江西省民办教育促进条例
江西省人大常委会
江西省民办教育促进条例
江西省人民代表大会常务委员会公告第79号
第一章 总则
第二章 设立
第三章 学校的组织与活动
第四章 学校资产与财务管理
第五章 管理与监督
第六章 扶持与奖励
第七章 法律责任
第八章 附则
由江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年9月22日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会
2006年9月22日
江西省民办教育促进条例
第一章 总则
第一条 为促进民办教育事业健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，在本省行政区域内面向社会举办民办学校及其他教育机构（以下统称民办学校）的活动，适用本条例。
第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。民办学校与公办学校具有同等的法律地位。
各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、支持和引导民办教育事业的发展，保障民办学校的办学自主权。
第四条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
第五条 县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作，依法对民办学校进行指导、服务、管理和监督。
县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的民办教育工作。
第二章 设立
第六条 设立民办学校应当符合教育发展的需求，具备法律、法规规定的条件。
民办学校的设置标准，参照同级同类公办学校的设置标准执行。
第七条 申请举办民办学校分为筹备设立和正式设立两个阶段；具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立。
申请筹备设立、正式设立民办学校，举办者应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定向审批机关提交有关材料。
第八条 设立民办学校按照下列权限审批：
（一）普通高等本科、师范和医药类高等职业院校，按照国家有关规定报国务院教育行政部门审批；
（二）师范和医药类以外的高等职业院校、非学历高等教育机构、普通中等专业学校，由省人民政府审批；
（三）高等教育自学考试助学机构由省人民政府教育行政部门审批；
（四）高级中学和职业、成人中等专业学校，由设区的市人民政府教育行政部门审批；
（五）初级中学，由县级人民政府教育行政部门审批，其中在设区的市市区的，由设区的市人民政府教育行政部门审批；
（六）小学由县级人民政府教育行政部门审批；
（七）实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校和民办技工学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
体育、医药等特殊类别中等教育以下的民办学校，经有关部门按照国家规定的权限审核同意后，报相应教育行政部门审批。
境外的组织和个人在本省合作办学的，按照国家规定的权限审批。
城市学前教育学校由所在区、不设区的市人民政府教育行政部门登记注册；农村学前教育学校由乡镇人民政府登记注册，并报县级人民政府教育行政部门备案。
第九条 审批机关应当依法公示有关民办学校设立的审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的申请材料的目录等，对受理的设立申请，应当在法定的期限内依法作出审批决定。对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高层级的审批机关统一受理，并作出审批决定。
审批机关作出审批决定后，应当将审批决定以书面形式送达申请人。同意筹设的，发给筹设批准书；不同意筹设的，应当说明理由。批准正式设立的，发给办学许可证；不予批准的，应当说明理由。
第十条 审批机关应当将批准正式设立的民办学校的名称、章程、地址、办学层次、类别、规模、招生范围等信息，通过政府网站等媒体向社会公告。
第三章 学校的组织与活动
第十一条 民办学校应当依法设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构；推行教职工代表大会、校务公开等民主管理和监督制度；完善教学、科研、人事、财务、安全等各项管理制度。
第十二条 民办学校应当按照国家有关规定，建立与其办学层次、规模和专业设置相适应的教师队伍，并根据教学、科研的实际需要，培养骨干教师和学科带头人。
鼓励民办学校从省外引进教师和学校管理人才。有关部门应当按照有关规定及时办理户口迁移和社会保险等手续。
