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教育部办公厅


教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见


教社政厅［2005］3号

北京市、天津市、上海市、浙江省、湖北省、陕西省党委教育工作部门、教育厅（教委），太原市、南京市、广州市、深圳市教育局（教委）：

　　为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，面向全党全社会开展反腐倡廉教育，全面提高青少年学生的思想道德素质，经教育部党组同意，教育部廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组决定，从2005年下半年开始，在北京、天津、上海、浙江、湖北、陕西和太原、南京、广州、深圳十省市大中小学开展廉洁教育试点工作。为确保在大中小学开展廉洁教育试点工作顺利进行，现提出如下意见。

　　一、深刻认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性

　　1．党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略决策，有利于推动反腐倡廉工作向纵深方向发展，有利于在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。在大中小学开展廉洁教育试点工作，是建立健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要任务，对于促进青少年学生健康成长，确保党和人民的事业代代相传、长治久安，具有重要意义。

　　2．在大中小学开展廉洁教育是较为复杂的系统工程，必须先行试点、逐步推广。近年来，在当地党委和政府的领导下，一些地方教育工作部门和学校积极探索在大中小学开展廉洁教育的途径和方法，取得了明显的成效，在促进学生健康成长、营造良好社会风尚等方面起到了积极作用。与此同时，国际国内形势的深刻变化，使青少年学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些消极腐朽的思想观念和侵害公众利益的腐败现象对他们的影响不可低估。试点省市的教育工作部门要站在培养社会主义合格建设者和可靠接班人的战略高度，以对党的事业高度负责和青少年学生健康成长高度负责的态度，充分认识在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要性和必要性，认真做好这项工作。

　　二、准确把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体要求

　　3．在大中小学开展廉洁教育试点工作的主要任务是：研究探索适应不同教育阶段学生身心特点、思想实际和理解接受能力的廉洁教育途径方法、政策措施及运行机制，在课堂教育教学中有机渗透廉洁教育内容，广泛开展丰富多样的宣传教育活动，增强青少年学生的廉洁意识，培养青少年学生对腐败现象的识别能力，为在大中小学全面开展廉洁教育提供经验。

　　4．在大中小学开展廉洁教育试点工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，遵循学校教育教学规律和青少年学生成长成才规律，结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远，因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性实效性和吸引力感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操。

　　5．在大中小学开展廉洁教育试点工作的基本原则：（1）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为学校教育教学工作的有机组成部分。面向全体青少年学生，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育紧密结合起来，贯穿于学校教育教学的全过程。（2）坚持把在大中小学开展廉洁教育试点工作作为加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容。建立健全多渠道、分层次的在大中小学开展廉洁教育试点工作体系，保持生动性趣味性、知识性参与性与政治性思想性的统一。（3）坚持把学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合起来。研究把握新形势下在大中小学开展廉洁教育试点工作的特点和规律，突出重点、整体推进，研究新情况、解决新问题、探索新方法，形成在大中小学开展廉洁教育试点工作的整体合力。

　　6．在大中小学开展廉洁教育试点工作的总体安排：（1）启动试点阶段，从2005年下半年开始到2006年6月基本结束。重点抓好领导体制和工作机制建设，专业指导体系建设，科学制定试点工作整体规划。（2）中期检查阶段，从2006年6月开始到2006年7月基本结束。教育部将组织理论研究人员、教学人员和教育工作部门人员组成廉洁教育试点工作调研检查小组，对试点省市教育工作部门的工作开展情况进行检查督导。（3）总结提高阶段，从2006年7月开始到2007年6月基本结束。重点抓好廉洁教育评估体系建设、教辅参考资料建设、典型经验和特色成果建设，为在大中小学全面开展廉洁教育作好准备。

　　三、充分发挥课堂教育教学在大中小学开展廉洁教育试点工作中的主导作用

　　7．科学把握在大中小学开展廉洁教育试点工作的目标。小学五、六年级阶段，主要教育学生树立基本的是非观念、法律意识和诚信意识。中学阶段，主要教育学生逐步形成公民意识、法律意识以及诚实正直、遵纪守法等良好品质。大学阶段，主要教育学生自觉遵守法律法规和社会道德规范，切实增强反腐倡廉的自觉性。

　　8．合理规范不同教育阶段的廉洁教育内容。小学五、六年级阶段，主要安排讲述历史清正廉明故事、老一辈革命家的高风亮节以及建国以来先进人物的典型事迹。初中阶段，主要安排学生了解我国基本的廉政法律法规，结合一些正面案例进行讨论。高中阶段，主要安排学生了解我国廉政法律法规及其基本要点，结合正、反面案例进行讨论。大学阶段，主要安排学生学习我们党反腐倡廉的理论与实践、社会主义政治文明建设理论、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规以及我国古代廉政思想等。要安排一定课时，用于以廉洁教育为主题的综合实践活动课。

