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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于印发乌海市城市管理综合执法暂行规定的通知


各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市城市管理综合执法暂行规定》已经市人民政府2002年第九次常务会议审议，并经2003年4月7日乌海市第五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○三年四月二十八日


乌海市城市管理综合执法暂行定


（经乌海市人民政府2002年第9次常务会议审议通过，2003年4月7日乌海市第五届人民代表大会常务委员会第28次会议审议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强城市管理，塑造现代文明清洁的城市形象，做好城市管理综合执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规以及内蒙古自治区人民政府《关于在乌海市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于乌海市城区范围。
第三条 乌海市城市管理综合执法机关负责全市城市管理综合执法的管理工作和本规定的组织实施。市、区城市管理综合执法机关（以下简称综合执法机关），按照市人民政府规定的职责和分工，在本辖区内集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
第四条 乌海市公安局城市管理警察支队协同综合执法机关做好城市管理综合执法工作。
第五条 乌海市城市管理综合执法暂行规定》实施后，原有关行政执法部门不得再行使已由综合执法机关集中行使的行政处罚权，否则所作出的行政处罚决定一律无效。
市、区有关行政部门、企事业单位、驻市单位对综合执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。综合执法机关在执法过程中，发现城市基础设施不全、功能不完善的，可向相关行政管理部门提出建议、意见。
第六条 综合执法机关建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第二章 市容环境管理方面
第七条 有下列行为之一的，应责令纠正违法行为，采取补救措施，并可处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头、塑料袋等废弃物的，处5元以上20元以下罚款；城区主要街路鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的，处20元以上1000元以下罚款。
（二）在建（构）筑物设施和树干、电杆、道路上涂写、刻画，以及未经批准张贴、悬挂宣传品的，责令限期清除，暂停其用于违法活动的交通通讯工具的使用，并处20元以上200元以下罚款，拒不清除的可处3000元以下罚款。
（三）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品和居民区巷道内摆放杂物的，处20元以上200元以下罚款。
（四）不按规定倾倒垃圾、粪便的，处50元以上500元以下的罚款，并责令清除，情节严重的处500元以上2000元以下罚款。
（五）不履行清扫保洁责任，清扫保洁不符合要求，不按规定清运和处理垃圾、渣土、粪便，影响环境卫生的，处100元以上1000元以下罚款。
（六）运输散装、流体货物影响环境卫生的，处200元以上2000元以下罚款。
（七）建筑工地不设置护栏或围网，停工场地不及时整理并作必要覆盖，竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，责令限期改正，并处以200元以上2000元以下罚款，逾期不改正的处以3000元以上30000元以下罚款。
（八）架设电杆、开挖维修道路、修整树木花草、疏浚沟渠、维修或者铺设管网等要限期完工，完工后不及时清除淤泥、枝叶、渣土、堆物的，处200元以上1000元以下罚款。
第八条 建成区饲养家畜家禽，影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处50元以上200元以下罚款。
第九条 家犬在户外排泄粪便，携犬人未当即清除影响环境卫生的，责令改正，并可处50元以下罚款。
第十条 擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令其停止违法行为，采取其它补救措施，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十一条 损坏各类公益设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处100元以上1000元以下罚款。
第十二条 擅自设置机动车辆清洗点的，一律收缴经营工具，并处200元以上2000元以下罚款。
