海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法(修正)
海南省人民政府
海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法(修正)
海南省政府
（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）
办法
为了加强土地管理，建立健全城镇地籍管理制度，维护社会主义土地公有制，依法保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》以及国家土地管理局颁发的《全国土地登记规则》、《城镇国有土地使用权申报工作的若干规定》，结合本省实际情况，特制定
本办法。
第一条 城镇土地使用权申报范围：全省城市、县城、建制镇建成区、独立的工矿区、农、林、牧、渔场场部建成区（包括已办妥征地手续的非农建设用地）及其他企事业用地、军队用地。上述范围内的集体土地建设用地也一并申报登记。
申报对象：申报范围内一切拥有地上附着物的产权或者长期使用权并且有法人资格的用地单位和个人。租用房产的土地使用权由出租者申报，房主或者收房租的单位放弃申报登记的，由用房户申报登记。
在非农建设用地清查工作中已建立用地资料档案的城镇，由于清查的标准和现在申报的要求不完全吻合，用地单位和个人都要重新申报登记。
第二条 土地使用权申报登记应当由使用土地的单位和个人直接申报，业务主管部门不能代替申报登记。
铁路线路用地由铁路分局到线路所在地的市、县国土局申报；公路线路用地由交通部门向所在地的市、县国土局申报；军队经常换防的哨所，营房用地，以一宗地为单位，由部队团级（含独立营）以上机关办理申报手续。上述铁路、公路、军事单位使用的其他土地，一律由用地单位申
报。
第三条 凡国有土地使用者、集体土地建设用地使用者，均应在规定的时间内向土地所在地的土地管理部门提出登记申请，按本办法办理登记手续。逾期或者拒不申报登记的，按收费标准加倍罚款或者当作违法占地处理。
（注：根据海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法》的决定，省政府决定对《海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法》作如下修改：
第三条修改为：“凡国有土地使用者、集体土地建设用地使用者，均应在规定的时间内向土地所在地的土地管理部门提出登记申请，按本办法办理登记手续。”
第四条 土地申报登记工作以市、县为单位组织进行，由市、县国土局承办。
市、县人民政府要通过各种形式广泛宣传土地使用权申报登记工作的意义、程序及有关政策，以取得用地单位和广大群众对这项工作的理解和支持。
第五条 省、市、县要成立土地申报登记工作领导小组，各级人民政府由分管领导任组长，国土、建委、财政、税务、司法等部门领导为成员，负责解决土地申报中的重大的问题。土地登记由县级以上人民政府土地管理部门负责办理。镇一级也要成立相应的办事机构，由镇国土管理所
办理申报登记业务。
第六条 市、县要根据本地区的实际情况，制订具体申报登记工作计划。划分登记区，组织力量，办好试点，培训干部，在取得经验后，全面铺开。凡参加申报登记工作的人员都必须经过土地管理的有关法律、法规、政策和土地登记业务的培训。
第七条 土地使用权申报登记的各种卡、簿、证、表的格式，按《全国土地登记规则》规定的样式，由市、县统一印制。土地登记卡、簿、证、表包括：
（一）土地登记通知单；
（二）土地登记申请书、地籍调查表、审批表；
（三）土地登记收件簿；
（四）土地登记卡；
（五）土地证书；
（六）土地证书签收簿；
（七）土地登记费、土地证书费、土地勘测丈量费的收据。
第八条 申报及登榜公布。土地使用者按规定期限携带填写好的土地登记申请书（一式两份）及其他规定权属证明文件到指定地点进行申报。申报的内容、办法按《全国土地登记规则》及市、县国土局实施办法的规定执行。
市、县国土局要以街坊为单位，将申报后经审核符合登记条件者，张榜公布，在规定期限内没有异议的，再书面通知土地使用者。
张榜公布的主要内容：
（一）土地使用者单位或者个人名称、地址；
（二）土地权属性质、面积、位置、四至用途；
（三）对公榜提出异议的期限、受理机关、地址。
土地使用者因历史等原因确实无法提供权源证明的，个人使用的土地可根据其房产权证明或可由四邻认可，居民委员会开具证明；单位使用的土地可由其上级主管部门开具证明，由县、市国土局签证认可，确认其使用权，并以此作为今后发证的权源证明。
第九条 审查。市、县国土局对用地户的申报进行实地调查、审核。凡权属合法、界址清楚、面积准确，在公榜后二十日内无异议，符合登记条件者，准予登记注册。
审查内容：
（一）申请登记的用地权属性质是否正确，土地来源是否合法；
（二）权属界线是否清楚、有无争议；
（三）申报面积和地类面积是否准确，与依法批准面积是否相符；
