机制等。
（二十四）改进考核评估方法。要在人口和计划生育目标责任制中列入宣传教育新的考评指标。在考核评估宣传教育工作上，不仅要看宣传品进村入户率，更要看群众参与程度和满意程度，还要看宣传教育工作的持续发展能力。
（二十五）创建宣传教育新格局。以婚育新风进万家活动为切入点，以专项活动为载体，进一步健全和完善全党全社会齐抓共管的人口和计划生育宣传教育工作机制，形成党委宣传部门支持、人口和计划生育部门牵头、相关部门协作和广大人民群众积极参与的工作格局。
四、工作要求
（二十六）加强领导。各级人口和计划生育部门的主要领导同志，要把人口和计划生育宣传教育工作作为治本措施摆到首要位置。要充分认识新形势下人口与宣传教育改革创新工作的重要性，切实加强领导，做改革创新的促进派。各级人口和计划生育部门要形成例会制度，认真研究，找出差距，提出改进措施，努力加以落实。
（二十七）要将宣传教育改革创新工作与人口和计划生育综合改革工作紧密结合起来。这两项工作相辅相成，不可分割。在综合改革工作中，要把宣传教育改革创新作为重要的内容，认真抓紧抓好，抓出成效。宣传教育改革创新搞得不好的地方，综合改革不能算合格。
（二十八）婚育新风进万家活动是宣传教育改革创新的一项具体实践，通过这项活动以及关爱女孩行动，深化人口和计划生育宣传教育改革创新，推动人口和计划生育工作深入发展。人口和计划生育部门要在婚育新风进万家活动中，推进和实现宣传教育的改革创新，要把两者有机结合起来。
（二十九）要在改革中解决人口和计划生育宣传教育的投入问题。进一步加大人口和计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
（三十）各地在宣传教育改革创新工作中，要从实际情况出发，因地制宜，突出本地特点，在继承和发展基础上，将改革创新工作不断引向深入。在改革过程中，要体现分类指导的原则，不强求一致，不搞一刀切。工作基础好的地区要先行一步，加大改革创新的力度，不断总结经验；其他地区要从实际出发，积极引进先进经验为己所用，努力跟上改革创新步伐。
二 ○ ○ 四年三月一日