第十三条 擅自设置牲畜屠宰点的，限期拆除，逾期未拆除的应强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十四条 在城区主次干道临街两侧禁止违章搭棚，堆放杂物，违者一律拆除，限期清理，并处200元以上2000元以下罚款。临街建（构）筑物、设施和道路两旁的棚架，影响市容的，责令有关单位和个人限期改造或
拆除，逾期未改造或者未拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款。
第十五条 在户外广告发布、设置中有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正的，强制拆除、清除或者整修，费用由广告发布者承担。其中有第（一）项行为的，没收广告收入，并可处5000元以下罚款；有第（二）项行为的，可处3000元以下罚款：
（一）擅自设置招牌发布户外广告的；
（二）未按批准登记的地点设置发布户外广告的；
（三）户外广告设置不符合规定要求的；
（四）经登记发布的户外广告（含临时性户外广告）期满后，未在规定的期限内自行拆除的；
(五)经批准设置的户外广告设施闲置时间超过1个月的。设置户外广告应符合城市规划以及美化、 亮化、消防、交通等要求，城区重点区域设置户外广告必须采用霓虹灯电子显示屏、灯箱形式。
第十六条 举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其它公共场所的，举办方应保持周围环境卫生清洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物，违反规定的可处100元以上1000元以下罚款。
第十七条 凡具备城市基础设施条件的餐饮业经营的场所必须要有上水、下水、卫
生间及其它卫生设施。禁止向门前、街道、绿地倾倒污水，违反上述规定的，责令限期整改，并处300元以上1000元以下的罚款，逾期不改正的由工商行政管理部门责令停业整顿或吊销营业执照。
第三章 城市绿化管理方面
第十八条 擅自占用城市绿化用地或经批准占用公共绿地期满未退还的，责令限期退还，恢复原状，并可处每平方米50元罚款；造成损坏的，应予赔偿。
第十九条 损坏草坪、花坛、绿篱、绿带的，责令停止侵害，限期恢复原状，并可处每平方米50元罚款；造成损失的，应予赔偿。损坏园林绿化设施的，责令赔偿损失，并可处50元以上500元以下罚款。
第二十条 擅自砍伐树木的，责令补栽，处被砍伐树木价值5倍的罚款。
第二十一条 以树木作支撑物或就树搭棚，折枝剥皮，在树干上刻划，缠绕铁丝及其他损伤、损坏树木的，责令停止损害，并处1000元以下的罚款。
第四章 城市规划管理方面
第二十二条 本规定所称城市违法建设工程是指：
（一）未取得建设工程规划许可证或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（二）违反建设工程规划许可证的规定和批准的设计图纸，擅自改变建筑物、构筑物或者其他设施的使用性质、外形、色调、高度等进行建设的；
（三）临时建设工程超过批准使用期限不拆除的；
（四）越权批准或者违反城市规划的法律、法规以及城市规划进行建设的。
第二十三条 对正在发生违法违规建设，应立即责令改正；违法违规建设当事人不停止违法违规建设行为的，应强行停止施工或组织强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十四条 对违法违规临时建设工程，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法当事人承担。
第二十五条 有下列情况之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法违规建筑物、构筑物或者其他设施；限期内没有拆除的，强制拆除。
（一）擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的
（二）侵占城市水源地或者对城市水源构成威胁的；
（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地的；
（四）影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的；
（五）侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的；
（六）妨碍机场、铁路正常运行的；
（七）影响城市电讯广播电视通道的；
（八）影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的；
（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
（十）城市规划行政主管部门根据技术规范要求，认为应在规划控制红线以内退让间距，而没有退让或退让不够的；
（十一）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。
第二十六条 城市违法违规建设工程影响城市规划，尚可采取改正措施的，应责令建设单位或个人停止建设，限期改正，并处该工程违法建设部分造价百分之三的罚款。