（四）实际用途和批准用途是否一致；
（五）涉及土地的他项权利（如地上建筑物、构筑物的所有权、使用权）的合法性。
对于在申报中和地籍调查中虽经协商仍未解决的土地纠纷，可以按照实际使用面积范围登记，并在备注栏加以说明；对双方均无权源证明而又有争议的土地，由当地土地管理部门进行仲裁。
第十条 登记。土地使用者的《土地登记审批表》一式三份，经审查合格盖章后，一份存镇国土所或者镇人民政府，一份归档存市、县国土局，一份交税务机关，作为土地使用税计税依据。同时向用地户发送准予登记注册，领取土地证书通知。
有下列情况之一者，暂缓登记发证：
（一）房屋产权或者土地使用权发生纠纷未解决者；
（二）非法占地和违章建筑未经处理者；
（三）房屋产权和用地来源不明，一时无法确定者；
（四）属临时使用的土地或者擅自改变土地使用性质者。
第十一条 发证。经申请、调查、审核、批准登记注册的土地，以地宗为单位发给土地使用证书。
土地使用证书包括《国有土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》二种。
土地使用证书须盖市、县人民政府证明专用章才能生效，受法律保护。
土地使用证书按国家土地管理局样本，由省国土局统一印制，供应各市、县，收回工本费。
第十二条 汇总建档。国土部门对申报登记结果（包括土地登记申请书，权属证明文件，宗地图等图件资料，处理权属纠纷意见、裁决书等）要及时分类汇总建档，每宗地设一个档案袋，长期保存。各类土地面积汇总结果须逐级上报省国土局。
第十三条 土地申报登记工作需要的费用，向使用土地的单位和个人收取。
（一）调查、确权、丈量（测量）以地宗为单位，五十平方米以内收费十五元；五十平方米至一百平方米收费二十元；一百平方米以上，每平方米收费一角三分〔其中确权每平方米五分、丈量（测量）每平方米八分〕。
（二）土地证，以地宗为单位发证，用地单位每本证收费十五元，居民户每本证收费五元。
（三）土地调查、确权、丈量，下列单位只收确权费：
（1）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（2）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
（3）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用土地；
（4）社会举办的学校、图书馆（室）、文化馆（室）、体育馆、医院、幼儿园、托儿所、敬老院等公共公益事业单位自用的土地。
收取的费用，主要用于业务培训，印刷表册图件、土地申报、权属调查、地籍测量、登记发证、购置仪器设备的开支以及工作人员补贴和交通费用等，要专款专用，不得挪作他用。
第十四条 土地申报登记工作人员违反本办法，滥用职权，营私舞弊，索贿受贿的，或者侵害土地使用者合法权益的，应视情节轻重分别给予行政处分或者经济处罚；触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
（注：根据海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法》的决定，省政府决定对《海南省城镇土地使用权申报登记发证实施办法》作如下修改：
第十四条修改为：“土地申报登记工作人员违反本办法，滥用职权、营私舞弊、索贿受贿的，或者侵害土地使用者合法权益的，应视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第十五条 市、县可以根据本地区的实际情况，制订本市、县《城镇土地使用权申报登记发证实施办法》，报省国土局备案。
第十六条 本办法由省国土局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1989年6月8日
阳泉市农村饮水工程管理细则(试行)
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2003〕129号
阳泉市人民政府办公厅印发《阳泉市农村饮水工程管理细则（试行）》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市农村饮水工程管理细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ三年十月二十八日
阳泉市农村饮水工程管理细则(试行)
第一章 总则
第一条 为了全面提高农村饮水工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化和持续利用、良性发展的目标，使农村饮水工程发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，促进农业增效、农民增收、农村稳定，根据《中华人民共和国水法》、《山西省水工程管理条例》和《山西省农村饮水工程管理办法（试行）》，特制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内的所有农村饮水工程。包括集中供水工程（含乡镇供水工程）、单村供水工程和单户供水工程。