第十三条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资，为教职工缴纳基本养老、医疗、失业等社会保险费，并按照国家有关规定办理住房公积金。
鼓励民办学校为教职工购买补充养老保险，以提高教职工的退休待遇。
第十四条 实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨、培养目标和市场需求，自行设置专业、开设课程，自主选用教材，并将所设置的专业、开设的课程、选用的教材报审批机关备案，但设置按照国家有关规定需要报批的专业除外。
民办职业院校开展教育教学活动，应当突出职业院校的特色，加强实践和实训环节教学，建设相应的实验实训基地，合理安排课程结构比例，完成国家规定的实践教学课时。
第十五条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。民办高等学校的学历教育招生工作应当遵守国家有关规定，并纳入本省普通高等教育招生计划管理；发展改革、教育行政部门应当根据其办学条件核定招生计划。
县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门应当为民办学校招生创造公平、公正的环境，为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。
民办学校不得采取支付生源组织费的形式组织生源，生源学校不得向民办学校收取或者变相收取生源组织费。
第十六条 民办学校按照国家规定建立学籍管理制度。实施学历教育的民办学校应当按照国家有关规定，对完成全部课程、考试或者考核成绩合格的受教育者，发给学历证书。具有学位授予资格的民办高等学校，对符合学位授予条件的受教育者，还应当发给学位证书。
实施非学历教育的民办学校，对完成学习任务的受教育者，发给非学历证书。
对接受职业技能培训的学生，经依法批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，由劳动和社会保障行政部门发给国家职业资格证书。
第十七条 民办学校应当通过创建文明校园、文明班级、文明宿舍，评选文明学生等活动，加强精神文明建设，提高教职工和受教育者的思想道德素质。
第十八条 民办学校应当建立和完善与受教育者的沟通联系机制，对受教育者的意见、建议和申诉，应当及时予以处理；并按有关规定，通过减免学费、安排勤工助学岗位等形式，资助家庭贫困的受教育者；通过提供就业指导和服务，帮助受教育者就业。
第十九条 民办学校应当加强安全工作，建立健全内部安全保卫制度，加强对学校教职工和受教育者的安全教育和法制教育，维护学校正常秩序，并配合有关部门查处影响学校正常秩序、危害师生人身财产安全等违法犯罪行为。
公安、文化、卫生等有关部门应当加强对民办学校周边环境的治理，维护学校周边安全。
第二十条 有条件的民办学校，可以依据保险法律法规的有关规定，参加学校责任保险。
鼓励学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，民办学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。
第四章 学校资产与财务管理
第二十一条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，将举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累等分别登记建账。
举办者投入民办学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。
对民办学校资产中国有资产的监督、管理，按照国家有关规定执行。
第二十二条 民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。
民办学校应当聘任具有会计从业资格证书的人员担任会计。其中，担任会计机构负责人（会计主管人员）的，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作3年以上经历。
第二十三条 民办学校制定或者调整学历教育的学费、住宿费等收费项目标准，应当提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育或者劳动和社会保障行政部门审核，并由审核机关报价格主管部门批准；民办学校可以自行确定非学历教育的学费、住宿费等收费项目标准，并报价格主管部门备案。
民办学校申请制定或者调整学历教育收费标准，应当按照国务院价格、教育、劳动和社会保障行政部门的规定，提供有关材料，并对材料的真实性负责。
第二十四条 民办学校在招生时，应当通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式向社会公示收费许可证、收费项目、收费标准等相关内容，公示后不得擅自变更。