第二十七条 城区重点区域两侧建筑物临街一侧，应当按照道路街景规划的要求选用透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（地）、草坪等作为分界。城区街路两侧现有的建筑物围墙不符合上述要求的，应责成予以改建，拒不改建的，可处10000元以下罚款。
第二十八条 城市居民住宅临街、巷立面禁止破墙开店，擅自破墙开店的，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，委托他人为其恢复原状，其费用由住户负责，并可处1000元以上5000元以下罚款。
第五章 环境保护管理方面
第二十九条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令立即改正，给予警告，并可处300元以上3000元以下罚款。
第三十条 城区内饮食服务业未使用清洁燃料的，责令改正，并处200元以上1000元以下罚款。
第三十一条 经营性饮食娱乐业向大气超标排放污染物的，责令改正，并处500元以上10000元以下罚款。
第三十二条 在商业经营活动中使用高音广播嗽叭或者采取其他发生高噪声的方法招揽顾客的，责令立即改正，并可处200元以上2000元以下的罚款。
第三十三条 在临街门面、道路、公共场地使用机电设备产生的噪声超过城市区域环境噪声标准的，责令立即改正，并处200元以上2000元以下罚款。
第三十四条 在城市医疗区、文教科研区和以居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令指正，并可处2000元以上10000以下罚款，但抢修、抢险作业和生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。
第三十五条 在临街或其他公共场地从事机动车修理、喷漆或其他产生环境污染作业的，责令停止作业，清除污染并处500元以上5000元以下罚款。
第六章 工商行政管理方面
第三十六条 对场外（店外）经营的无照商贩，责令停止经营活动，没收非法所得，没收商品，并可处50元以上500元以下罚款
第三十七条 对未进指定地点摆卖自产蔬菜和农副产品的，责令改正，可处10元以上50元以下的罚款，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第三十八条 对乱摆摊担，店外经营作业者，没收经营工具物品，并处100元以上1000元以下罚款。
第三十九条 对领有营业执照但未经批准超出经营场地占道经营的，处以50元以上500元以下的罚款，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第四十条 对饮食店（档）占道经营的处以100元以上500元以下罚款，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第七章 公安交通和市政道路管理方面
第四十一条 机动车不按规定在街路及人行道停放（含临时停放）的，可锁定或拖离占用道路，并处200元以下罚款；造成道路设施损坏的，应予赔偿；违反道路行驶规定，载货车擅自驶入建成区主次干道的，处30元以上100元以下罚款。
第四十二条 非机动车在街路、人行道及公共场所，不按规定停放的，处5元罚款或警告。
第四十三条 占用车行道、人行道经营洗车、修车业务或擅自作停车场的，责令改正，并处500元以下罚款。
第四十四条 在城市道路、桥梁、排水设施范围内有下列行为之一的，责令改正，限期拆除或者采取补救措施恢复原状，赔偿损失。属非经营活动的，对责任单位可并处1000元以下罚款，对直接责任人或并处200元以下罚款；属经营性活动的，对责任单位可以并处1000元以上10000元以下罚款，对直接责任人可并处50元以上500元以下罚款。
（一）擅自堆放物品或者铺设、架设管线以及装置其他设施的；
（二）擅自占道作业、插竖标牌、拉线栽杆的；
（三）损坏道路和桥梁分隔栏杆、道路标牌设施的；
（四）挖砂、取土及有碍道路桥梁设施安全的；
（五）在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物的；
（六）堵塞排水设施的；
（七）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板的；
（八）占用、改建、拆除排水管道和污水处理场的排水设施；
（九）在供水、供气、排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线的。
第四十五条 有下列违法行为之一的，应责令限期改正，并可处20000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自占用或挖掘城市道路的；
（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（三）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防护设施的；
