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财政部


关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知

财人[2011]13号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　为进一步加强各级注册会计师协会（以下简称协会）干部队伍建设，打造一支高素质的行业管理队伍，充分发挥协会在规范和推进注册会计师行业科学发展中的作用，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）以及《财政部关于加强2008-2012年全国财政系统干部队伍建设的意见》（财人[2008]36号）等文件精神，现就进一步加强协会干部队伍建设通知如下：

　　一、充分认识加强协会干部队伍建设的重要性

　　党中央、国务院十分重视注册会计师行业的发展，2009年10月，国办发[2009]56号文件系统提出了当前加快行业发展的指导思想、基本原则、主要目标以及具体要求，提出了有利于行业市场扩展以及事务所国际化、专业化发展的一系列扶持和引导政策，为加快发展我国注册会计师行业指明了方向，也为注册会计师行业的发展提供了有利契机。同时，文件明确，要加强协会建设，充分发挥注册会计师协会的作用，不断提高管理和服务水平。在此形势下，注册会计师协会在促进行业科学发展方面面临的任务将更加繁重，肩负的责任更加重大。

　　协会建设是行业建设的重要环节，也是各级财政部门加强机关建设和干部建设的重要一环。长期以来，各级协会在财政部门和理事会的领导下，认真履行《注册会计师法》赋予的职能、财政部门党组委托和财政部门领导交办的职能以及协会章程规定的职能，充分发挥服务、监督、管理、协调作用，坚持党的建设与业务建设并重，带领行业广大从业人员积极推进行业发展的各项工作，取得了显著成绩。但是，从整体上来看，协会建设尤其是协会干部队伍建设还存在着诸多不足和薄弱环节，干部队伍整体素质和管理水平有待进一步提高，还不能完全适应行业发展的新形势和新要求。

　　要加快注册会计师行业科学发展，加强协会干部队伍建设尤其是协会领导班子建设至关重要。协会干部队伍建设是加强协会自身建设的需要，同时也是加快行业科学发展和加强行业党建工作的需要。各级财政部门要充分认识加强协会干部队伍建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国办发[2009]56号文件、《财政部关于加强2008-2012年全国财政系统干部队伍建设的意见》（财人[2008]36号）和《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》精神，以深入开展创先争优活动为契机，在人才建设中注重发挥协会的作用，把协会干部队伍建设纳入到财政干部队伍建设中来，统筹考虑，系统规划，努力打造一支政治素质高、业务能力强、职业道德好的协会干部队伍。

　　二、加强协会领导班子建设，全面提高领导水平

　　干部队伍建设的重点是加强领导班子建设。要按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加强协会领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要加强能力建设，不断提高协会领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，科学化、精细化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力，妥善协调利益关系、应对复杂局面的能力，以及做思想政治和群众工作、带好队伍的能力。

　　要高度重视协会领导班子的配备，尤其是协会“一把手”的配备。要把那些政治素质高、业务能力强、办事能力突出、富有开拓创新精神的同志充实到协会领导班子中来，进一步优化协会领导班子结构，平衡负责业务、党务和行政管理的协会领导结构比例，形成合理的年龄结构、知识结构和专业结构，增强协会领导班子的整体功能。要加强协会领导班子作风建设，严格执行并不断完善民主集中制，完善协会领导班子决策制度和议事规则。要加强协会领导班子的团结和谐，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。要加强协会领导班子的考核，把协会领导班子的考核与各级财政部门机关干部的考核有机结合起来。

　　三、加强协会干部队伍建设，提升干部队伍整体素质

　　要注重提高协会干部队伍的整体素质，提升协会干部队伍专业化水平，完善协会干部教育培训机制，创新培训方式方法，充分利用各方面的培训资源，有计划地培养具备多方面能力素质的复合型人才。大力加强协会学习型组织建设，营造良好的学习氛围。要加强协会党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　在协会干部配备上，应立足协会职能作用的充分发挥和行业党建工作的需要，积极改变协会人员配备与工作需要不相适应的状况。要把协会干部队伍建设作为财政干部队伍建设的重要组成部分，加大财政机关内部的交流轮岗工作力度，以财政机关优秀干部群体为基础，进一步拓展人才选择途径，面向社会及注册会计师行业，通过公开招聘等方式，将优秀人才吸收到协会干部队伍中来。

　　要加强对协会领导班子和领导干部的监督，积极探索加强协会干部管理和监督的有效方式和手段，将日常管理和监督情况与年度考核、评先评优、选拔任用结合起来，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系。