实施学前教育的民办学校，按月或者学期收取费用；实施学历教育的民办学校，按学期或者学年收取费用；实施非学历教育的民办学校，按学期或者学年收取费用，不足一学期的，按培训周期收取费用。任何民办学校不得跨学年预收费用。
民办学校收取费用时，应当按照有关规定向受教育者出具收费票据。收取的费用应当纳入学校财务统一核算，主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第二十五条 民办学校受教育者退学、转学的，学校应当根据实际情况，按照国家和省有关规定退还费用。
第五章 管理与监督
第二十六条 教育、劳动和社会保障行政部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量。
教育、劳动和社会保障行政部门可以组织或者委托社会中介组织对民办学校的办学条件、办学水平、财务状况等进行考核评估；对考核评估过程中发现的问题，应当督促民办学校限期整改，并将考核评估结果及整改情况向社会公布。
第二十七条 民办学校发布招生简章和广告，应当符合《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定。民办学校的招生简章和广告，应当报设立学校的审批机关备案。发布的招生简章和广告的内容应当与报设立学校的审批机关备案的内容一致。
招生简章和广告的内容应当真实、准确。招生简章应当载明学校名称、学校性质、办学层次、办学形式、办学地址、办学条件、培养目标、招生专业、招生办法、收费项目、收费标准、证书发放等事项。民办学校对贫困生有学费减免规定和其他救助办法的，应当在招生简章中明示。
民办学校开展的教育教学活动，应当与招生简章、广告等向社会承诺的相一致。
第二十八条 民办学校侵犯受教育者合法权益的，受教育者及其亲属有权向教育、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门申诉。受理申诉的部门应当自接到申诉之日起30日内作出处理决定，并书面答复申诉人。
第二十九条 实行民办学校信用记录公告制度。县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门应当将民办学校从事办学活动的信用情况，向社会公布。
教育、劳动和社会保障行政部门应当在相关网站上建立民办学校信用记录查询系统，提供公众查询。
第三十条 鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。
社会中介组织可以接受民办学校的委托，开展行业人力资源需求预测；进行民办学校设立条件、办学水平和教育质量的评估；为民办学校的教学改革、专业设置、课程开设、教材选用和教师培养、毕业生就业等提供服务。
社会中介组织对民办学校的评估，应当客观公正。县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门可以抽查社会中介组织的评估报告，并将抽查结果向社会公布。
第三十一条 民办学校行业自律组织依照其章程，开展民办学校之间的业务交流与合作，加强民办学校行业自律制度建设，促进民办学校依法规范办学。
第六章 扶持与奖励
第三十二条 县级以上人民政府可以设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报本级财政部门批准后使用。
第三十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当将民办学校的基本建设纳入城乡建设规划。新建、扩建民办学校，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。
捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校的基本建设，在耕地占用税、契税及建设规费等方面，按照国家和省有关规定，享受与公办学校同等的优惠政策。
第三十四条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校提供技术咨询、技术培训服务以及转让技术等技术性服务方面取得的收入，按照国家有关规定，享受与公办学校同等的税收优惠政策。
第三十五条 民办职业学校，普通高级中学、初级中学，小学和学前教育学校，接受境外无偿捐赠的直接用于教育的教学仪器、图书、资料、学习用品，按照国家有关规定，享受与同级同类公办学校同等的税收优惠政策。
国务院教育行政部门承认学历的大专以上全日制民办高等学校进口国内不能生产的直接用于科学研究或者教学的科研、教学用品，按照国家有关规定，享受与公办高等学校同等的税收优惠政策。
第三十六条 鼓励企业捐资助学。企业通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向民办教育事业的捐赠，按照国家有关规定，准予在企业所得税前全额扣除；企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额相对应的企业所得税地方所得部分，由财政部门奖励给企业，全额用于办学。