（五）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（六）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（七）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（八）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（九）其他损害、侵占城市道路的行为。
第八章 其他规定[
第四十六条 综合执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。执法人员对暂扣的财物，必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名盖章后妥善保管，并及时报告有关负责人，依法
作出处理。对暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。
第四十七条 同一违法行为同时违反本规定若干罚款规定的，只能按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同时处罚除外。
第四十八条 综合执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，需征求相关行政管理部门意见。
第四十九条 综合执法机关查处的违法案件，需补办手续的，应当在查处后及时通知相关行政管理部门并责令当事人补办相关手续。
第五十条 综合执法机关查处的违法案件，需作赔偿的应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，由综合执法机关作出处罚及赔偿决定并在规定期限内将有关资料移交相关行政管理部门。
第五十一条 执法人员执行公务时必须统一着装，佩戴统一执法标志，查处违法行为时不得少于两人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。执法人员是当事人近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
第五十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具由财政部门统一制作的《收缴罚款收据》，不出具罚没收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款
第五十三条〓〖HT〗执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内交至综合执
法机关，综合执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十四条 执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》规定和执法程序执法，其中适用一般程序作出行政处罚的案件，应当在发现违法行为之日起7个工作日内作出行政处罚决定；案情重大，疑难复杂的，须经综合执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第五十五条 上级综合执法机关对下级综合执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没查处的，应当责令其进行查处或直接查处；发现下级综合执法机关查处错误的，可责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。上级综合执法机关在必要时，可以指挥和调动下级综合执法机关集中查处违法行为。
第五十六条 综合执法机关作出的行政处罚决定书，应当在15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定报相关行政管理部门及上级综合执法机关备案。相关的行政管理部门发现综合执法相关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给综合执法机关，综合执法机关未予纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。
第五十七条 综合执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有履行职责时，应及时向上级有关主管部门报告。
第五十八条 公民、法人或其他组织对综合执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以向作出处罚决定的综合执法机关提出申请，由该综合执法机关或者该综合执法
机关会同相关行政管理部门组织听证。
第五十九条 公民、法人或其他组织对综合执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向作出该处罚决定的综合执法机关的同级人民政府申请复议。
第六十条 妨碍执法人员依法执行公务，违反治安管理和涉嫌犯罪的案件，由乌海市公安局城市管理警察支队依法处理。
第六十一条 市、区综合执法机关设立举报电话，并向社会公布。公民对执法人员执法中的违法行为，有权向综合执法机关举报，综合执法机关应当按规定及时查处。
