杭州市专业技术人员继续教育规定
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杭州市专业技术人员继续教育规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第９９号
《杭州市专业技术人员继续教育规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九六年六月二十日
杭州市专业技术人员继续教育规定
第一条 为促进专业技术人员继续教育工作，提高专业技术人员素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于杭州市行政区域内（包括市辖县、市）企业、事业单位（以下简称企事业单位）各类在职专业技术人员（含专业技术管理人员）。
第三条 专业技术人员继续教育是指对在职专业技术人员进行知识技能补充、更新、拓宽和提高的一种追加教育，其主要任务是对专业技术人员进行新理论、新技术、新知识、新方法的教育；进行专业技术职务任职和晋职的培训；进行培养专业技术骨干和学科带头人的培训。
第四条 杭州市人民政府人事行政部门是全市专业技术人员继续教育主管部门，要杭州市人民政府教育行政部门宏观指导和统筹下，负责全市专业技术人员继续教育的规划、管理、协调、指导、检查和监督工作。
各区、县（市）人民政府人事行政部门负责本地区所属单位专业技术人员继续教育的组织、管理、协调、检查和监督工作。
各系统、各行业主管部门根据市专业技术人员继续教育的规划，负责本系统所属企事业单位专业技术人员继续教育计划的制定、实施和管理工作。
第五条 专业技术人员继续教育（以下简称继续教育）必须坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。继续教育的具体内容根据行业发展需要，结合专业技术人员知识结构、业务水平的实际情况确定。
第六条 专业技术人员享有下列继续教育的权利：
（一）脱产接受继续教育学习，每年不得少于７２学时。每三年为一个周期，一个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用；
（二）脱产学习期间享受在岗人员的同等工资福利待遇；
（三）当继续教育权利受到侵害时，有权向所在单位上级主管部门、人事行政部门或工会组织提出申诉。
第七条 专业技术人员接受继续教育应当履行下列义务：
（一）遵守有关继续教育的法规和规定；
（二）服从所在单位继续教育的安排，完成继续教育任务；
（三）接受继续教育后，应按有关规定继续为所在单位服务。
第八条 由企事业单位支付学习费用且脱产学习或半脱产１年以上及派出国（境）外进修学习的专业技术人员，应当与单位就接受继续教育后的服务等事项订立书面合同。
第九条 对专业技术人员进行继续教育是企事业单位的重要职责。企事业单位应当根据继续教育规划、本单位发展目标和工作需要以及不同层次专业技术人员素质提高的要求，制定年度计划和管理制度，组织专业技术人员参加继续教育，保证学习时间和享受工资福利待遇，提供必要的学习经费和其它条件。
各系统、各行业主管部门应当把继续教育工作纳入企事业单位主要负责人的目标责任，予以考核和监督。
第十条 企事业单位应当把人才的培养与使用结合起来，建立专业技术人员接受继续教育登记、考核制度，将学习情况和考核结果，作为专业技术职务聘任、续聘或晋升的必备条件。
第十一条 继续教育可采取进修班、研修班、学术讲座、学术交流、考察和有计划、有组织、有考核的自学等多种形式进行。有计划、有组织、有考核的自学时间计为脱产接受继续教育学习的时间。
第十二条 继续教育可依托高等院校、科研院所、社会团体和大中型企业设立的培训机构和其他有条件的培训机构建立继续教育基地，经继续教育主管部门的审核认可，可承担不同类型、不同层次的继续教育，并接受继续教育管理部门的检查、指导和监督。
第十三条 继续教育师资由专职和兼职教师组成。兼职受聘师资人员应当由具有与教学内容相适应的理论水平、实践经验的高中级专业技术人员担任。
第十四条 继续教育经费，主要通过下列途径筹措：
（一）企事业单位继续教育所需经费在职工教育经费中列支，或按财政部门核定的范围列支，不得低于国家和省有关规定比例提取。不足部分按省、市有关规定执行。
（二）市专业技术人员继续教育主管部门可依法建立继续教育基金。
（三）接受社会各界捐资赞助。
各级财政部门应会同专业技术人员继续教育主管部门严格监督继续教育经费的使用情况，确保专款专用。
第十五条 在继续教育工作中作出显著成绩的单位和个人，以及积极参加继续教育学习，并在工作中作出较大贡献的专业技术人员，各级政府、行业主管部门、企事业单位应给予表彰和奖励。
第十六条 对违反本规定的单位，由县级以上人事行政部门予以通报批评并责令限期改正；情节严重的，由县级以上人事行政部门按有关规定予以处罚；负有直接责任者，由其主管部门依予以行政处分。
第十七条 专业技术人员违反本规定，有下列行为之一的，所在单位可根据不同情节，分别给予通报批评、不予报销学习费用或责令退还学习费用、缓聘或解聘其专业技术职务等处理：
（一）不服从单位继续教育学习安排的；