第三十七条 鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。
第三十八条 鼓励公办学校教师和高等学校毕业生到民办学校任教，鼓励技师、高级技师到民办学校任实习指导教师。
县级以上人民政府教育、人事等有关部门对从公办学校到民办学校任教的教师，可以通过人事代理、保留人事关系和有关待遇等措施，推进公办学校教师与民办学校教师之间的合理流动。
第三十九条 民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面，享有与公办学校教职工同等的权利。
第四十条 民办学校受教育者在升学、考试、竞赛、就业、参加先进评选、乘坐交通工具、社会优待、医疗保险、社会活动等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。
户籍在本省的民办初级中学、高级中学和中等专业学校的毕业生，可以在其学校所在地参加高中入学考试、高等学校入学考试。教育行政部门组织民办学校受教育者参加统一考试时，在收费及有关组织管理工作中应当与公办学校受教育者同等对待。
第四十一条 县级以上人民政府有关部门和供电、供水等企业依法向民办学校收取费用时，按照同级同类公办学校的标准执行。
第七章 法律责任
第四十二条 民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 民办学校违反本条例规定，克扣或者拖欠教职工工资的，由劳动和社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，责令按照应付金额50％以上1倍以下的标准加付赔偿金。
民办学校违反本条例规定，拒绝为教职工缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定处理。
第四十四条 民办学校违反本条例规定，逾期不缴或者少缴教职工住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 民办高等学校违反本条例规定，超过核定的招生计划招生的，由教育行政部门责令改正，退还所收费用，并可按超计划招生所收费用的20%处以罚款；情节严重的，责令停止招生。
第四十六条 民办学校违反本条例第十五条第三款规定，采取支付生源组织费的形式组织生源的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令限期改正，并可处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停止招生。
第四十七条 生源学校违反本条例规定，向民办学校收取或者变相收取生源组织费的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令限期改正；对其收取的生源组织费，予以没收，并可按其所收费用的1倍以上5倍以下处以罚款。
第四十八条 民办学校违反本条例规定，在组织学生参加意外伤害保险过程中，收取费用的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令退还所收费用，并可按其所收费用的1倍以上5倍以下处以罚款。
第四十九条 民办学校违反本条例规定，擅自增加收费项目、提高收费标准或者跨学年预收费用的，由价格主管部门责令退还所收费用，并可处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门可责令其停止招生或者吊销办学许可证。
第五十条 违反本条例第四十一条规定，向民办学校收取费用高于同级同类公办学校标准的，由上级机关或者主管部门责令退还多收费用，并给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十一条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门以及其他有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）已受理设立申请，未按法定期限予以答复的；
（二）批准不符合法定条件申请的；
（三）疏于管理，造成严重后果的；
（四）违反国家有关规定收取费用的；
（五）侵犯民办学校及其教职工、受教育者合法权益的；
（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。
第八章 附则
第五十二条 本条例自2007年1月1日起施行。
供应商资格审查制度流于形式
作者：谷辽海
发表时间：2005年7月26日
来源：中国经济时报
http://www.cet.com.cn/20050726/GUONEI/200507262.htm
■谷辽海
国际上实施政府采购制度的国家普遍建有规范的供应商资格审查制度，其主要目的是提高政府采购效率，保证采购人能够在恰当的时间和地点，以合理的价格获得货物、工程或服务。
