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河南省濮阳市人民政府


濮政〔2006〕73 号

濮阳市人民政府关于印发濮阳市市级储备粮管理办法的通知


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
现将《濮阳市市级储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○六年十一月五日

濮阳市市级储备粮管理办法


第一章 总则

第一条为加强对市级储备粮的管理，确保市级储备粮安全和稳定粮食市场，提高政府调控粮食市场的能力，根据《中央储备粮管理条例》和《河南省省级储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。

未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

第五条市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理工作，依法对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理。

市粮食行政管理部门会同市财政部门负责落实市政府确定的市级储备粮规模总量和品种。市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和动用价差亏损等财政补贴，并保证及时、足额按季拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督管理。

市农业发展银行负责按照国家储备信贷管理政策及规定，安排市级储备粮所需贷款，并对发放的储备粮贷款实施信贷监管。

第六条任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二章 市级储备粮的计划

第七条市级储备粮的储存规模和品种，由市发改部门及市粮食行政管理部门会同市财政部门，根据国务院、省政府政策要求和宏观调控需要提出，报市政府批准。

第八条市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食行政管理部门根据市政府批准的市级储备粮储存规模和品种提出建议，市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门、市农业发展银行联合下达给取得国家或省级储备粮代储资格，具备承储市级储备粮条件的国有粮食购销企业（以下简称承储企业）具体实施。

第九条市级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的25％。

承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，提出市级储备粮年度轮换计划，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农业发展银行批准。承储企业在年度轮换计划内，根据市场供求情况，具体实施市级储备粮的轮换。

第十条市级储备粮的收购、销售、轮换应当公开进行，并在规定时间内完成。

第三章 市级储备粮的储存

第十一条选择承储企业，应当遵循有利于市级储备粮的管理和安全的原则。

第十二条承储企业必须具备下列条件：

（一）取得国家或省级储备粮代储资格的国有粮食购销企业；

（二）仓库容量达到规定的规模，仓库条件符合《粮油储藏技术规范》要求，仓库应当配备必要的防火、防盗、防汛设施；

（三）具有符合国家标准的市级储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件，具有粮情监控、机械通风系统和适合当地仓储条件的其他保粮手段；

（四）具有一定数量经过专业培训的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）达到农业发展银行信用等级评定A 级以上标准。
第十三条市粮食行政管理部门根据本办法第十二条规定的条件，提出承储企业初选名单，市发展改革部门会同粮食行政管理部门、市财政部门、市农业发展银行审核确定，由市粮食行政管理部门下文，委托其承储市级储备粮。市粮食行政管理部门应当与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十四条承储企业应当遵守下列规定：

（一）严格执行国家和省、市有关储备粮管理的法规、规章、国家标准、技术规范和各项管理制度，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责，并在当地农业发展银行开设专户；

（二）必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；

（三）建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施；

（四）按照粮食行政管理部门有关统计制度要求；定期统计、分析储备粮的储存情况，并将统计、分析情况报市粮食行政管理部门。

第十五条承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报市级储备粮的数量，在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变；

（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；

（三）擅自动用市级储备粮；将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第十六条承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其承储的市级储备粮应当及时调整到其他企业承储。第十七条市级储备粮的贷款利息按农发行的同期贷款利率计算，由市财政负担。市级储备粮的管理费用实行定额包干，由市财政负担。市级储备粮的轮换费用从轮换价差中支出，不足部分由市财政负担。经批准动用市级储备粮发生的差价亏损由市财政负担，发生的差价盈余上缴市财政。

市级储备粮的管理费用、轮换费用和占用贷款利息以及经批准动用市级储备粮发生的差价亏损补贴，由市财政部门从粮食风险基金中直接拨付到代储企业在农业发展银行开设的专户。

第十八条市级储备粮所需贷款由市农业发展银行根据收购、轮换计划和入库成本及时、足额供应。市级储备粮贷款实行钱随粮走，库贷挂钩，专户管理，专款专用。

第十九条市级储备粮的入库成本由市财政部门会同市粮食行政管理部门、市农业发展银行共同核定。市级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
第二十条实行市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由市财政部门会同市粮食行政管理部门、市农业发展银行制定。

第四章市级储备粮的动用

第二十一条出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮：
（一）全市或部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
第二十二条动用市级储备粮，由市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门、市农业发展银行提出动用方案，报市政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第二十三条根据市发展改革部门会同市粮食行政管理部门、市财政部门、市农业发展银行提出的动用方案，由市政府批准并下达动用命令。紧急情况下，市政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。

市有关部门对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。

第二十四条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第五章 法律责任

第二十五条承储企业违反本办法第十四条第二项及第十五条规定的，由市粮食行政管理部门责令其限期改正；有违法所得的，处以违法所得1 倍以上2 倍以下的罚款；情节严重的，终止承储市级储备粮委托承储合同；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

承储企业以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，除按照前款规定处理外，由市财政部门责令其退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二十六条有关国家机关及其工作人员对市级储备粮监管不力，承储企业管理不严，造成市级储备粮重大损失或挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十七条本办法自2006 年12 月1 日起施行。