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交通运输部


关于印发高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作方案的通知

交质监发〔2011〕199号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局：
　　为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署和要求，认真落实2011年全国交通运输工作会议精神，促进交通运输建设领域安全生产形势持续稳定好转，部决定从即日起开始在全行业开展高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作。现将《高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作方案》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际组织实施。


中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年四月二十七日



高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作方案

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，根据国务院安委会办公室《关于印发工程建设领域施工预防坍塌事故专项整治工作方案的通知》（安委办函〔2011〕19号）的要求，我部决定从即日起至2011年12月开展高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作。具体安排如下：
　　一、整治目标
　　通过专项整治，进一步推进“平安工地”建设活动深入开展，加大行业监管力度，强化企业主体责任，夯实企业安全生产双基工作，解决高速公路桥梁和隧道工程施工安全生产的突出问题和薄弱环节，降低地质条件复杂地区高速公路施工风险，遏止重特大事故发生，控制较大事故上升势头，努力实现2011年高速公路坍塌事故死亡人数下降幅度不低于3%，较大事故起数下降幅度不低于3.5%的目标。
　　二、整治范围和重点内容
　　（一）整治范围。
　　地质条件复杂地区高速公路桥梁和隧道工程。
　　（二）整治重点内容。
　　1.桥梁工程：深基坑支护与监测，临时支架和脚手架的搭设与拆除，大型模板的安装、保养及验收，挂篮施工，梁板吊装及固定，跨线桥施工。
　　2.隧道工程：掌子面与洞口开挖，超前地质预报与监控量测，锚杆与拱架施工，初期支护，二衬浇筑进度和强度。
　　3.特种设备：架桥机，塔吊，龙门吊，滑模爬模系统，施工电梯。
　　三、实施步骤与工作任务
　　专项整治活动分三个阶段进行：
　　第一阶段：自查自纠阶段（即日起至2011年9月）。
　　各地交通运输主管部门应针对本次专项整治工作重点，结合本地区特点，加强指导，进一步细化自查自纠内容、标准和工作要求。
　　自查自纠工作由项目建设单位牵头组织，形成自查自纠报告。按照施工单位自查、监理单位核查、建设单位组织全线检查的方式，全面排查安全隐患、安全责任主体管理缺位、安全行为失范等问题，提出改进措施，限期做好整改落实。对自查自纠走过场、不深入的建设项目，各地交通运输主管部门应当予以通报批评。
　　第二阶段：检查督导阶段（2011年8月至10月）。
　　各地交通运输主管部门集中组织对重点地区、重点企业和重点项目进行督查和抽查，发现存在突出问题和重大隐患的，要及时停工，责令整改，并严肃处理。对不符合安全生产条件的建设项目要通报批评，对不具备安全生产条件的施工企业要予以清退。部将对部分地区和项目专项整治工作进行抽查。
　　第三阶段：活动总结阶段（2011年11月至12月）。
　　各地交通运输主管部门要全面评估总结已开展的工作，研究提出进一步完善施工安全预控的意见与建议，形成专项整治工作总结，于2011年12月初报部。
　　部将对本年度专项整治工作进行全面总结。对整治工作不力且存在较大问题的项目和地区要求限期整改，将整治中发现的问题纳入建设市场诚信体系评价中，并研究提出进一步做好防范坍塌事故的措施和意见。
　　四、工作要求和主要措施
　　（一）加强领导，落实责任。
　　开展专项整治是继续深化“安全生产年”活动的重要举措。部成立分管副部长为组长、各相关司局参加的专项整治领导小组。部质监总站具体负责专项整治活动各阶段工作的安排、检查和总结。

