关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》的通知
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关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》的通知
国资发法规[2008]137号
各厅局：
现将国务院国资委第68次主任办公会议审议通过的《国务院国有资产监督管理委员会规范性文件制定暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二00八年九月十一日
国务院国有资产监督管理委员会
规范性文件制定暂行办法
第一条 为规范国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）规范性文件的制定工作，保证规范性文件质量，促进依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国立法法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《规章制定程序条例》和《国资委立法工作规则》，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除规章以外，国资委依据法定职权和程序制定的，具有普遍约束力，能够反复适用的规定、办法、实施细则、规则和意见等文件的总称。
第三条 国资委规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和评价等适用本办法。
制定规范性文件，应当严格遵循本办法规定的程序。
国资委内部工作制度、人事任免决定和对具体事项的处理决定等文件，不适用本办法。
第四条 涉及国资委的职能，可以通过规章规范的事项，应当及时制定规章。
规范性文件规定的事项，应当是在贯彻落实国家有关政策，执行法律或者国务院行政法规、决定、命令过程中，需要实践探索、暂时不宜制定规章或者不需要制定规章的事项。
第五条 规范性文件的制定，应当坚持国家法制统一原则和职权法定原则。
第六条 政策法规局（以下简称法规局）负责对委内规范性文件的制定和修订工作进行归口管理，对规范性文件的合法性、协调性进行审核。
委内各厅、局、室（以下简称委内各单位）依据各自职能，负责有关规范性文件的立法调研和起草工作。
国务院有关部门会同我委共同制定公布的规范性文件，须由法规局商委内有关单位共同审核。
第七条 规范性文件的制定，应当纳入国资委年度立法计划。委内各单位应当于每年年初向法规局书面提出制定规范性文件的项目建议，对制定该规范性文件的必要性、要解决的突出问题、拟确立的主要制度等作出说明。对于未纳入立法计划的项目建议，法规局应予说明。
因工作需要制定未纳入立法计划的规范性文件的，应当报经委分管主任同意，并告知法规局。
第八条 规范性文件由相关业务厅局具体负责起草。涉及委内多个厅局职能的，应当明确牵头起草单位。法规局根据需要，可以参与规范性文件的调研起草和论证。
第九条起草规范性文件，起草单位应当做好调查研究，总结实践经验，广泛征求委内各单位、中央企业、地方国有资产监督管理机构、专家学者和社会有关方面的意见。可以公开的，应当公开征求社会各界意见。
规范性文件的内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，其中无法达成一致意见的要在起草说明中作出说明。
第十条 规范性文件规定的内容应当符合法律、行政法规和国资委规章的规定，与国资委现行的相关规范性文件保持协调和衔接。
规范性文件所规范的事项，应当全面、明确、具体。对于具有特定含义的概念，规范性文件应当进行专门解释。
第十一条 规范性文件应当结构完整，可以采用条款形式，也可以采用段落方式。一般包括制定依据和目的、适用范围、一般原则、实体内容、程序规定和施行日期等部分。文字表述应当准确、规范、简明易懂。
第十二条 起草单位完成规范性文件起草工作后，形成规范性文件送审稿及其起草说明，送法规局审核。
送审材料应当包括：
（一）送审稿及起草说明；
（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；
（三）起草过程各方面的主要意见；
（四）其他需要提交的材料。
第十三条 法规局应当从以下方面对规范性文件送审稿进行审核：
（一）主要制度及具体条款是否符合有关法律、行政法规、规章和政策规定，是否与已经制定的规范性文件相衔接；
（二）是否符合国有资产管理体制改革方向及国资委职责定位，规定的事项是否属于国资委的职责范围；
（三）起草程序是否规范，包括是否列入当年的立法计划，是否充分考虑和正确处理有关方面对主要问题的意见；
（四）是否属于执行有关法律、行政法规、规章和政策规定，需要制定规范性文件的事项；
（五）是否含有不宜由规范性文件规定的内容；
（六）体例编排是否清晰、合理，条文表述是否准确；
（七）其他需要审核的内容。