第三条 市、县（区）水行政主管部门和乡（镇）政府负责本细则实施，对工程实施管理。县、乡两级要确定专管人员、配置管理设备，加大管理力度。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，对每处饮水工程必须明晰产权，落实管理主体，建立健全各项规章制度。按照管理权属，工程主管部门要对工程的安全生产、运行管理、维修养护等各项工作进行管理、监督和服务，保障工程正常运营，不断提高供水效率。
第四条 农村饮水工程管理单位应完善经营管理制度，做好宣传工作，确保工程安全运行。
第二章 工程管理
第五条 鼓励多种经济成份兴办农村饮水工程，鼓励社会大户独资办水。由多种经济成份兴建的供水工程，产权和经营权归投资者所有，实施工程经营管理。大户独资兴建的供水工程，产权归投资人所有，自主经营管理。任何形式建设管理的供水工程，均应接受水行政主管部门的管理监督。
第六条 集中供水工程应明晰产权，组建专业供水组织（供水中心或供水协会）进行管理。
（一）国家投资（包括县级投资）为主（占总投资的50%以上）兴建的集中供水工程和联村工程，主体工程属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并负责组建供水管理站或公司，实行企业化管理。
（二）由国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程和联村工程，应根据各方投资比例确定股份，按股份制或股份合作制组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。
（三）以国补资金为主建设的集中供水工程和联村工程，在明确主体工程产权为国家所有的前提下，可由县级水行政主管部门行使管理权，采取公开竞标的形式，将一定时期内的工程经营权拍卖给经营者。由经营者组织供水生产，并按核定的水价征收水费，负责工程的运行维护。拍卖所得资金由县级水行政主管部门专户储存管理，专项用于运行期满后工程的维修和设备更新。
第七条 单村供水工程的管理，由国家补助、自筹资金、群众投劳兴办的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。由个户独资兴建和联股兴建的工程为民营工程，所有权归个户或股东所有。以上形式的工程可采取拍卖产权或经营权、租赁承包、股份制、股份合作制、集体管理等形式落实管理主体和措施，激活经营机制。
（一）拍卖经营权的，应通过公正、公平、公开的竞标方式卖给农户和个人经营管理。拍卖所得资金专户储存，专项用于拍卖期满后工程的维修和设备更新，由水行政主管部门监督使用。
（二）租赁承包的，应在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，公开竞标。中标者要缴纳押金并与所有权者签订合同，在规定承租期内独立经营，按期交纳租金，存入工程折旧与大修理费专户，保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。
（三）投资较大的工程，可由多户农民筹资购买，按股份制形式共同经营管理。已有工程应在资产评估的基础上，实行公开竞标，竞标所得资金存入专户管理；新建工程除国补资金外，工程建设资金应由经营者筹集，建成后由经营者自主经营。
（四）集体管理的，由村委会组织确定或推选专门管理人员，负责工程管理和征收水费，并按国家规定提取折旧和大修等费用。
第八条 水窖（旱井、水窑）等单户工程管理。实行“户建、户有，户管、户用”，由县（区）政府发给产权证。
第九条 集中供水工程和单村供水工程实行年检制度，年检工作由县（区）水行政主管部门负责组织实施。
供水工程应按照规范规程进行运行管理，机电设备除正常保养外，要求每季一小修，每年一大修。供水构筑物和管道（包括闸阀、水表）应经常检查养护维修，保证正常供水。
第十条 供水构筑物、管道、输配水池应划定保护范围。在保护范围内不得擅自修建影响供水的其它建筑物。任何单位和个人不得擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑。
第十一条 集中供水工程和单村供水工程要建立技术档案管理制度。技术档案资料包括：供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等文件；供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等。资料应真实完整，并有专人管理。
第三章 水源和水质管理
第十二条 各级人民政府及其水行政主管部门和供水工程管理单位负责对供水水源水量的管理和保护。
