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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市卷烟零售点布局管理办法》的通知

盐政发[2006]263号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市卷烟零售点布局管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○六年十二月六日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市卷烟零售点布局管理办法

　　第一条为合理布局卷烟零售点，规范卷烟市场流通秩序，促进卷烟市场健康发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《江苏省烟草专卖管理办法》及《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》（国烟专〔2004〕278号）等法律、法规、规章和规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内卷烟零售点的布局管理。
　　第三条卷烟零售点的设置应当具备下列条件：
　　（一）有与经营卷烟零售业务相适应的资金；
　　（二）有固定的经营场所；
　　（三）符合卷烟零售点合理布局的要求；
　　（四）国家烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
　　第四条申领烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）应当提交下列材料：
　　（一）相应的资金证明；
　　（二）经营者和从业人员身份证，外来务工人员同时提交暂住证明；
　　（三）经营场所产权证明书或房屋租赁合同；
　　（四）经工商行政管理部门核准的经营主体名称；
　　（五）其他规定的证明材料。
　　第五条卷烟零售点布局要求：
　　（一）城市（含县城）街道的卷烟零售点按照同侧距离不少于50米设置；城镇（含集镇）街、巷的卷烟零售点按照两侧距离不少于50米设置；市区营业面积在150平方米以上，县区营业面积在100平方米以上的商场、超市经营卷烟零售业务的，不受上述距离限制，但只能设立1个零售点。
　　（二）经营面积达到400平方米以上的宾馆、酒店等娱乐服务行业需经营卷烟零售业务的，可不受前项规定的距离限制，但其需专设商务服务区从事卷烟零售，且只能设立1个零售点。
　　（三）城市及集镇居民生活小区按居民户数设置卷烟零售点，100户以下的设1个，100户以上每增加100户可增设1个。
　　（四）农村100户以下的自然村设卷烟零售点2个，但人口达不到150人或50户且与其他有卷烟零售点的自然村较近的，可设1个卷烟零售点。100户以上的自然村每增加100户可增设1个卷烟零售点。
　　（五）火车站、汽车站大厅内设置卷烟零售点一般不超过5个，间距不少于8米。
　　（六）五金、机电、建材、水产、小商品等专业市场内设置卷烟零售点不超过5个，间距不少于20米。各类综合性批发市场内暂不增设卷烟零售点。
　　（七）国道、省道和乡镇公路两侧除城区、集镇段外按所在自然村人口设置卷烟零售点。
　　（八）同一地址的同一门牌号内只设置1个卷烟零售点。
　　（九）军烈属、革命伤残军人在自己住宅附近开办卷烟零售点，凭政府、军队有关部门颁发的军烈属证、革命军人伤残证可放宽办理许可证的条件，但只能限办一证。
　　（十）社会弱势群体办证规定。
1特困户本人在自己住宅附近开办卷烟零售点，凭市、县总工会颁发的特困证；
2残疾人本人在自己住宅附近开办卷烟零售点，凭政府有关部门颁发的残疾证；
3城市双下岗职工自主创业开办卷烟零售点，凭政府有关部门颁发的失业证明、城镇居民最低生活保障领取证。
上述弱势群体自办卷烟零售点可适当放宽办理许可证的条件，但只能限办一证。
　　（十一）连锁经营企业直营门店向所在地烟草专卖局申办许可证时，烟草专卖局可以对其经营资金、经营场所等条件免于审查，在同等条件下优先考虑、重点照顾。对其实际营业面积的最低限制可放宽到50（含）平方米。实际营业面积在50平方米以下的连锁经营企业直营门店及各类加盟连锁店申办许可证仍需符合上述布局管理规定。
　　第六条下列场所不得设置卷烟零售点：
　　（一）法律、法规、规章规定禁止烟火的；
　　（二）经营化工、农药、油漆等对人体有害和易燃易爆商品的；
　　（三）非主营副食品的专业商店；
　　（四）以批发为主要经营方式的各类商店；
　　（五）实际经营面积在10平方米以下的；
　　（六）实际经营场所在各类中、小学校校园内及学校大门两侧50米内的；
　　（七）法律、法规、规章明令禁止设置卷烟零售点的。
　　第七条因城建拆迁导致经营地址变更，同时具备下列条件的，可不受本办法第五条规定限制，予以设置1个卷烟零售点：
　　（一） 原零售点的经营场所属自有的建筑房屋；
　（二）拆迁前已持证连续经营卷烟2年以上；
　（三）新择经营场所仍为自有房屋或回迁原址继续经营的。
前款规定之外变更许可证经营地址的必须符合本办法规定的卷烟零售点布局要求；变更许可证负责人、字号名称的应当重新办理申领手续。
　　第八条按照本办法规定审核新办及变更证件时，卷烟零售点的参照物（即最近零售点）按照下列要求办理：
　　（一）已经取得许可证，超过3个月未开展卷烟零售业务的，其零售点不视为有效参照物;
　　（二）卷烟零售户申请停、歇业超过6个月以上仍未开展卷烟零售业务的，其零售点不视为有效参照物;
　　（三）对非固定经营场所以及临时建筑的零售点，不视为有效参照物;
　　（四）擅自变更经营地址的卷烟零售点不视为有效参照物;
　　（五）实际营业面积在10平方米以下的零售点不视为有效参照物。
　　第九条持有许可证的单位和个人，有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门依据《江苏省烟草专卖管理办法》第二十九条的规定，应当取消其烟草专卖品经营资格，收回其许可证，并依法提请工商行政管理部门吊销其营业执照或变更其经营范围：
　　（一）经营假冒烟、走私烟的；
　　（二）超越许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事生产经营活动的；
　　（三）转借、涂改、变造或者买卖烟草专卖许可证的；
　　（四）因违法经营烟草制品行为被处罚三次以上的；
　　（五）抗拒烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。
被许可人利用欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，应当依法予以撤消。
　　第十条凡被工商行政管理部门吊销、注销营业执照的，已设置的卷烟零售点同时取消。
　　第十一条烟草专卖管理部门工作人员因违反本办法为零售户办证的，按照有关规定，给予纪律处分。
　　第十二条本办法由盐城市烟草专卖局负责解释。
　　第十三条本办法自2007年1月1日起施行。2004年3月20日发布的《盐城市人民政府关于进一步加强卷烟零售市场管理的意见》（盐政发〔2004〕5号）同时废止。主题词：烟草管理办法通知