对于不符合审核要求的送审稿，起草单位会同法规局进一步调研、论证和修改。
第十四条 规范性文件送审稿经法规局审核后，由起草单位报请委主任办公会议审议。委主任办公会议审议规范性文件时，由起草单位作起草说明，法规局作审核说明。起草单位会同法规局根据委主任办公会议审议意见对规范性文件进行修改后，报请委领导签发并以国资委文件形式印发。
需要报请国务院同意的规范性文件，按照有关程序办理。
第十五条 规范性文件印发后，应当及时公布。公布方式应当方便查阅和使用。
第十六条 规范性文件的解释由起草单位负责。重要的解释应当书面征求法规局意见并报委领导审定。
第十七条 法规局应当会同有关厅局组织对规范性文件实施的检查评价，并提出检查评价报告。
检查评价报告应当包括如下内容：
（一）规范性文件是否得到有效的实施；
（二）实施中出现的主要问题；
（三）进一步修改完善规范性文件的建议；
（四）其他问题。
第十八条 法规局负责规范性文件的清理工作，委内各单位可以提出清理建议。
法规局应当根据国家法律、行政法规和规章的修订情况、规范性文件的执行情况和国家政策，在征求相关单位意见基础上向委主任办公会提出建议规范性文件废止或者失效的报告，及时公布废止或者失效的规范性文件名称和文号。
第十九条 法规局定期对规范性文件进行整理汇编。
第二十条 地方国有资产监督管理机构和中央企业认为应当由国务院国资委制定规范性文件的事项和应当废止或者失效的规范性文件，可以向国务院国资委提出建议，由各单位法制工作机构具体负责。
第二十一条 本办法由国资委负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起生效。
天津市按比例安排残疾人就业办法
天津市人民政府
天津市按比例安排残疾人就业办法
天津市人民政府
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《天津市实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的有关规定，结合本市实标情况，制定本办法。
第二条 凡具有本市城镇常住户口、持有天津市残疾人联合会统一制发的《残疾人证》、符合法定就业年龄、有一定劳动能力、自愿要求就业的残疾人，为按比例安排就业的对象。
第三条 市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会是本市按比例安排残疾人就业工作的主管部门。市和区、县残疾人工作协调委员会所属的残疾人劳动服务机构，在同级人民政府有关部门的业务指导下，具体实施按比例安排残疾人就业工作，履行以下职责：
（一）残疾人劳动就业状况调查；
（二）残疾人劳动能力评估和职业培训；
（三）残疾人就业咨询、登记和职业介绍；
（四）按比例安排残疾人就业；
（五）残疾人就业保障金的收缴、使用和管理。
第四条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位（社会福利企业除外）、城乡集体经济组织，应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安排残疾人就业。
按上述比例计算，应当安排残疾人就业人数在0．5以上、不足1人的，按安排1人计算；安排1名盲人，按安排2名残疾人计算。
第五条 安排残疾人就业达不到规定比例的企业、城镇集体经济组织和经费自收自支的事业单位，应当按差额人数缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金的缴纳标准，按上年度全市职工年平均工资计算。
对安排残疾人就业达不到规定比例的乡办、村办集体经济组织，由区、县人民政府根据需要自行决定是否向其收取残疾人就业保障金，并制定相应的收缴标准、使用和管理办法。
第六条 安排残疾人就业超过规定比例的单位，由市或者区、县人民政府残疾人工作协调委员会予以奖励。具体奖励办法由市人民政府残疾人工作协调委员会另行规定。
第七条 残疾人就业保障金全部用于安排残疾人就业，由市人民政府残疾人工作协调委员会统筹使用，按预算外资金管理，专户储存，计划管理，严格审批，严禁挪作他用。
残疾人就业保障金的收缴、使用和管理办法由市人民政府残疾人工作协调委员会和市财政局另行制定。
第八条 残疾人就业保障金的使用范围：
（一）补贴残疾人职业培训；
（二）扶持残疾人集体就业或者个体经营；
（三）奖励超过规定比例安排残疾人就业的单位及为残疾人就业做出显著成绩的单位；
（四）经同级财政部门批准，补贴残疾人劳动服务机构的必需开支；
（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业的其他开支。
第九条 各单位必须在每年年底前，向市或者所在区、县的残疾人劳动就业服务机构递交单位职工情况表，如实填写本单位在职职工人数、安排残疾人就业人数等情况。
第十条 市和区、县残疾人劳动服务机构根据市统计局公布的上年度本市职工年平均工资标准和各单位填报并经核实的单位职工情况表，确定缴纳残疾人就业保障金的单位和缴纳的数额，并且向缴纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