　　9．深入挖掘现有学科的廉洁教育资源。按年级对中小学语文、政治、社会、历史、思想品德等相关课程中，与廉洁教育有关的知识点进行梳理和挖掘，由授课老师在教学过程中进行重点提示和讲解。贯彻落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，推动高等学校思想政治理论课和哲学社会科学课程担负起廉洁教育的职责。

　　四、积极拓展在大中小学开展廉洁教育试点工作的有效途径

　　10．不断增强校园文化建设在大中小学开展廉洁教育试点工作中的育人功能。贯彻落实《教育部、共青团中央关于加强高等学校校园文化建设的意见》，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的主题宣传教育活动。不断加强校报校刊、校内广播电视、学校出版社、宣传橱窗等宣传舆论阵地建设，寓廉洁教育于文化活动之中。充分发挥网络等新型媒体的重要作用，建设开通廉洁教育专题网页或网站，组织开展形式多样的网上廉洁教育活动。在各类道德实践活动中渗透廉洁教育内容，把廉洁教育融入学生的学习生活之中，引导学生从具体事情抓起，从一言一行做起，培养良好的廉洁意识。积极引导和支持兴趣小组、学生社团等学生组织开展廉洁教育活动。有条件的学校可建设主题校园景观，激发学生的廉洁意识，增强廉洁教育效果。

　　11．充分发挥党团组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用。少先队、共青团和党组织是在大中小学开展廉洁教育试点工作的重要组织体系和保障。要加强和改进少先队、共青团建设，加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设，充分发挥少先队、共青团和党组织的政治优势和组织优势，组织开展宣传教育活动。高度重视学生社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，发挥学生的积极性和主动性，做好廉洁教育试点工作。

　　12．努力形成学校教育、家庭教育、社会教育在大中小学开展廉洁教育试点工作中的整体合力。试点省市的教育工作部门要密切与共青团、妇联、广播电视、新闻出版等部门的联系，定期交流有关信息，推动青少年廉洁教育协调发展。学校要主动加强与学生家长及社会各方面的沟通与合作。探索建立与学生家庭联系沟通的有效机制，正确引导家庭教育，相互配合地对学生进行廉洁教育。结合学校和学生的实际，依托爱国主义教育基地等各种活动阵地，广泛开展思想道德教育活动。组织“红色之旅”学习参观活动，引导学生对勤政廉洁的先进人物和先进集体进行调研与寻访。

　　五、切实加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的领导

　　13．试点省市的教育工作部门要高度重视在大中小学开展廉洁教育试点工作，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。教育部成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，在部党组领导下，负责这项工作的组织领导、统筹协调、总结推广和检查督促。试点省市的教育工作部门应成立廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，积极研究具有普遍性的问题和政策措施。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。科学制定在大中小学开展廉洁教育的年度计划和中长期规划。

　　14．注重加强对在大中小学开展廉洁教育试点工作的专业指导。教育部建立大中小学廉洁教育专家库，研制大中小学廉洁教育教师教学参考资料和学生用挂图等辅助教育材料。试点省市的教育工作部门要牵头建立大中小学廉洁教育专家咨询系统，组织有关专家对课程建设、教学研究、教师专业发展等进行全程跟踪，加强专业指导，总结推广本地学校的有益做法和成功经验，帮助学校和教师解决在教育教学中遇到的实际问题。充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区及学校的示范作用，整合教师教育资源，定期交流有关信息，逐步建立面向本地学校的大中小学廉洁教育教研网络和教育教学资料数据库。把提高教师教学研究能力和促进教师专业发展结合起来，因地制宜地开展教师培训工作。

　　15．加强对教师特别是党员干部教师的反腐倡廉教育。贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，把反腐倡廉教育纳入师德建设的各个环节，加强对广大教师的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，切实解决师德建设中的突出问题，不断改进和创新师德建设的工作内容、形式、方法和手段等，着力提高教师的思想政治素质、职业理想和职业道德水平，充分发挥教师在大中小学开展廉洁教育试点工作中的重要作用，为在大中小学全面开展廉洁教育营造良好的氛围。

　　16．为在大中小学开展廉洁教育试点工作提供坚实保障。坚持从严治教、规范管理，深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作。积极开展科学研究，切实加强对全局性、前瞻性问题的研究，为做好工作提供理论支持和决策依据。提供必要的经费支持和物质保障，确保工作顺利进行。建立健全督查机制，帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，全面提高工作水平。