国务院法制办公室


对山东省人民政府法制办公室《关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示》的复函

（2002年12月4日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕232号发布 自公布之日起施行）

山东省人民政府法制办公室：

你办《关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示》（鲁府法发[2002]29号）收悉。经研究，现函复如下：

你办认为直接进口和委托有进出口权的企业进口医疗器械但不能提供合法进口手续的行为属于涉嫌走私，应当适用《中华人民共和国海关法》。对此，我们没有不同意见。



附：山东省人民政府法制办公室关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示

（2002年8月9日 鲁府法发[2002]29号）

国务院法制办公室：

我办在审查威海市文登中心医院和聊城市中医医院不服山东省工商行政管理局作出的行政处罚分别申请行政复议的案件过程中，涉及到对有关违法事实的定性及有关法律适用的冲突问题。

两案基本情况类似。两医院从国内有进口权的企业购买了有关医疗设备自用，聊城市中医医院购买的是美国生产的核磁共震仪（旧品），价值235万元人民币；威海市文登中心医院购买的是美国生产的螺旋CT机和日本生产的彩超，价值共677.9万元人民币。山东省工商行政管理局根据举报，要求两医院提供合法的进口手续及有关单证，因两医院系非直接进口医疗设备的单位，故未能提供相应手续。根据国家工商行政管理总局的有关批复和解释，经销走私物品的行为包括购买走私物品用于生产和经营活动的行为，工商行政管理机关在查处流通领域走私贩私案件过程中，对当事人不能提供合法有效的进口手续等证明而经销进口商品的行为，可依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则的有关规定进行定性和处罚。山东省工商行政管理局据此作出行政处罚，决定没收两医院的上述医疗设备。两医院不服，分别向省政府申请行政复议。两申请人认为，其购买的医疗设备纯属自用，并未倒卖，也不具有牟取非法利润的目的，故不构成《投机倒把行政处罚暂行条例》规定的投机倒把行为；而且，其购买医疗设备的行为属于国内贸易，被申请人索要的“报关单、关税单”等合法进口手续，依法也不应由国内贸易的购买方持有，故院方“无合法手续”并无任何过错。

我办在审查该两案过程中，有如下意见：

一、两医院购买大型医疗设备是为了自用，不具有牟取非法利润的目的，不构成倒卖，并非《投机倒把行政处罚暂行条例》规定的投机倒把行为。

二、对于购买走私物品自用的行为是否属于“经销走私物品的行为”、国内贸易购买方是否应该承担对进口商品提供合法进口手续的义务、无合法进口手续的国内购买方的行为应如何定性，是否可以认定为投机倒把行为并由工商行政管理机关进行处罚等问题，《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则均未作明确规定。国家工商行政管理总局关于经销走私物品的行为包括购买走私物品用于生产和经营活动的行为，以及工商行政管理机关在查处流通领域走私贩私案件过程中，对当事人不能提供合法有效的进口手续等证明而经销进口商品的行为，可依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则的有关规定进行定性和处罚的一些批复和解释，在一定程度上扩大了《投机倒把行政处罚暂行条例》的处罚范围，增加了其行政处罚的随意性和任意性，与《中华人民共和国行政处罚法》的基本原则相悖。

三、国家工商行政管理总局作出的对当事人不能提供合法有效的进口手续等证明而经销进口商品的行为，可依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则的有关规定进行定性和处罚的批复，其适用的前提是“工商行政管理机关在查处流通领域走私贩私案件过程中”，而流通领域的走私贩私案件，显然属于“涉嫌走私案件”。根据《中华人民共和国海关法》第五条规定，“各有关行政执法部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理”。《海关总署、公安部、国家工商行政管理局、国家烟草专卖局关于移送涉嫌走私案件若干问题的通知》（署侦[2000]245号）第一条也规定，“地方公安机关（包括公安边防部门）、工商行政管理、烟草专卖等执法机关在执法过程中查获的涉嫌走私犯罪、走私违法以及违反海关监管规定的案件（统称涉嫌走私案件），交由所在地的海关统一处理”。

故此，我们认为，省工商局查处两医院购买有关医疗设备无合法进口手续的案件并作出行政处罚，超越了其法定职权，应当依法交由青岛海关处理。

以上意见当否，请批示。