第十一条 因亏损等原因需要缓缴或者减、免缴纳残疾人就业保障金的单位，必须凭同级财政、税务部门核定的企业年度财务结算或者决算报表提出申请，报送市或者所在区、县残话人劳动服务机构审核，并经市人民政府残疾人工作协调委员会批准后，方可缓缴或者减、免缴纳。
第十二条 应当缴纳残疾人就业保障金的单位，无正当理由不按时、足额缴纳的，市或者所在区、县人民政府残疾人工作协调委员会应当向该单位发出《限期缴纳残疾人就业保障金决定书》；令其限期缴纳。逾期缴纳的，每日按缴纳数额的5‰计收滞纳金。
第十三条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
1995年7月13日
公证员职业道德基本准则
中国公证员协会
公证员职业道德基本准则
（中国公证员协会三届三次理事会通过）
序言
为规范公证员职业道德行为，提高公证员的职业道德水平，维护公证员的职业形象，根据《中华人民共和国公证暂行条例》制定本准则。
一、忠于事实忠于法律
第一条公证员应当忠于宪法和法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，按照真实合法的原则和法定的程序办理公证事务。
第二条公证员在履行职责时，应当恪守独立、客观、公正的原则，不受非客观事实和法律之外因素的影响。
第三条公证员应当忠实地维护法律的尊严，切实保障法律的正确实施和公众权利的平等实现。
第四条公证员应当自觉履行保密的法定义务。不得利用知悉的秘密为自己或他人谋取利益。
第五条公证员在履行职责时，对发现的违法、违规或违反社会公德的行为，应当按照法律规定的权限，积极采取措施予以纠正、制止。
二、爱岗敬业规范服务
第六条公证员应当珍爱公证事业，努力做到勤勉敬业、恪尽职守，为当事人提供优质的法律服务。
第七条公证员应当依法履行职责，不得超越法律规定的权限办理公证事务。
第八条公证员在履行职责时，应当告知当事人、代理人和参加人的权利和义务，并就权利和义务的真实意思做出明确解释，避免形式上的简单告知。
第九条公证员在执行职务时，应当平等、热情地对待当事人、代理人和参加人，并要充分注意到其民族、种族、国籍、宗教信仰、性别、年龄、健康状况、职业的差别，避免言行不慎使对方产生歧义。
第十条公证员应当按规定的程序和期限办理公证事务，及时受理、审查、出证，不得因个人原因和其他主观因素拖延推诿。
第十一条公证员应当不断提高工作效率和工作质量，杜绝疏忽大意、敷衍塞责和其它贻误工作的行为。
第十二条公证员应当注重礼仪，做到着装规范、举止文明，维护公证员的职业形象。
现场宣读公证词时，应当语言规范、吐字清晰，避免使用可能引起他人反感的语言表达方式。
第十三条如果发现其他公证员有违法行为或已生效的公证文书存在问题，应当及时向有关机关或部门反映。
第十四条公证员在执业过程中，应当独立思考、自主判断、敢于坚持正确的意见。
三、加强修养提高素质
第十五条公证员应当道德高尚、诚实信用、谦虚谨慎，具有良好的个人修养和品行。
第十六条公证员应当具有忠于职守、不徇私情的理念和维护平等、弘扬正义的良知，自觉维护社会正义和社会秩序。
第十七条公证员应当不断提高自身的道德素养和业务素质，保证自己的执业品质和专业技能能够满足正确履行职责的需要。
第十八条公证员有权利并有义务接受教育培训，应当勤勉进取，努力钻研，不断提高执业素质和执业水平。
第十九条公证员应当具有开拓创新意识，有研究和探索前沿性学科、掌握和运用先进科学技术的积极性和自觉性。
第二十条公证员不得通过非正常程序或不恰当场合，对其他公证员正在办理的公证事项或处理结果发表不同意见。
第二十一条公证员不得在公众场合或新闻媒体上，发表泄私愤、不负责任的有损公证严肃性和权威性的言论。
第二十二条公证员在日常生活中，应当严格自律，自觉约束自己的行为，成为遵守社会公德和倡导良好社会风尚的楷模。
四、清正廉洁同业互助
第二十三条公证员不得经商和从事与公证员职务、身份不相符的活动。
第二十四条公证员应当妥善处理个人事务，不得利用公证员的身份和职务为自己、家属或他人谋取私人利益。
第二十五条公证员不得接受当事人及其代理人、利害关系人的答谢款待、馈赠财物和其它利益。
第二十六条公证员应当与同行保持良好的合作关系，尊重同行，公平竞争，同业互助，共谋发展。
公证员应当相互尊重，不得在任何场合损害其它同事的威信和名誉。
第二十七条公证员不得从事以下不正当竞争行为：
（一）不得利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人，排斥同行，为自己招揽业务；
（二）不得利用与行政机关、社会团体、经济组织的特殊关系进行业务垄断；
（三）其它不正当手段的竞争。
附则
第二十八条各级司法行政机关和行业协会组织监督公证员遵守本准则。
第二十九条公证员助理和公证机构其他从业人员，参照执行本准则的有关规定。
第三十条本准则由中国公证员协会负责解释。
第三十一条本准则自发布之日起施行。