第六十二条 综合执法人员在执行本规定时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，应依照法律、法规追究责任。
第九章 附则
第六十三条 本规定实施前的市政府有关规范性文件的内容如与本规定不一致，以本规定的内容为准。
第六十四条 本规定由乌海市人民政府负责解释。
第六十五条 本规定从2003年5月1日起施行。




福建省人大常委会


福建省土地管理实施办法（第四次修正）
福建省人大常委会


（1987年2月19日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1989年9月15日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈福建省土地管理实施办法〉的决定》第一次修正 根据1992年8月29日福建省第七届人民
代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈福建省土地管理实施办法〉的决定》第二次修正 根据1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省土地管理实施办法〉第十四条的决定》进行第三次
修正 根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于地方性法规修订的决定》进行第四次修正 2000年1月1日起施行的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第56条的规定，制定本办法。
第二条 各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制，必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止任何单位和个人侵占、买卖或以其他形式非法转让土地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法另行规定。
我省依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法另行规定。
第三条 省、市、县级人民政府土地管理局主管本行政区域内土地的统一管理工作，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施和检查监督。
乡级人民政府负责本行政区域内土地的管理工作。乡（镇）人民政府设置土地管理所或由县级人民政府委派土地管理员，负责本乡（镇）土地管理的具体工作。
第四条 依法使用国有土地的单位或个人，只有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权。改变国有土地使用权，或将农业用地改为非农业用地，须经县级以上人民政府批准，由同级土地管理部门办理变更登记手续，更换证书。
国营农、林、牧、渔场使用的土地的面积及其界线，任何单位和个人不得变更，但依法划拨的除外。
第五条 承包经营集体所有的土地，以及使用宅基地、自留地、自留山的，只能按原确定用途使用，不得擅自毁田打坯、建房、造坟、开矿或改作他用。
改变集体所有土地的所有权，或将农业用地改为非农业用地，须经县级以上人民政府批准，由市、县级土地管理部门办理变更登记手续，更换证书。
第六条 对执行《土地管理法》和本办法有显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府给予奖励。

第二章 土地的利用和保护
第七条 县级以上土地管理部门建立土地调查、统计、登记和发证制度，会同同级有关部门，对辖区内的土地进行调查统计和土地利用的动态监测，并报上一级土地管理部门。
第八条 县级以上人民政府应组织有关部门编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准执行。未经原批准机关同意，不得擅自修改。
第九条 市、县级土地管理部门会同计划、规划部门编制建设用地年度计划和中长期计划，逐级上报，由省土地管理局会同有关部门综合平衡，编制全省建设用地的计划控制指标，经省人民政府批准后下达执行。年度计划控制指标不得突破，节余的可跨年度使用。
第十条 开发国有荒山、荒地、水面、滩涂，用于农、林、牧、渔业生产的，由开发单位或个人向市、县土地管理部门提出申请，经土地管理部门会同有关部门审查，报市、县人民政府批准后，由开发单位或个人使用。
严禁荒芜耕地，对具备种植条件而被人为抛荒的耕地，由土地管理部门按规定收取抛荒费。并限期垦复，连续荒芜两年的由土地所有权单位收回使用权。
第十一条 占用耕地建房或者从事其他非农业建设使用耕地的单位或个人，必须缴纳耕地占用税。耕地占用税专用于垦复耕地、改造低产耕地工程和农田水土保持工程，不得挪作他用。

第三章 国家建设用地
第十二条 国家建设征用土地必须按下列程序办理：
（一）申请征地。按照国家规定列入国家固定资产投资计划的或者准许建设的国家建设项目，并列入当年建设用地计划控制指标的，建设单位方可向建设项目所在地的市、县土地管理部门申请征地。