各地交通运输主管部门要高度重视专项整治工作，成立由分管厅领导牵头的专项整治活动领导小组，明确具体负责部门和工作职责，做到组织落实、措施落实、时间节点落实。
　　（二）突出重点，重在治本。
　　各地要结合本地工程建设特点，紧紧抓住施工坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，重点突破、标本兼治，重在治本，抓出成效。
　　一是要结合本地区的工程建设特点，认真梳理造成坍塌事故、坍塌隐患的主要原因，重拳出击，集中治理。
　　二是要加强重点时段、敏感时期的隐患排查和应急值守，组织到位，责任到位，形成制度。
　　三是加强安全生产条件的核查，坚持“五查”。一查项目安全生产准入条件及费用落实情况；二查危险性较大工程专项施工方案及安全技术交底情况；三查隐患排查治理验收销号台账、应急预案，以及“平安工地”建设活动相关情况；四查工程实体，重点查结构强度，各类危险性较大工程的沉降、位移和应力监控量测；五查架桥机、塔吊、龙门吊、滑模爬模、施工电梯等设备检测验收及特种作业人员持证上岗情况。
　　四是要大力推进安全生产标准化，重点包括安全防护、警示标识标准化，机械设备管理标准化，施工人员上岗标准化，关键工序、工种操作标准化，努力提升安全生产管理水平。
　　五是努力提高安全生产科技含量，鼓励引进、采用先进的监测、监控、定位技术，更新、改进施工装备和工艺，推进安全生产信息化管理，坚决淘汰、限制落后的施工装备和工艺。
　　（三）统筹协调，有序推进。
　　专项整治工作是“平安工地”建设活动的重要内容，是推进企业安全生产双基标准化的有效途径。专项整治工作要坚持“四个结合”。一是要与“安全生产年”活动结合起来，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”；二是要与“平安工地”建设活动结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题，推动安全管理标准化建设；三是要与安全督查结合起来，加强重点时段、重点区域、重点项目的督查，加强督促指导；四是要与日常安全生产工作结合起来，加强施工安全风险评估和预警、预控，完善本地区应急体系建设，建立安全监管长效机制。
　　（四）加强信息交流，开展宣传教育。
　　一是各地交通运输主管部门要畅通信息渠道，及时掌握活动开展动态，定期分析研究，加强横向交流，组织区域性交流，加强活动全过程的监督指导。二是做好跨行业的信息沟通，相互配合，共同研究，形成合力，对一些重点、难点问题可组织联合检查，集中研究解决。三是加强舆论宣传和群众监督，充分利用各种媒体，广泛宣传专项整治工作的目标、内容和要求，以及阶段性工作成效，宣传先进典型，曝光落后单位（项目）。
　　（五）加强考核，强化监管。
　　各地交通运输主管部门要将公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作作为今年安全生产工作的主要考核内容，实行一票否决制，对整治工作不力的，要予以通报批评，严肃处理；对检查中发现的安全隐患和问题，必须限期整改，跟踪落实；对涉及重大安全隐患的，必须停工整改，组织专项验收，并实行重大隐患问责制；对造成安全事故的，要依法严肃处理，追究相关单位和人员的责任。



河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第１０４号）


　　《石家庄市国家公务员录用办法》已经一九九九年七月七日市第十届人民政府第二十三次常务会议审议通过，现予发布。自一九九九年八月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张二辰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月二十八日


　　　　　　　　　　　 石家庄市国家公务员录用办法

第一章　总则





　　第一条　为规范本市国家公务员录用工作，根据国家公务员录用的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各级行政机关（统称用人部门）录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。


　　第三条　录用国家公务员应贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
　　报考国家公务员，除有专门规定外，不受公民身份和地域的限制。


　　第四条　从事国家公务员考试录用的工作人员，应当实行公务回避制度。


　　第五条　市人事行政部门是本市国家公务员录用的主管部门。
　　县（市）、区人事行政部门在市人事行政部门的指导下，负责本级所属国家公务员录用的有关管理工作。
　　各级用人部门应当按照本办法的规定，承担与本部门国家公务员录用有关的工作。