（二）未经单位批准，擅自放弃学习的；
（三）学习期间违反有关规定造成不良影响的；
（四）未完成继续教育任务，修业不合格的；
（五）接受继续教育后不按规定为所在单位服务的。
专业技术人员对所在单位的处理不服，可以向本单位的上级行政主管部门提出申诉。
第十八条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市人事局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
济南市防治扬尘污染管理若干规定
山东省济南市人民政府
济南市防治扬尘污染管理若干规定
《济南市防治扬尘污染管理若干规定》已经2002年8月8日市人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市长 谢玉堂
二00二年八月二十六日
第一条 为防治施工扬尘污染，改善城市大气环境质量，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市市区内进行市政工程施工、房屋拆迁施工以及运输流体和散装货物的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 市政工程施工现场防治扬尘污染按照下列规定实行工作责任制：
(一)新建、扩建、改建城市道路、桥涵，其施工现场防治扬尘污染由施工单位负责；
(二)挖掘城市道路、埋设杆线和管线，其施工现场防治扬尘污染由建设单位负责。
第四条 施工单位从事城市道路、桥涵建设工程施工，应当在施工现场采取下列防治扬尘污染的措施：
(一)因特殊情况不能断绝交通或者进行围挡的，通行道与作业面之间应当设立隔离栏(索)；
(二)建设工程的弃土、垃圾应当在二日内清运出施工现场；
(三)装卸散装工程材料不得凌空抛撒；
(四)对水泥、灰土、碎石、沙石等工程材料应当进行围挡，不得撒落到通行道上；
(五)施工车辆运送建设工程弃土、垃圾及易产生扬尘的散装材料时，应当对所运送的材料进行覆盖，不得撒落；
(六)在道路硬化前，应当对易产生扬尘的路面、工程材料采取洒水等降尘措施。
第五条 建设单位挖掘城市道路、埋设杆线和管线等施工，除遵守本规定第四条第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定外，还应当遵守下列规定：
(一)挖掘沥青、水泥路面应当按照批准的位置、面积和要求切割、开槽，刨挖路面渣土不得堆置在道路中心内侧，应当随挖随清运，回填用料应当随用随进；
(二)在市区主干道施工，作业面与通行道之间应当采用硬板材料围挡，其他路段施工应当设立隔离栏(索)。
第六条 建设单位对拆迁施工现场的环境负有保护责任，应当在拆迁施工现场采取下列防治扬尘污染的措施：
(一)在拆迁施工现场周边设立高度不低于1.8米的围挡，临近主要交通道路的一边应当设置金属等硬质板材围挡；
(二)实施拆除房屋、清运垃圾渣土、平整场地等施工作业时，应当边施工边洒水；
(三)实施房屋拆除时，应当边拆除房屋边清运垃圾渣土，严禁只拆不清；
(四)垃圾渣土不能随拆随运出拆迁施工现场的，应当在拆迁施工现场设立垃圾渣土集中存放场地，由专人负责管理，并采取有效的防治扬尘污染的措施；
(五)拆迁施工现场内的主要施工道路应当进行硬化处理，并及时清扫和洒水；
(六)在运送垃圾渣土的施工车辆驶离拆迁施工现场前，应当对垃圾渣土进行覆盖封闭，对车辆的车轮和槽帮进行冲洗或清扫；
(七)遇有四级及以上大风天气，应当停止拆迁施工。
第七条 从事运输砂石、土方、混凝土、灰浆、灰膏、垃圾、渣土、废弃材料等流体和散装货物的单位和个人必须遵守下列规定：
(一)向市环境卫生管理部门申请办理运输车辆准运证件，与环境卫生管理部门签订防止运输车辆泄漏、遗撒责任书；
(二)设专人负责运输车辆的管理，制定运输车辆管理责任制度并组织实施，加强对驾驶人员的教育和管理；
(三)建立运输车辆使用、维修、检查制度，加强对运输车辆的日常检查和维修，严禁使用不符合条件的车辆运输；
(四)运输车辆不得超量装载，装载最高点不得超过槽帮上缘40厘米，两侧边缘应低于槽帮上缘10厘米；
(五)运输车辆驶出施工现场前，必须将车辆槽帮和车轮冲洗干净；
(六)运输车辆必须按照市环境卫生管理部门批准的运输线路、时间、装卸地点运输和卸倒；
(七)运输车辆必须密封、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒；
(八)运输时发现沿途有泄漏、遗撒的，必须及时清扫干净。
第八条 违反本规定第四条第(一)、(三)、(四)项和第五条规定的，由市城市管理局视情节轻重，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下的罚款。
第九条 违反本规定第四条第(二)、(六)项规定的，由市城市管理局视情节轻重，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上10000元以下的罚款。
第十条 违反本规定第六条规定的，由市开发拆迁办公室责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处3000元以上20000元以下的罚款。