　　试点省市的教育工作部门要根据中央精神和教育部的要求，结合本地实际，抓紧研究制定落实本意见的具体实施办法。

二○○五年七月一日

多媒体示证的相关效益

吴胜军


多媒体示证，在出庭公诉重特大刑事及复杂的经济犯罪案件中的，有较好的法律效果和社会效果，其相关效益体现在：
　　1、减轻公诉强度。刑诉法规定举证责任由公诉机关承担，主诉官在法庭上任务重、压力大，除宣读和出示大量的证据材料外，还要针对被告人的辩解、辩护人的辩护进行答辩，劳动强度大，运用多媒体示证系统将收集的证据按庭审进程一幕一幕展示在法庭屏幕，证据调阅、显示的操作非常便捷,避免了传统诉讼活动中材料多，翻找困难，出示麻烦，易造成诉讼思路混乱的弊端，使公诉人从繁杂的翻阅、抽调证据的劳动中解脱出来，集中精力于诉讼活动的思路和控辩活动中，审判人员和旁听者变以听为主为听、看结合，主诉官只需配以简炼的语言说明，便可达到突出证据重点效果，从而提高公诉效果。如郝某受贿案，庭审一开始，主诉官通过多媒体就将起诉书显示于屏幕并宣读，使审判人员、辩护人、旁观群众对检察机关指控被告人犯有哪些罪行有了一个清晰、明确的认识；法庭调查时，运用多媒体配以一笔笔证据来证明案件犯罪事实；辩论阶段，适时宣读并在屏幕上显现出被告人在侦查、起诉阶段的交代、证人证言等证据材料，条理清晰、看听结合印象深刻，证据充分确凿，主诉官在法庭上的出色表现获得一致好评。
　　2、节省庭审时间。一般案件的庭审在法庭调查开始后，公诉人在庭上要宣读和出示大量的证据材料，按规定每一份证据材料必须做到"一证一质"，即证据中出现的实物、照片、图表、票据、手迹、印章等有必要辨认，辨别的物品均要经过审判人员、辩护人、被害人、被告人等的质证、庭审时间大量地耗费在来来往往的质证过程中，多媒体示证系统的运用，无需再将辨别的物品交由庭审法警往来穿梭于庭中送达，所有参与诉讼质证的人可同时从屏幕上获取证据信息，从而得到认证，大大缩短了庭审时间，加快了控辩节奏，庭审效率亦大大提高。例如：司某某贪污案。该案贪污资金90万余元，涉及单位有几百家，帐证有近两千份，如果按原来的庭审方式，由法警将帐证一份一份先经被告人确认，再送法官核查验证，庭审时间可能要长达三、四天，使用"多媒体庭审"，仅用了一天，大大节省了时间。
　　3、保障被告人权利。以往案件的庭审过程中，有的被告人因对庄严的法庭有畏惧心理，对主诉官口头宣读的起诉书,证据材料等一时未听清，又不敢多问,这必然会影响被告人对自身权益的保护，运用多媒体示证便消除了这一弊端,使各类证据在屏幕上显示，被告人自己能再直观地过目一遍，有针对性地提出质证,一定程度上保障了被告人的权利,也促进了法庭裁决的公平、公正。例如：武某某编造恐怖信息案。公诉人在庭审中运用多媒体将有关材料及视听资料适时出示，被告人对每一次的指控，很明确的承认或否认或提出质证，更进一步显示了法律面前人人平等的原则。
　　4、抑制被告人翻供。被告人在接到起诉书后，会预感到法庭审理是从实体上解决自己有罪、无罪和量刑轻重的问题，因此往往在庭审中，面对法官、主诉官、辩护人及旁听群众，既感到法律威严和震慑力，同时又不甘心受到法律的制裁，会抱着一种侥幸心理，把庭审作为逃避法律制裁的最后机会，竭力推翻其在侦查、起诉环节上所作的有罪供述，进行罪轻或无罪的辩解。这时公诉人常采取迂回战术，在控辩活动中避实击虚，努力造成被告人供述的逻辑矛盾，以击破其幻想。这一过程中，主诉官往往靠适时、巧妙地出示关键性的证据来达到目的，多媒体示证对证据保存的完整性，归纳的条理性和查阅的机动性为随时准确地出示证据提供了方便；此外，虽然预审时的录像资料不能作为犯罪事实的证据，但当被告人以办案人员刑讯逼供、诱供、思想紧张乱讲或未认真看笔录等作为翻供理由时，通过多媒体示证重现供述，看笔录、签字的片段,都可以证明其翻供理由的不成立。例如：汪某某受贿案。其中一笔争议的焦点就是这套房子是否交过款，汪以前历次交代都承认这套房子是受贿而来,可开庭时突然翻供，予以否认，公诉人在驳斥罪犯的狡辩行为的同时，运用"多媒体"出示历次交代材料及有关证据，最终制服了罪犯。
　　5、促进了普法教育。庭审的目的不仅是运用确凿充分的证据来证实犯罪，制服犯罪，追究被告人的刑事责任、而且也是政法机关从侦查、起诉到审判这一过程中唯一一次公开审理，有教育预防之功能。以往公诉人出示的各类证据，旁观群众只能听，无缘直接看到证据材料，如今大量证据通过计算机多媒体展示于屏幕，直接面对群众，旁听者随着庭审的深入对案件也有了进一步的认识，从中学到了法律知识，受到了教育。例如：钱某某贪污案。庭审结束后就听到许多旁观群众反映：这机器效果很好，犯什么罪、有哪些确凿证据来证实，我们都能直观地了解到，也更深地知道什么行为是法律所禁止的，什么行为是法律所允许的，很有收获。