（一）以河水作为工程水源的，应记录取水口附近的水文资料，了解和掌握水源附近的气象资料及河流含沙量的变化。
（二）以库水作为工程水源的，应记录历年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量，掌握库区范围内的气象变化。
（三）以地下水作为工程水源的，应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，划定水源保护范围。在保护范围内禁止开采地下水及开矿采矿。
（四）以小泉小水作为工程水源的，应掌握当地的水文气象资料、水量变化情况，并根据产流补给区划定水源保护范围，在保护范围内严禁开矿、挖山等破坏水源的行为。
第十三条 各级人民政府及其水行政主管部门和供水工程管理单位（人员）负责供水水源水质的管理和保护，防止在水源保护区域内发生任何可能污染该水域水质的活动。
（一）河流、水库取水点上游水域内，严禁排放污水和工业废水、废渣，沿岸农田不得使用长效或剧毒农药，不得从事放牧等有可能污染该水域水质的活动。
（二）采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50米范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾点等污染源。
（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。
（四）以水窖（旱井、水窑）、蓄水（集雨）池为饮用水源的，距井池3—5米内不准种树、建房；5—10米以内不准修建厕所、粪圈、污水池等。
第十四条 县级水行政主管部门、水管单位负责对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
第十五条 水源工程应划定防护范围并设立标志，水源地补给范围内应植树种草绿化，涵养水源。
第十六条 供水管理人员应根据国家有关规定加强供水水质监测。较大规模的集中供水工程应设置化验室，配备检测设备，坚持定期检测制度。每年对集中供水工程的水质至少进行两次分析化验，对单村供水工程的水质至少进行一次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。
第十七条 直接从事供水工作的人员，须建立健康档案，定期进行体检。杜绝传染病患者靠近供水设施设备。
第四章 供水管理
第十八条 供水工程厉行节约用水，实行计划用水，定额供水，超额累进加价和季节浮动水价等制度。用水单位或用户要安装水表，计量收费，严格执行月抄表收费制度。愈期不交水费者供水站有权收取滞纳金或停止供水。
第十九条 集中供水工程新增供水的单位和用户，要向供水站提出申请，经批准后，缴纳一定的增容费，再由供水站负责勘查、规划、设计和安装。其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在管道上接水或抽水，以保证管网安全、正常运行。
第二十条 集中供水工程管理应实行目标责任制和岗位责任制，明确管理人员的责、权、利。单村供水应接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。供水管理人员的报酬与经营管理效益挂钩，其合法权益受法律保护。
第二十一条 供水管理单位应降低运行成本，加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”公示制度，让用户用上放心水、明白水。
第二十二条 各级水行政主管部门应定期对供水工程管理单位进行检查、考核和评比。考核内容按下列标准进行：
（一）实际供水效益和供水量达到设计能力；
（二）水质检验的综合合格率不低于95%；
（三）管网的漏失率一般不能高于5%；
（四）能源单耗一般不高于6.8千瓦.时/千吨.米；
（五）设备完好率不低于90%；
（六）单位制水成本一般不高于设计水平的10%；
（七）供水站在运行中操作无误，管理安全，无事故；
（八）供水站站区，清洁卫生，环境优美，站容站貌美观，基础设施配套齐全。
第二十三条 供水管理站应确保受益户的饮水需求，保质保量及时供水，保证用户饮用安全水、卫生水。
第五章 水价核定、水费计收及财务管理
第二十四条 饮水工程实行有偿供水，计量收费，以水养水，独立经营，自负盈亏。集中供水工程应实施基本水价和计量水价相结合的两部制水价，基本水价按补偿供水成本的直接工资、管理费和50%的折旧、大修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。
第二十五条 生产经营性供水的集中供水工程，利润部分可按当地前三年工业企业平均资金利润确定或按供水工程总投资的4%—7%确定；单纯给农村生活供水的工程一般可不计取利润部分。
第二十六条 供水成本应包括以下部分：