第二章　录用计划与报名





　　第六条　需录用国家公务员的用人部门，应向同级人事行政部门申报录用计划。经市人事行政部门汇总后报省人事行政部门审核。
　　申报录用计划应载明下列内容：
　　（一）用人部门名称、编制数、实有人数和拟录用人数；
　　（二）拟录用的职位、专业和人数；
　　（三）任职资格条件；
　　（四）招考对象、范围和考试方法。


　　第七条　国家公务员录用计划经省人事行政部门审核同意后，由市人事行政部门向社会发布招考公告。
　　招考公告应载明下列内容：
　　（一）用人部门名称、拟招职位及人数；
　　（二）招考范围；
　　（三）报考基本条件；
　　（四）报名办法。


　　第八条　报考国家公务员的人员应符合下列基本条件：
　　（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
　　（二）年龄在三十五周岁以下；
　　（三）身体健康；
　　（四）具有大专以上文化程度，报考县级以下国家行政机关的应当具有高中、中专以上文化程度；
　　（五）拥护宪法；
　　（六）遵纪守法，品行端正。
　　报考特殊职位的国家公务员，应符合有关部门规定的条件。


　　第九条　录用非特殊职位的国家公务员，用人部门不得限制报考人数和性别。


　　第十条　市人事行政部门应会同用人部门对报考者进行报考资格审查。对符合规定条件并按规定办理了报名手续的，由市人事行政部门发给准考证。报名者持证参加考试。

第三章　考试与考核





　　第十一条　国家公务员录用考试必须按省人事行政部门规定的考试规则、程序和要求进行，严格遵守有关保密规定。


　　第十二条　国家公务员录用考试分为笔试（公共科目和专业科目）和面试。


　　第十三条　公共科目笔试由省人事行政部门统一组织。公共科目笔试合格者，由市人事行政部门签发公共科目笔试合格证书。报考者取得公共科目笔试合格证书后，方可参加市人事行政部门与用人部门组织的专业科目笔试和面试。


　　第十四条　专业科目的笔试内容、时间、方法，由市人事行政部门与用人部门根据拟任职位的要求共同协商拟定并组织实施。


　　第十五条　市人事行政部门应向社会公布所有报考者的成绩及其名次，并按报考者同一志愿的笔试成绩，按一定比例从高分至低分确定参加面试人员。面试合格人数不足时，可从分数线以内的、服从分配的人员中择优递补。


　　第十六条　面试工作由市或县级人事行政部门会同用人部门共同组织，也可委托用人部门组织实施。


　　第十七条　市人事行政部门应会同有关部门按照有关国家行政机关录用国家公务员的专业和职位特点组成面试评委会。面试评委会成员由取得面试考官资格的人员组成。


　　第十八条　面试评委会根据拟录用职位工作的需要和有关规定组织面试。


　　第十九条　报考者参加第一志愿面试不合格的，可以参加第二志愿的面试，但第二志愿面试已结束的，不再另行组织面试。


　　第二十条　参加面试人员经面试评委会认定均不符合所招职位要求的，拟录用的职位可以空缺。


　　第二十一条　报考者经笔试、面试合格后，方可参加体检和考核。


　　第二十二条　确定为参加体检的报考者须到指定的医院进行体检。体检工作由人事行政部门组织。
　　体检项目、标准和组织方式按省人事行政部门的规定执行。


　　第二十三条　报考者无正当理由未按规定参加体检的，按自动弃权处理。


　　第二十四条　对经体检合格的报考者，应按下列规定进行政治思想、道德品质、业务能力、工作成绩、适应拟补充职位的情况以及是否需要职位回避等情况进行考核。
　　（一）报考市级行政机关的，由用人部门按市人事行政部门统一要求组织考核。
　　（二）报考县级以下国家行政机关的，由县级人事行政部门对报考者组织考核。
　　对报考人员进行考核时，有关单位和人员应予以协助，如实提供有关情况。