　　四、进一步加强协会作风建设和廉政建设

　　要加强协会作风建设，大力倡导求真务实精神，大兴调查研究之风，保证各项决策措施切实可行。要增强责任意识，进一步明确协会职责分工，优化协会业务流程，完善人、岗、责有机统一、相互协调的岗位职责体系，实施精细化管理。要增强协会服务意识，始终坚持全心全意维护公众利益和会员合法权益的宗旨，自觉地使协会工作服从服务于财政工作的大局和经济发展的大局。

　　要加强协会廉政建设，把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重制度建设，形成廉政建设的良好氛围，提高协会的廉政建设水平。

　　财政部

　　二О一一年一月二十四日




中国科学院


关于印发《中国科学院政策规章管理暂行规定》的通知

规划战略局


院属各单位、院机关各部门：

为健全和完善我院政策规章制度体系，规范政策规章制定程序，建立与完善政策协调机制，以保证院所政策规章的整体协调性，保证政策规章的连续性，保证政策规章之间的一致性，院制定了《中国科学院政策规章管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

现将《暂行规定》印发给你们，本规定自下发之日起施行。请各单位、各部门结合实际，切实做好政策规章的管理工作。

二〇〇六年九月十九日

中国科学院政策规章管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了健全和完善我院政策规章制度体系，规范政策规章制定程序，建立与完善政策协调机制，根据国家有关规定和《中国科学院章程》，制定本规定。

第二条 政策规章是指院、院机关部门和研究所在职能权限内发布的章程、条例、决定、规定、办法、意见等，包括院政策规章和研究所(包括具有独立法人资格的院直属事业单位，下同)政策规章。院政策规章包括院级政策规章和部门政策规章，以院名义发布的为院级政策规章，以院机关部门名义发布的为部门政策规章。以研究所名义发布的为研究所政策规章。

第三条 本规定适用于政策规章的立项、起草、协调、审查、决定、公布、备案、解释和修订、废止。

第四条 政策规章应当符合国家法律法规，符合《中国科学院章程》，符合精简、统一、效能的原则，科学规范行政行为，简化行政管理手续。

第五条 制定政策规章应当从实际出发，依照规定的权限和程序，建立科学合理的管理制度，实施有效管理。

第二章 权 限

第六条 院务会议或院长办公会议授权院机关部门制定院级政策规章。

第七条 院务会议或院长办公会议审议通过院级政策规章，由院长或主管院领导签署公布。

第八条 院级政策规章可以就下列事项作出规定：

(一)为贯彻落实国家政策法规的规定，需要制定有关政策规章的事项。

(二)院政策与管理的重要规定。

第九条 院机关部门在本部门职能权限内制定部门政策规章，经秘书长办公会议审议通过后，由部门主管领导签署公布。

第十条 部门政策规章可以就下列事项作出规定：

(一)为贯彻落实院级政策规章的规定，需要制定部门政策规章的事项。

(二)属于本部门职能权限内，需要根据实际情况作出具体规定的事项。

第十一条 涉及院机关两个或两个以上部门职能权限的事项，应当联合制定政策规章。

第十二条 研究所可以根据院制定的政策规章，结合本单位的实际情况，制定具体的政策规章。

第十三条 研究所制定的重要政策规章，应当在广泛征求所内员工意见的基础上，由所务会议或者所长办公会议审议通过，由所长或主管所领导签署公布。

第十四条 研究所政策规章可以就下列事项作出规定：

(一)为执行院政策规章的规定，需要根据本单位实际情况制定有关规章的事项。

(二)属于研究所事务，需要作出具体规定的事项。

第三章 程 序

第十五条 院机关部门根据院务会议、院长办公会议、院领导批示或部门工作需要，制定政策规章工作计划。

第十六条 起草政策规章应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。

第十七条 院级政策规章制定程序

(一)起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的政策规章，与有关部门协商，并提交秘书长办公会议协调后，形成政策规章送审稿。

(二)起草部门在政策规章送审稿提交院务会议、院长办公会议审议前，应送规划战略局进行审核，同时提交送审稿的说明和有关材料。送审稿的说明应当对制定政策规章的必要性、确立的主要制度、规定的主要措施、协调的过程与内容、征求有关部门与各方面意见的情况等作出说明。有关材料主要包括调研报告、国内外有关资料、征求意见汇总情况等。

(三)起草部门对涉及有关管理体制、方针政策等需要决策的重大问题提出解决方案，提交院务会议或院长办公会议审议决定。

(四)院务会议或院长办公会议审议通过后，由起草部门报请主管院领导签署后公布。对会议审议原则通过并提出修改意见的，由起草部门根据审议意见进行修改后报请主管院领导签署后公布。