（一）供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。
（二）支付使用上游水利工程的供水水费或规定交纳的水资源费。
（三）提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。
（四）日常维修管理及净化处理所用的材料费用。
（五）按规定提取的折旧费和大修理费。
（六）供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。
（七）按规定应列入供水成本开支的费用。
第二十七条 供水工程的水价应由供水管理单位根据国家有关政策和规定，通过成本核算合理确定，经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准后执行。
水价核定中，计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定，企业用水的按实际用水量计算。已建改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算，最低价格不能低于成本水价。水价要以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和群众监督。
第二十八条 供水工程实行计量收费。
（一）各村、企事业单位、学校应安装总表；供水进户的应户户安装水表，以表计量；设集中供水点供水的，供水点要安装水表并有专人计量。
（二）实行预收水费或凭票供水制度。供水站可直接向用户计收，也可由各村管水员向用户计收，不得加价。各地要逐步推广先进的IC卡、射频卡等自动收费管理系统。
（三）用户在接到供水收费通知单后，应在规定的期限内及时交清水费，逾期未交的，可加收滞纳金甚至停止供水。任何部门和个人不得以行政手段命令供水站无偿供水。
（四）供水单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量不达基本水量的，按基本用水量征收水费。
（五）供水单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量，用户实际用水量未超过最高用水量的，按核定的基本水价与实际用水量收水费；用户实际用水量超过最高用水量的，超出水量应加价收费。
第二十九条 供水工程水费收入要设专户管理。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户、按工程列专帐管理；单村提引水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门和产权人共同管理。产权属于个体或联户的，也应积累资金，保证更新、大修费用。
第三十条 供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、职工工资福利等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费使用由供水管理站提出计划，经县级水行政主管部门批准后实施；小型提引水工程的折旧费、大修费由经营管理者、受益户代表、村委共同研究同意，并报县级水行政主管部门批准后，方可使用。工程日常费用由管理站和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。
第三十一条 供水管理单位应建立健全财务制度，接受监督，按规定定期向上级水行政主管部门报送财务报表。
第六章 奖惩
第三十二条 各级人民政府对在农村饮水工程建设、管理和科研等方面作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一者，工程管理单位可制止其违法行为，直至停止供水；县级以上水行政主管部门依法责令其停止违法行为并处以罚款：
（一）私自接水窃水者；
（二）拒不交纳水费者；
（三）私自拆迁供水设施者；
（四）毁坏供水设备设施者；
（五）切断电源、水源，影响供水站运行者；
（六）破坏水源、污染水质者。
第三十四条 除不可抗拒的自然灾害以外，工程供水期内停水时间不得超过三天。超过三天者，有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者，应对用户预告。
第三十五条 供水管理人员凡有下列情形者，视其情节轻重，由主管部门分别给予批评教育、行政处分，直至追究法律责任。
（一）擅离岗位，无故停水断水者；
（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济崐损失者；
（三）贪污挪用水费或以权谋私者；
（四）严重污染水源，使水质发生严重问题，酿成恶果者。
第七章 附则
第三十六条 本细则由市水利局负责解释。
第三十七条 本细则从2003年11月10日起开始施行。