　　第二十五条　经考核不符合国家公务员录用条件的，用人部门或县级人事行政部门应填写考核审查报告，报市人事行政部门审核批准后，取消其录用资格。
　　因体检、考核不合格出现空缺时，按同志愿的面试成绩依次递补。

第四章　录用





　　第二十六条　市级行政机关和县（市）、区人事行政部门应根据报考者的考核结果，拟定录用人员，并填写河北省国家公务员录用审批表，连同拟录用人员的有关材料，报市人事行政部门审批。经审批录用的人员，市人事行政部门签发河北省国家公务员录用通知书。


　　第二十七条　报考国家公务员的少数民族人员和当年未安置的复员退伍军人，在同等条件下予以优先录用。


　　第二十八条　被录用人员应持录用通知书到原单位办理有关手续。原单位及有关部门应予支持，不得以任何借口拖延或附加其他条件，对无正当理由拒绝办理手续的，被录用者有权提出辞职，经市人事行政部门批准，被录用人员的工龄连续计算，其他待遇按有关规定执行。


　　第二十九条　被录用人员原在机关、事业单位工作的，原单位不得收取各种培养费、违约金等；原在企业工作的，原单位不得收取国家规定之外的费用，但按有关劳动合同约定应由个人承担的合同违约金，本人应当按规定交纳。


　　第三十条　被录用人员是异地非农业户口或者是农业户口的，在试用期内只办理行政关系、人事档案，暂不办理户籍、粮食迁移手续。


　　第三十一条　被录用的国家公务员应当按规定时间到用人单位报到。


　　第三十二条　新录用国家公务员的试用期限为一年。用人部门应对新录用的国家公务员进行培训和考察，试用期满，用人部门向市人事行政部门报送试用考察报告。
　　用人部门对试用合格的，应颁发任职通知，对试用期间发现试用人员在政治思想、道德品质、遵纪守法等方面存在重大问题或不能胜任所录用职位工作的，由市级用人部门或县级人事行政部门取消其录用资格并向市人事行政部门备案。


　　第三十三条　被录用人员是异地非农业户口的，经试用合格后，由同级政府计划部门按当年实际录用人数，列入专项落户指标。公安、粮食等行政部门凭录用通知书和入市许可证办理户籍、粮食迁移手续。
　　被录用的农业户口国家公务员经试用合格后，凭录用通知书和任职通知到同级政府计划部门办理“农转非”审批手续，由计划部门填发“农转非”计划指标卡，到当地公安、粮食行政部门办理户粮关系。


　　第三十四条　对录用非农业户口的国家公务员，试用期间不合格被取消录用资格的，退回原单位，对原单位不接收或无工作单位的，可将行政关系、人事档案等转到当地人才交流中心。
　　对录用农业户口的国家公务员，经试用不合格被取消录用资格的，退回原地。


　　第三十五条　市人事行政部门应按规定对经公共科目考试合格的国家公务员报考人员建立备选人员档案库，在需补充录用国家公务员时，可从备选人员中按考试成绩选择似录用人员，经专业科目笔试、面试和体检、考核后择优录用。备选人员的资格，从建档之日起至下一次录用考试公告发布之日止有效。

第五章　监督





　　第三十六条　对违反本办法，不按编制限额、录用计划、资格条件、录用程序和审批权限擅自录用、审批国家公务员的，由市人事行政部门宣传无效或责令其按规定程序重新办理，对主要责任人和直接责任者，按照国家公务员管理权限给予批评教育或者行政处分。


　　第三十七条　报考者隐瞒真实情况、弄虚作假或违反考试纪律的，由人事行政部门取消其考试或录用资格；情节严重的，五年内不准参加本市组织的录用国家公务员的报考；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。


　　第三十八条　对从事国家公务员考试录用工作的人员违反考试、录用规定，徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，视情节轻重，分别给予行政处分或责令调离考录工作岗位；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

第六章　附则




　　第三十九条　本市实行公务员制度的其他单位，按照本办法执行。


　　第四十条　本办法自１９９９年８月１日起生效。