（二）核实征地资料。由土地管理部门组织用地单位、被征地单位以及统计、粮食、公安、劳动等部门，根据统计年报，对拟征地面积、权属、类别以及征地前三年平均每亩年产量、被征地单位平均每人占有耕地的数量等征地资料进行核实。
（三）确定补偿费用和安置方案。由土地管理部门召集用地单位、被征地单位及有关部门依照本办法规定，确定补偿费用和安置方案，签订征地协议。未经土地管理部门确认的征地协议一律无效。
（四）审批征地。市、县土地管理部门对用地单位报送的征地文件进行审核后，按本办法规定的审批权限报批。
（五）划拨土地。征地文件经批准后，由市、县土地管理部门向被征地单位发出征地通知书，限期划拨土地，建设用地单位领取“建设用地许可证”后，方可用地。
（六）登记发证。建设工程竣工，建设用地单位应向土地管理部门申请核查建设用地，经土地管理部门核查，确认土地使用权后，办理登记手续，颁发土地使用证。
国家建设征用土地的单位应报送的文件为：
（一）经批准的建设项目设计任务书或有权机关批准的文件；
（二）经审查批准的建设项目初步设计文件和总平面布置图；
（三）经批准的国家固定资产年度投资计划及资金安排证明文件；
（四）市、县土地管理部门签章的征地地形图，建设项目在城市规划区范围内，还应有城市规划管理部门同意的文件；
（五）征地协议及征地有关报表；
（六）有关法律、法规规定和土地管理部门认为必须报送的其他文件。
第十三条 建设项目征地经批准后，被征地单位应服从国家需要，按期交出土地，用地单位和被征地单位应履行生效的征地协议，双方不得以任何理由阻挠或抗拒执行。
第十四条 国家建设项目征用土地审批权限：
（一）征用耕地（包括菜地、鱼塘，下同）三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准，报省、市（地）土地管理局备案；
（二）征用耕地二百亩以下，其他土地一千亩以下的，由省辖市人民政府或地区行政公署批准，并报省土地管理局备案；
福州、厦门、漳州、泉州、莆田市范围内，征用耕地三百亩以下，其他土地一千五百亩以下的，由所在市人民政府批准，并报省土地管理局备案。
（三）征用耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下的，由省人民政府批准；
（四）厦门经济特区范围内，征用耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下的，由厦门市人民政府批准，并报省土地管理局备案。
各级人民政府批准各类土地总和，每宗不得超过前款规定的＇其他土地＇的最高限额。
本条规定的土地审批权限，各级人民政府不得委托或授权其下级人民政府行使。
1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的修改决定将本条第一款第二项修改为：“（二）征用耕地三十亩以下，其他土地三百亩以下的，由市人民政府或地区行政公署批准，报省土地管理局备案；”
增加一款作为第十四条第三款：“本条规定的土地审批权限，各级人民政府不得委托或授权其下级人民政府行使。”
第十五条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）土地补偿费
（1）征用耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的五倍补偿；征用市、县规划区以内的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的六倍补偿；
（2）征用荒芜二年以下的耕地，按同类耕地前三年平均每亩年产值的二倍补偿；征用荒芜二年以上的耕地，按同类耕地前三年平均每亩年产值的50％补偿；
（3）征用荒地、杂地，按当地种植水稻的耕地补偿费标准的10％补偿；
（4）征用果木地，未产果的按工本费一至二倍补偿；已产果的应根据果树的生产周期和树势的盛衰，按征地前四年平均每亩年产值的三至七倍补偿；
（5）征用林地，按当地耕地补偿费标准的20％至30％补偿；
（6）征用有养殖生产的水面、滩涂或盐田，按被征用前三年平均年产值的二倍补偿。
（二）林木补偿费
（1）幼林按当地林业部门核定的造林工本费的一至二倍补偿；
（2）中龄林按成林亩材积产值的20％至40％补偿；
（3）成林按砍伐和运输费用（运至就近公路、河边）的80％补偿；
（4）竹林按皆伐的产值的二倍补偿；
（5）经济林按征用前四年平均每亩年产值的三至七倍补偿；
（6）所征林地上砍伐的竹木归原经营者所有，如用地单位需要保留竹木者，应另行折价补偿。
（三）青苗及地上附着物按其实际损失补偿，开始协商征地后抢种的作物、抢建的附着物不予补偿。
第十六条 国家建设征用土地，用地单位应支付安置补助费。
（一）每一个需要安置的农业人口的补助标准为：
征用耕地的，按被征用前三年平均每亩年产值的二倍补助；征用市、县规划区以内耕地的，按被征用前三年平均每亩年产值的三倍补助；征用非耕地和荒芜二年以上的耕地，不予补助。
（二）征用果园、经济林地的，每亩安置补助费按被征用前四年平均年产值的一至四倍补偿。
（三）征用有养殖生产的水面、滩涂，每亩安置补助费按被征用前三年平均年产值的一至二倍补偿。
第十七条 依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农业人口保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用前三年平均每亩年产值的二十倍。