(五)院级政策规章在公布后20日内由起草部门报规划战略局备案。

第十八条 部门政策规章制定程序

(一)起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致。

(二)起草部门对涉及全院的有关管理体制、方针政策等需要研究的问题提出解决方案，提交秘书长办公会议审议决定。

(三)秘书长办公会议审议通过后，由起草部门主管领导签署后公布。对会议审议原则通过并提出修改意见的，由起草部门根据审议意见进行修改后由部门主管领导签署后公布。

(四)部门政策规章在公布后20日内由起草部门报规划战略局备案。

第十九条 研究所政策规章的制定程序可参照院级政策规章制定程序自行决定。

第四章 审核、备案与公告

第二十条 规划战略局主要从以下方面对政策规章送审稿进行审核：

(一)是否符合国家的法律法规和方针政策。

(二)是否符合《中国科学院章程》的基本原则。

(三)是否与院已有政策规章协调、衔接。

(四)是否正确处理有关部门对送审稿主要问题的意见。

(五)需要审查的其他内容。

第二十一条 规划战略局在认真研究政策规章送审稿、说明和有关材料的基础上，形成对送审稿的审核意见。审核意见主要包括送审稿与国家相关法律法规适用情况、与院政策规章适用情况、征求意见采纳情况等。

第二十二条 根据审核情况，规划战略局可针对政策规章送审稿中某些特定问题，单独组织征求意见工作。征求意见提交起草部门对政策规章送审稿进行修改。

第二十三条 有关部门对政策规章送审稿涉及的主要条款和主要问题有不同意见，且经秘书长办公会议协调不能达成一致的，规划战略局应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及规划战略局的意见报院务会议或院长办公会议决定。

第二十四条 政策规章送审稿有下列情形之一的，规划战略局可以缓办或者退回起草部门：

(一)制定政策规章的基本条件尚不成熟的。

(二)有关部门对送审稿规定的主要条款存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的。

(三)上报送审稿不符合本规定第十七条、第二十条相关条款的。

第二十五条 政策规章公布后，制定部门应当自公布之日起20日内，依照下列规定报送备案：

(一)院政策规章由制定部门报规划战略局备案，两个或者两个以上部门联合制定的政策规章，由主办部门报规划战略局备案。

(二)研究所重要政策规章由研究所报规划战略局备案。

(三)报送政策规章备案，应当提交备案报告、政策规章文本和说明一式两份，并同时报送政策规章的电子文本。

第二十六条 规划战略局于下年度年初发布院政策规章年度公告。

第五章 废止与修订

第二十七条 院机关部门和研究所建立定期对政策规章进行清理的制度。对与国家现行法律法规相抵触或不一致的，与院现行政策规章相抵触或不一致的，或已过执行期限的政策规章，要及时废止或修订。

第二十八条 院级政策规章的废止，由起草部门提出废止申请，主管院领导签署后20日内提交规划战略局备案。部门政策规章的废止，由起草部门自行决定后，20日内提交规划战略局备案。

第二十九条 院级政策规章的修订程序按照第三章第十七条院级政策规章制定程序执行。

第三十条 部门政策规章的修订程序按照第三章第十八条部门政策规章制定程序执行。

第三十一条 研究所政策规章的废止与修订可参照部门政策规章的相关程序自行执行。

第三十二条 规划战略局在下年度年初发布院政策规章废止、修订公告。

第六章 适用

第三十三条 院级政策规章的效力高于部门政策规章，部门政策规章的效力高于研究所政策规章。院级政策规章之间、部门政策规章之间具有同等效力。

第三十四条 部门政策规章之间不一致时，由有关部门依照下列规定的权限作出裁决：

(一)同一部门制定的部门政策规章新的规定与旧的规定不一致时，由制定部门裁决。

(二)不同部门政策规章之间对同一事项规定不一致时，由规划战略局进行协调，经协调不能取得一致意见的，由规划战略局提出处理意见提请秘书长办公会议裁决。

第三十五条 部门政策规章有下列情形之一的，由规划战略局报请院长办公会议予以改变或者撤销：

(一)超越权限的。

(二)违反院有关政策规章规定的。

(三)政策规章之间对同一事项规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方规定的。

(四) 政策规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的。

(五) 违背制定程序的。

第三十六条 政策规章有下列情形之一的，由制定部门负责解释：

(一)政策规章的规定需要进一步明确具体含义的。

(二)政策规章制定后出现新的情况，需要进一步明确适用政策规章依据的。

第三十七条 政策规章解释由制定部门提出解释意见。院级政策规章解释由制定部门报院长办公会议批准后公布，并在公布后20日之内报送规划战略局备案。部门政策规章解释由制定部门报秘书长办公会议批准后公布，并在公布后20日之内报送规划战略局备案。

第三十八条 政策规章的解释与政策规章具有同等效力。

第七章 附 则

第三十九条 本规定由规划战略局负责解释。

第四十条 本规定自发布之日起施行。