第十一条 违反本规定第七条有下列行为之一的，由环境卫生管理部门暂扣施工机械、运输车辆和其他作业工具，责令停止违法行为，限期改正；并可以按下列规定处以罚款：
(一)使用无准运证件或者不符合规定要求的运输车辆从事运输的，对运输单位处500元以上3000元以下罚款；
(二)运输车辆未封盖或者封盖不严密的，处100元罚款；运输车辆沿途撒漏的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米2元处以罚款；
(三)运输车辆未按核准的时间、路线运输的，按每车次处100元罚款；未运输到指定地点的，不足1立方米的，处20元以上50元以下罚款，超过1立方米的，每立方米处100元罚款，其中倾倒在道路、绿地、广场、河道范围内的，每立方米处500元罚款；
(四)运输车辆车轮带泥行驶的，责令运输单位清扫被污染的路面，并按污染道路面积每平方米1元处以罚款。
第十二条 本规定自2002年10月1日起施行。
2013年全国法院队伍建设工作会议要求，要着力加强正规化、专业化、职业化等“三化”建设，这是当前和今后一个时期法院队伍建设的基本方向。
正规化建设，主要是指明晰法官与其他审判辅助人员和司法行政人员责权的关系。在基层法院，有人把承办法官比作办案个体户。比喻是不恰当的，但不是无来由的，某种程度上真实反映了法官与其他人员间粗疏的工作关系。案件从分到承办法官那里起到结案，几乎成了法官个人的私事。乃至出现当案件当事人上访告状、无理取闹的情性时，有人会对承办法官说出“谁的孩子谁抱走”的责备之语，让承办法官无言以对：这是我个人的孩子吗？
多年来，无论社会各界，还是司法机关自身，都在改革法院行政化管理模式方面作了极大努力。但我们所看到的是，无论是深圳市福田区法院的审判长制度改革，还是河南法院系统试点推行的新型合议制度改革，尽管大家都肯定这一建立新型司法权运行机制的做法在大方向上是对的，但能否推广，又能够走多远，没有人能够做出肯定的回答。同时，这些改革设计的模式虽然很好，也确实在弱化行政色彩，发挥团队协作优势，提高审判效率，化解案多人少矛盾等诸多方面起到积极的推动作用，但究竟运行状况、实效如何，也未必如当初确立的目标那样令人满意。
制度设计之外，由于中国人际关系的复杂性，司法机关公务员等级制的管理模式，论资排辈的惯性心里，或许在影响制度落实上，有着比执行制度本身更加无比强劲，却又看不见、摸不着的无形力量阻碍着法官队伍的正规化建设。说的直白些，在当前，无论法院自身环境，还是社会大环境，无论法官本身，还是其他审判辅助人员、司法行政人员，都习惯听命于院庭长的召唤。审判长？主审法官？你算是哪盘菜？何况，改革中的院庭长与审判长也好、主审法官也好，合议庭成员之间也好，权责利的博弈既不是一句话能概括，更不是仅凭一项制度就能解决。
专业化建设，主要是提升法官的司法能力和水平。应当说，“三化”之中，或许法院在这点做的最好，成效同样比较明显。从《法官法》规定任职资格，到统一的司法考试，再到法院系统统一的招考，成为一名法官的专业要求越来越高，门槛越来越高，无专业背景担任人民法官的时代可以说一去不复还了。需要指出的是，法院院长的任职，在实际操作中，好像反倒受到的约束不如对待普通法官那样严格，难免让人腹诽。
任职后的培训上，从各高中级法院都设立了法官学院，初任法官、法官晋级必须培训、考试来看，做的也是非常好的。但对待专业化的要求上，还是有不同的声音。包括中西部一些法院院长在内的人，鉴于法院人才流失现象严重，曾提出司法考试通过率太低，要降低门槛等等，对此不敢苟同。如果做法官还没有做泥瓦匠的难度大，真的是不敢想象案件会办成什么样子，所以还是坚持宁缺毋滥好。在培训方面，与专项性培训做的较好相比，长期性、规范化的培训机制尚未建立，完成任务的形式化培训较多，入脑入心的则较少。还需要注意的是，司法能力和水平并不仅仅限于理论知识的提高，之于一线法官，操作性应当更实用、更重要。
职业化建设，主要是推动完善落实法官职业保障有关规定。曾经看到一篇文章，讲的基层法院的法官也是“弱势群体”，分析的很有道理。其实，不单是基层法院的法官，整个法官群体的生存状况都不容乐观的。早些年，全国人大常委会一位法学专家在谈及信访问题时曾说：一个法官被不合理的撤职，可是这个法官却不知道上哪儿告状。从这句话不难看出，法官缺乏最基本的职业保障严重到何种程度。这种状况，从媒体的报道可以看到一部分。而在法官们生活的现实中，法官因办案被辱骂、羞辱、嘲讽，乃至人身威胁，甚至付出生命的代价，不能说是比比皆是，司空见惯绝不为过。是的，我们的法官没有域外法官那样专业化、精英化，相应的，也不该享有他们所获得的物质上的富足，人格上的尊崇，但基本的职业保障还是应当有的，尤其与其他部门的同级公务员相比。
对于实现“三化”，会议指出，走内涵式发展道路，为推进人民法院工作科学发展奠定坚实的组织基础。之于每位法官，确有必要在这三个方面，增强自身内涵，为实现“三化”作出自己的应有的努力。
作者：刘振厚 地址：河南省信阳市平桥区法院
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