第十八条 平均每亩年产值计算方法为：征用前三年（果树、经济林按前四年）的平均每亩年产量乘以国家规定的价格。国家没有规定价格的，按当地物价管理部门公布或认可的市场价格计算。
第十九条 使用国有农、林、牧、果、茶、渔场的土地，由县级以上人民政府组织建设用地单位和被用地单位妥善安置工人的生产和生活。
使用国营农、林、牧、果、茶、渔场中属于集体所有制性质的土地，按征地规定办理。
第二十条 国家建设征用市、县城市规划区内连续生产三年以上的菜地、鱼塘，用地单位除缴纳耕地占用税外，还应缴纳新菜地、鱼塘开发建设基金，专用于开发建设新菜地、鱼塘，不得挪作他用，具体办法由省人民政府另定。
第二十一条 因国家建设征地造成的多余劳动力和群众生活的安置：
（一）多余劳动力由县级以上人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和兴办乡（镇）村企业等途径加以安置。
（二）县级以上市城市规划区内，被征地单位征地前人均占有耕地面积在三分以下的，部分农业人口可以就地转为非农业人口。就地转为非农业人口数，按被征用耕地面积除以征地前被征地单位人均占有耕地面积计算。以上农业人口就地转为非农业人口的审批权限，按本办法规定的征
用土地审批权限，由批准征地的机关同时审批，征用耕地每亩就地转为非农业人口数不得超过五人。
（三）县级以上市城市规划区内，被征地单位征地前人均占有耕地面积在三分以上的，如征地后人均占有耕地面积在三分以下的，按保持人均占有耕地面积三分的标准，其超过部分的农业人口，可以就地转为非农业人口。
（四）被征地单位的土地被全部征用的，经省人民政府审查批准，原有的农业人口可以就地转为非农业人口，被征地单位的土地虽未被全部征用，属于省重点建设项目以及用地集中，征地数量大的，征地后群众生产、生活安置确有困难的，经省人民政府审查批准，原有的农业人口可以
部分就地转为非农业人口。
（五）符合本条第（二）、（四）项规定就地转为非农业人口的，按本条第（一）项规定安置确有困难的，市、县人民政府要负责按照每征用一亩耕地招收一名符合招工条件的多余劳动力为集体所有制工人或全民所有制合同制工人。建设用地单位有劳动指标的，应优先安排招工；确有
困难的，建设用地单位要协助落实接收单位，并将相应的安置补助费转拨给接收多余劳动力的单位，被招工人员要服从市、县人民政府的统一安置。所需劳动指标，由劳动部门统筹安排。
被征地面积和人口的计算，以该农业集体经济组织为单位。
第二十二条 结合旧城改造的建设项目，参照本办法第十二条规定办理。需要拆迁房屋的，由市、县人民政府土地管理部门组织有关部门负责安置。用地单位应按规定支付房屋补偿费和搬迁安置费用。房屋拆迁办法及补偿标准，由市人民政府和地区行署制定。
第二十三条 负有农业税和粮油定购任务的耕地被征用后，其农业税和粮油定购任务，属省、市（地）、县（市）的建设项目，分别由省、市（地）、县（市）承担。
因征地造成被征地单位群众口粮不足，需要国家供应返销粮和省、市（地）、县（市）人民政府承担的粮油定购任务以及转为非农业人口需要供应商品粮的，由建设用地单位一次性付给五年的粮食平议价差（平议价差指粮食比例价格与当地粮食部门确定的议购价格之间的差价），交省
、市（地）、县（市）粮食部门包干使用。五年之后，分别由省、市（地）、县（市）人民政府调剂解决。
第二十四条 工程建设施工临时用地，应在征地的范围内安排。国家大、中型建设项目确实需要另行增加施工临时用地的，应由建设单位持设计部门提出的施工临时用地总平面图、期限及复耕措施，向所在地土地管理部门提出申请，在城市规划区范围内，应征得规划管理部门的同意，
按本实施办法第十四条规定的权限报批后，用地单位应同提供土地的单位签定临时用地协议。施工临时用地的补偿单价按当地物价部门公布或认定的市场价格计算，逐年补偿。
在施工临时用地上不得修建永久性建筑物，使用期满后，建设用地单位应当及时归还并负责恢复土地的生产条件，确实不能复耕的土地，建设单位应办理征地手续，土地划归所在市、县人民政府管理。因施工影响，造成征地界外损失的，建设用地单位应及时组织清点，按实际损失补偿
。
采矿、取土、架设地上线路，铺设地下管线，建设其他地下工程，进行测量、地质勘探等需要临时使用土地，按照施工临时用地办理。

第四章 乡（镇）村建设用地
第二十五条 乡（镇）村建设应按照合理布局、节约用地的原则制定规划，统筹安排农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、公共设施及公益事业建设、绿化等用地。乡（镇）村建设规划应报县级人民政府批准后执行。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，由市人民政府批准后执行
。
第二十六条 乡（镇）村企业建设、公共设施及公益事业建设用地，由乡（镇）人民政府审查，按本实施办法第十四条规定办理。
乡（镇）村建设临时用地参照本法第二十四条和第三十一条的规定办理。
第二十七条 乡（镇）村企事业停止经营活动的，应将所使用的土地退还原土地所有权单位，须改变土地用途的，应重新办理用地手续。