资格审查的重点是考察供应商的履约能力，包括对资金担保、技术规格、资金实力、商务资历、技术能力等内容。考察过程中要求标准和程序统一，做到公开透明和公平合理，禁止对供应商有任何歧视行为。
我国《政府采购法》第二十二条虽然也规定了供应商的资格审查标准，但完全是粗线条的规定，且流于形式，自由裁量空间太大，实践中不具有可操作性。采购主体的审查权和选择权几乎不受限制，没有任何约束，差别待遇和厚此薄彼的现象普遍存在。
供应商的资格条件过于笼统，导致审查人的裁量权无所羁束。实践中，供应商质疑和投诉最多的是中标、成交供应商的资格问题。根据《政府采购法》规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。
从所规范的资格条件来看，法律没有规定资格审查程序，没有规定供应商必须具备一定年限的经营状态、财务会计、良好信誉、纳税业绩、社会保障金缴纳记录等内容，也没有区分代理商和厂商之间的关系。例如，全国首例政府采购行政诉讼案的国家医疗救治体系项目，中标总价３０００多万元。落标供应商向招标公司提出质疑的主要理由之一是，中标供应商广东开元医疗设备有限公司于２００４年１月才成立，同年１０月参加政府采购活动，不具有履行采购合同的实力，况且前三年的纳税和业绩情况都是零，不符合投标供应商的资格条件。又如，河北宏信招标公司代理的总投资近２亿元的河北广电工程招标采购案。参加投标的有北京、上海、河北等地９家供应商，最终中标者为河北建工集团。该公司提供的工程业绩是两项位于福州的建筑工程，并提供了《施工合同》和《工程竣工验收证书》等相关证明。后经调查，相关的合同证明全部为虚假。
以上例举的两起案件，供应商除负有诚信责任外，更关键的是相关法律的缺位，如：投标证明材料没有规定需要公证，以营利为目的招标公司在审查资格中的过错行为没有法律责任的规定，对审查人的渎职行为没有相应的制裁措施，更无严厉的制裁规定。总之，现行的供应商资格审查制度缺乏监督约束机制和责任追究制度，暗箱操作成为公开的秘密。
偏爱“洋货”的采购行为应受到限制。实践中，许多“洋货”在我国境内都设立了代理商，但众多的“洋货”代理商仅仅是家空壳的贸易公司，有些甚至就是皮包公司，根本不具有自己独立履行采购合同的能力，但却受到了采购人或采购代理机构的特别青睐，纷纷进入了我国的政府采购市场。我们不能忽略偏爱“洋货”的民事法律责任。
根据我国《政府采购法》的指引性条款，政府采购合同适用我国《合同法》的规定。依照《合同法》第五十二条的指引性规定，违反法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。我们再援引《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这是法律的强制性规范，谁都不能违反。除非援引例外规定和相关证据来抗辩。实践中，采购主体往往难以举出抗辩证据。因此，落标的供应商只要遭遇采购主体偏爱“洋货”，即使合同已经履行，也可根据我国《合同法》和《政府采购法》的相互指引条款，来主张采购人与供应商所达成的“洋货”采购合同为无效民事合同。
指定品牌现象也应引起监管部门的足够重视。我们随便打开国内一个政府采购的权威网站，在信息公告栏里都能够看到采购主体指定采购某类品牌的汽车和软件产品。指定品牌剥夺了其他合格供应商参加政府采购活动的资格，限制了供应商之间的公平竞争，不仅是《政府采购法》所禁止的，也是我国《反不正当竞争法》所不允许的。即使达成政府采购合同，根据我国《合同法》的规定，也是无效合同。然而，非常具有讽刺意味的是，我们在最权威的国家财政部《中国政府采购》监督网站?ｈｔｔｐ?／／ｗｗｗ．ｃｃｇｐ．ｇｏｖ．ｃｎ?上还能看到不少违法的公告。例如，２００５年６月２２日的中国远东国际贸易总公司汽车政府采购信息：受采购人的委托，中国远东国际贸易总公司对风行菱越、别克荣御、本田雅阁、福特蒙迪欧等指定品牌汽车采购的公告。政府采购汽车指定品牌是非常普遍的现象，不论通过什么样的政府采购方式，几乎所有的政府采购汽车都存在指定品牌。其行为违法是毫无疑问的。
同一品牌应限制多家代理商的“竞争”。由于《政府采购法》没有明确厂商和代理商之间的法律关系，指定品牌现象又是众所周知的事实。这样一来，指定的采购品牌往往同时存在数家同一品牌的代理商参加“竞争”。为了充分体现竞争，不论是我国《招标投标法》还是《政府采购法》，都要求参加投标的供应商不得少于三个人。为了满足这一条件，厂商往往通过全国各地的代理商或某一地区的多家代理商同时参加投标，对于这一情形，现行法律无明确的禁止条款。表面上来看，一个采购项目有多个竞争者，似乎符合法律规定，但却是规避法律的行为。同一品牌的多家代理商同时参加投标，所出现的“竞争”完全是虚假现象，落标供应商大多是陪标者，不会对中标供应商提出任何质疑。同一品牌多家代理商投标“竞争”，是指定品牌的结果。这种“竞争”行为虽然是普遍现象，却是任何国家的公共采购均不允许的行为，应该引起有关部门的高度关注。（１３）