第二十八条 农村居民建住宅用地，必须符合乡（镇）村建设规划，由本人提出申请，村民委员会同意，经乡（镇）土地管理员按有关规定审核后，报乡（镇）人民政府批准；使用耕地的，由乡（镇）人民政府审核同意后，报县级人民政府批准。
城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体土地的，由本人向居民委员会提出申请，经镇人民政府或街道办事处审核后，报县级人民政府批准。
第二十九条 乡（镇）村居民建住宅，可以利用原有宅基地、空闲地、荒坡地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。城市郊区，人多地少区，城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体土地的，应严格控制。
农村居民建住宅用地面积的限额为：每人要少于二十平方米，六口以上每户也要少于一百二十平方米。利用荒坡地的，可以适当放宽，但每户不得超过三十平方米。
城市郊区、人多地少地区和城镇非农业户口居民建住宅使用集体所有土地的用地面积限额为：每人要少于十五平方米，四口以上每户也要少于六十平方米。
建住宅用地具体标准由县级人民政府根据当地实际情况制订，经市级人民政府批准，报省土地管理局备案。
上述居民建住宅用地面积包括旧宅基地在内。
户住宅用地面积已达到当地限额或出租、出卖住房后再申请宅基地的，不予批准。
第三十条 香港、澳门、台湾同胞和华侨建住宅使用集体所有土地的，可以按照当地标准增加20％；超过以上标准的，报县级以上人民政府批准。
第三十一条 乡（镇）村建设和居民建住宅使用集体土地的，国家不予减免农业税和粮油定购任务，但所使用的集体土地如已缴纳耕地占用税的，其农业税予以核减。
乡（镇）村建设的用地单位应与被用地单位签订用地协议，参照本办法第十五条、第十六条的规定支付土地补偿费和安置补助费，并妥善安置被用地单位农民的生产和生活。农业税和粮油定购任务由用地单位承担，公益事业项目分别由所属的乡（镇）村承担。
第三十二条 乡（镇）村建设和居民建住宅用地批准后，未经原批准机关同意超过一年未使用土地的，由县级以上土地管理局注销其土地使用证，并将土地交还原所有权单位。
第三十三条 严禁占用耕地兴建砖瓦厂。在耕地上取土的，应订出有效的恢复耕作措施，并报县级土地管理局批准。

第五章 法律责任
第三十四条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用补偿费和安置补助费总额的10％至20％处以罚款。
违反法律规定，在耕地上取土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并按每平方米5元至10元处以罚款。
第三十五条 以化整为零的手段骗取批准的，按非法占用土地论处，并可以按所占土地面积处以每平方米15元以下的罚款。
第三十六条 被用地一方违反本办法第十三条规定，不按期交出土地的，县级以上土地管理局应责令其限期交出土地并处以所征土地年产值100％的罚款，造成经济损失的，被用地一方应赔偿损失。
第三十七条 在办理农业户口转为非农业户口或招收工人中，弄虚作假，骗取批准的，取消已转的非农业户口或退回已招收的工人，对直接责任者处以100元至500元的罚款；国家工作人员参与弄虚作假的，由其所在单位或上级机关给予行政处分，并处以100元至300元的罚
款。
第三十八条 对违反《土地管理法》和本办法的行政处罚由县级以上土地管理局决定；对农村居民非法占地建住宅的行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第四十条 各级土地管理工作人员在办理和审批土地过程中，利用职权敲诈勒索、贪污、受贿的，追回非法所得，给予行政处分，并处以100元至500元的罚款；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的管理办法另行规定。
第四十二条 华侨捐赠公益事业建设用地管理办法由省人民政府另行制定。
第四十三条 本办法的应用解释权属省土地管理局。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。1984年9月29日省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《福建省贯彻执行〈国家建设征用土地条例〉实施办法》和1982年3月30日福建省人民政府颁布的《关于农村建房用地管理的暂行规定》同时废止。


（1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）


十七、《福建省土地管理实施办法》
1、第三十四条修改为：“上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用补偿费和安置补助费总额的10％至20％处以罚款。
违反法律规定，在耕地上取土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并按每平方米5元至10元处以罚款。”
2、第三十五条修改为：“以化整为零的手段骗取批准的，按非法占用土地论处，并可以按所占土地面积处以每平方米15元以下的罚款。”



1987年2月19日